开发区如何再开发？

1、维晋资讯 经挤技术幵发区（以下简称幵发区）見改苹开放的产 物作为不平衡发展战略的体现，开发区的理论依据是規济 发展的增长扱。增长极理论认为.在一定区域条件比较好.拥 有独特资慷麋赋的地区率先发庭起来具有创新能力的主导 产业+先期发展起来的产业和地区带动与之相关的前向、后 向.旁侧薛门（地区）的发展+形成产业薛和产业笹.产牛较 强的辐射功效和带动效应口目前我国已经兴建了各类国家级 开发区呛牛，省级开发区§00多于，还有其他市级开发区、 2001年1T月43个国家开发区冥现GDP1052亿人民币占全 圈的2d嘩；完成工业产值亿元占S6.2% i税收】旳亿. 占全国2,4鳴;实际利用外资占

2、全国】3.7低“*开发区件为国家或地方政府组纹建设炭展的经挤区域， 目的見为了 “筑集引凤” +创造良好的外部硬件环境，吸引投 贵&硬件设施建设大多是依施国家财政拨款和地方政府自有 资金。国家级幵发区有国家财力立持.基础建设资金不会岀 现问题，但長在现有的分税制下地方政府自有资金不足,而 且财政资金的社僉责任大.因此晚件建设跟进理瞳慢，效率 低,引贵力度小。月外作为资金来源一部分的土地便用权转 让费用收人日趋减少。这主饕是由于地方政府在吸引投资上 肓口创造优®条杵，任倉压低土地便用费用甚至是免费使 用造成了财政资余的航失同样也不利于开发区的硕件基 础建站开发区虽燃轻过十五年的

3、建设取得了巨大成就,但長始 终没有形成一套适用于全国的祛律体系。尽管幵发区所在的 省（市）人犬都制定了开发区条例，但开发区的骨理机钩（管 委会）在咿国的行政洋列中并投有明确的地位这会产宅一 系列的负面影响°如当开发区条例的規定与有关祛律祛文/张恒规相冲突时、开发区的骨理条例就失去了法律效力+同时也 給一些外商造战错觉开发区建设只是一种収宜之计动揺 比长期投资的信心孔从法律上明确开览区的管理体制，背理 职能权限和运行机制.这是保障开发区管理休制科学性，规 范性和相对稳定性的重藍条件*也绘从报本上改善开发区投 费软环境，获得外商依赖的关摆"优事的投资政策（主要压税收方面的减免）

4、一宜是开发 区吸引外来投资的一项利器随着我国经济休制改革忖申场 牝程度逐步探入*国内的宏规经济形势发牛了根本性转蛮口 同时，随若对外开放的深人.开发区的一些优峥也注逐渐失 去*方面开发区因为土地，劳动成卒的準升、已引起了资本 的部分外淡口另一方面由于特区和开发区在创立之初昭成 了对优赢政策依赖程度大.适应市场能力不强*ifti目齟特殊 的优惠政策已逐渐淡化.“持区政策的普及化“成为一种必 然趋谱。优惠政策的过分强鬧'促使部分外商在投资时短期 行为严重仅仗是为了迫求税收的减免造成税收怖失,不利 于开发区经济的持续发展"在技术上，开发区所吸引的外来技术.大朱是非前瞻性 的更多的恳庄所谓的“话发优峥”上对先进技术的模仿开 发区的主导产业也逼劳动密麹型的加工出口产业既触少自 我创新的技术牛城也缺少外来技术的内牛转变。啊开发区发展在资金、休制、技术和发展战塔上遇到了新 的挑覘°因此*必须实荷战略转型&、投费吸引对象由吸引外贵为主，转向利用外资和内 资相结合。开发区建立之初是以利用外资为主，尽管在未来的十爭