施工现场中监理的安全管理职能分析

1、施工现场中监理的平安管理职能分析 施工现场中监理的平安管理职能分析 【摘要】：?建设工程平安生产管理条例?规定:监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程平安生产承当监理责任。在建设工程实施过程中,工程监理机构受建设单位委托,在对工程工程实施"三控两管一协调"的同时,对工程平安进行监督、管理。本文就在日常的平安检查中发现的问题进行探讨，通过对这些问题的分析，提出一些看法，希望能引起相关人员的重视。 【关键词】：监理 平安 职责 管理 作用 中图分类号：TE42 文献标识码：A 一、 引言 按照?建设工程平安生产管理条例?第十四条规定:工

2、程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程平安生产承当监理责任。在建设工程实施过程中,监理机构受建设单位委托，对工程平安施工进行进行监督、管理。由此可见,工程建设的平安管理,监理单位担负着重要的、不可推卸的责任。而在实际的施工管理中，总是存在着这样那样的问题。作为工程监理机构和人员如何更好地履行监理平安职责，发挥监理的平安管理作用，管好施工现场的平安生产，帮助并催促施工单位消除平安隐患，搞好文明施工，不致发生平安事故，保障施工现场的人员生命财产平安，防止因发生平安事故而被追究监理失职之责。 监理首先要有法律意识和自我保护的意识，责任感要明晰，万一因失职出

3、了平安生产事故，监理是要承当法律责任的。建设监理的责任主要包括民事、行政、刑事三类。监理单位要为其在监理委托合同中的违约行为承当民事责任，要为其在监理活动中的违约行为和违法行为承当行政责任，因失职发生了群死群伤的平安生产或性质和社会影响恶劣的事故要为其在监理活动中的严重违法行为更要承当刑事责任，法定代表人和监理责任人员，要承当违法或犯罪的后果。 二、有关法律法规要求监理应该履行的工作职责： ?建筑法?规定建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。 ?建设工程平安生产管理条例?明确要求

4、工程监理单位应当履行以下职责： 1、审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 2、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在平安事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。 3、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程平安生产承当监理责任。 ?刑法?第一百三十七条规定：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大平安事故，对直接责任人员，处五年以上十年以下有

5、期徒刑，并处分金，这就是所谓的犯了工程重大平安事故罪。 ?建设工程平安生产管理工作导那么?要求，工程监理机构应该履行以下职责： 1、 将平安生产管理内容纳入监理规划的情况，以及在监理规划和中型以上工程的监理细那么中制定对施工单位平安技术措施的检查方面情况。 2、 审查施工企业资质和平安生产许可证、三类人员及特种作业人员取得考核合格证书和操作资格证书情况。 3、 审核施工企业平安生产保证体系、平安生产责任制、各项规章制度和平安监管机构建立及人员配备情况。 4、 审核施工企业应急救援预案和平安防护、文明施工措施费用使用方案情况。 5、 审核施工现场平安防护是否符合投标时承诺和?建筑施工现场环境与卫

6、生标准?等标准要求情况。 6、 复查施工单位施工机械和各种设施的平安许可验收手续情况。 7、 审查施工组织设计中的平安技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准情况。 8、 定期巡视检查危险性较大工程作业情况。 9、 下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患情况或暂时停工情况；整改结果复查情况；向建设单位报告催促施工单位整改情况；向工程所在地建设行政主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。 三、实际存在的问题 1、监理人员责任心不强，平安意识薄弱，法律意识模糊不清，岗位责任制度不明确，未真正落到实处，自我保护的意识不强。监理队伍和人员素质不高，专业结构不合理，队伍不稳定，人员素

7、质参差不齐，对有关平安生产的法律法规、技术标准和强制性条文掌握和理解不到位。职业道德、专业技术知识经验、能力、工作方法和策略不灵活。原那么性不强，迁就施工单位，害怕建设单位，怕得罪人。发现问题和协调解决问题的能力有限。 2、监理单位资质挂靠，人员不到位，工程总监理工程师不在施工现场履行管理职责，专业监理工程师和监理员不在岗。有的虽然在场，但责任心不强，形同虚设，对平安隐患视而不见，听之任之，催促整改不力。 3、未将平安管理列入监理规划，监理实施细那么没有针对性，与施工现场实际不符，平安控制的关键点、平安控制要点、对重大危险源的控制没有纳入监理规划和实施细那么中，没有预先控制的措施，心中无数，对

8、监理平安管理工作的内容不清楚。没有定期巡视检查危险性较大工程施工进度情况。对大型机械设备、脚手架、深基坑、高支模、卸料平台等其他超过一定规模的危险性较大的分局部项工程的平安管理工作的重要性认识缺乏。 4、没有建立健全监理工程监理机构的平安管理制度和相应的责任制度，或者虽然有也没有认真贯彻落实。 5、没有对施工单位的资质和有关人员的执业资格进行审核，对总、分包单位和平行分包的单位的管理不到位，不能很好地协调好各参建主体的关系。 6、没有对施工企业创立文明工地，管理控制平安防护和文明措施费用进行有效监理。 7、未对施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案的是否符合工程建设强制性标准进行严格审查

9、。 8、对施工现场定期进行平安检查，定期巡视危险性较大的分局部项工程，发现存在平安事故隐患没有及时下发监理通知单、对整改内容要及时复查落实，联系单下发不闭合、未按要求整改要及时向建设单位和主管部门报告，催促整改不力。 四、如何更好履行监理的平安管理职责发挥发挥监理的平安管理作用 1、加强平安知识的培训。针对监理企业监理人员普遍存在平安管理相关知识缺乏的状况,建议国家和地方有关部门举办平安管理人员上岗资格培训班,使监理人员的平安意识、责任意识，相关知识和平安管理技能方面得到全面提高。监理企业内部亦可通过经常性的学习交流等方式,提高职工的平安管理水平。 2、建立健全平安管理规章制度。切实落实平安管

10、理责任是法律、法规所规定的,它具有强制性,这就要求监理企业必须依法履行平安管理职责,承当平安管理责任,标准平安管理行为。为此,监理企业对平安管理应制定相应的管理方法和规章制度(如报告制度、检查制度、奖罚制度等),把责任从上到下层层落实下去,对工程监理部的平安管理具体工作应作详细规定。 3、建立工程部平安管理组织机构。根据工程监理部具体情况,编制平安管理方案,建立平安管理机构,合理配备监理人员,明确相应职责,确保人员到位。 4、将平安管理工作纳入到企业的质量管理体系中。为了对工程监理部的平安管理工作进行有效控制,在质量管理体系中有针对性的增加?平安文明施工监理控制程序?文件,或者在施工监理程序中

11、补充平安文明控制章节,把平安管理置于程序文件中,并进行有效控制,使监理人员的监理行为有标准、效劳质量有标准、检查考核有章程,进一步提高平安管理工作水平。 5、加强与施工单位的协调。施工现场的平安文明生产第一责任主体是施工单位,监理单位须与其在进行充分有效协调和密切配合,才能控制工程建设过程中重大平安事故的发生,确保工程顺利完成。只有正确处理好与施工单位的关系,建设工程才能平安有序地进行,工作才能顺利开展。 6、切实抓好事前审查和事中控制。作为施工平安主体的施工单位,他们的生产行为是否标准,将直接关系到工程建设工程的平安生产全局。工程监理部首先要催促施工单位做好平安生产的事前控制工作,认真审查施

12、工组织设计、专项平安施工方案,并审查施工单位平安生产管理机构设置是否完善,平安生产责任制是否落实,各种相关人员是否按规定持有效证件上岗,现场专职平安管理人员是否落实到位等。施工中，监理部应根据工程工程特点,分析和找出现场施工过程平安事故多发的关键部位,采取相应的监理手段和措施进行控制。在日常监理工作中,监理人员必须认真履行平安管理职责,按照实施细那么列出的关键部位、控制点和监理程序进行全过程检查控制。对重大危险源的控制要心中有数。 7、严格和标准平安管理资料的管理。平安管理资料是工程监理部在现场实施平安管理过程中形成的,是建设工程平安生产过程的真实和全面反映,也是平安管理工作质量和水平的直接反映,所以必须严格和标准平安管理资料的管理。监理人员在监理日记中应详细记录当天施工现场平安生产和平安管理工作情况以及发现、处理的平安隐患和问题,总监应及时审阅并签署意见。特别强调的是,对发现的平安隐患必须有跟踪整改情况记录,对例会、监理通知、平安检查报告所提到的平安问题,亦应有跟踪整改、封闭记录。监理月报应对当月平安施工、平安管理工作作出评述,报建设单位。平安管理过程所形成的文件、记录等资料要及时收集、分类、整理、汇总归档,这对预防平安事故的发生和躲避监理的风险会起到一定的作用。 综上所述，在平安管