旅游规划的环境影响探讨

1、旅游规划的环境影响探讨 旅游规划的环境影响探讨 摘要：本文主要以济南市为例对旅游规划的环境影响进行了探讨。 关键词：旅游规划；环境影响；探讨 中图分类号：TU984 文献标识码：A 1、相关概念 1.1、旅游规划 迄今为止，学术界尚未对旅游规划提出较为统一的概念，“旅游规划、“旅游专项规划、“旅游总体规划、“旅游业开展总体规划等概念笼笼统统，叫法不一。?规划环境影响评价条例?将需要进行环境影响评价的规划划分为综合性规划和专项性规划两类，专项性规划又可分为指导性和非指导性两种，其中指导性专项规划是以开展战略为主要内容的规划。根据?条例?中的分类，旅游规划属于非指导性专项规划。按照旅游规划的对象、

2、任务、范围等方面来区分，旅游规划可以划分为以下几种类型，见图1。 图1 旅游规划类型 目前研究中所提到的旅游规划即指城市旅游开展规划,它是确定旅游业在城市国民经济中的地位和开展目标，对实现该目标做出整体性部署的一个标准性框架。旅游规划通过分析旅游业开展历史，旅游资源拥有状况和开展条件，制定开展目标和开展战略，确定规划布局和特色旅游产品，统筹安排支持旅游业开展的各项体系，引导城市旅游事业在规划期限内稳健、持续地开展，利于处理好近期与远期，开展与保护等全局性关系。 1.2、规划环境影响评价 规划环境影响评价旅游规划环评的对象性 旅游规划环评的对象是规划所针对的城市旅游系统。城市旅游系统由需求系统、

3、中介系统和供应系统组成。由于城市的特殊功能性，城市旅游需求系统主要分为两局部，一是本市所辖范围内的居民，二是外来游客，也括国内游客和入境游客。城市旅游中介系统主要为负责旅游市场营销，提升城市形象的旅游企事业单位。城市旅游供应系统主要包括餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐等旅游支持保障系统。在旅游规划环评中，主要通过对需求系统和供应系统的分析评价，以确定该规划是否会对环境产生不良影响。 旅游规划环评的综合性 旅游规划涉及经济、社会和环境这一复合系统，在规划环评过程中，需要综合考虑规划实施对城市经济开展、居民生活和生态环境的影响，可能将评价范围局限于狭义上的生态环境，而应当拓展到整个经济社会环境复

4、合系统，因而评价内容应具有综合性。 旅游规划环评的复杂性 旅游规划与城市开展密切相关，涉及到城建、规划、交通运输、文物保护、文化、农林、环保、水利、工商等众多部门，与其他类型的规划相比，涉及因素复杂，覆盖范围广，影响程度大。因此，在进行旅游规划环评过程中，需要综合分析规划本身同城市规划、交通运输规划、环保规划、水利规划、土地利用规划等各方面规划的协调性。在环评的公众参与局部，应尽可能地邀请各相关部门的参与，协调各方意见。 旅游规划环评的不确定性 旅游规划作为指导城市旅游业开展的战略性文件，并不包括工程具体实施的内容，规划是一种框架性、方向性的指导，内容广泛却无具体针对性，且规划本身也可能随着时

5、间的行进，旅游业开展现状的变化而变动，因此，旅游规划环评在实施过程中存在较大的不确定性，无法像工程环评一样有着具体的目标，确定的分析资料，旅游规划环评只能在一个大而不确定的框架下进行各项工作，这也给规划环评本身带来了困难。 旅游规划环评的时限性 城市旅游开展规划一般分为近期规划、中期规划，不同的规划年限，对环境影响的程度不同，评价的时间范围也就不同，时间越长，规划实施产生的累积环境影响就越显著，因此，旅游规划环评中如何对累积环境影响进行评价，需要重点关注。 3、环境质量现状评价 3.1、生态环境质量现状 评价某市植物资源种类繁多，共有1350种，分属149科，其中木本植物350多种，草本植物1

6、000余种。其中栽培植物756种,野生植物377种，主要以人工和次生植被为主，东、西部现状建设幵发强度小，植物相对丰富，区域内没有国家级保护动植物。例如济南市动物主要是北方常见物种，东、西部现状建设开发强度小，动植物相对丰富。陆地脊椎动物174种，其中鸟类14个目，39科，146种；两栖爬行类3个目，4科，10种。其中国家和省重点保护的野生动物有60种，植物12种。 3.2、主要旅游区环境质量现状 评价多数3A级及以上景区生态环境较好，环保措施较为完备，并配备有专业人员保持景区整洁卫生，但仍有局部旅游景区存在环境污染问题，主要为：位于市区的景点环境质量受城市自身的影响较大，位于郊区的景区缺少专

7、业的环境保护和废水、固体废物收集处理抬施；景区在管理中资源节约利用意识不高，存在新鲜水资源消耗量大的问题；局部旅游建设工程缺少环境影响评价手续；农家乐的快速开展产生环境污染；游客环境意识淡薄，景区缺乏对游客不文明行为的引导和管理，导致旅游区环境质量下降。 3.3、规划实施面临的主要生态环境问题 其面临的主要生态环境问题包括：环境污染形势严峻，城市扬尘、燃煤和机动车尾气造成的环境空气污染及水体污染、固体废物污染、生态环境污染等形势依旧严峻；区域生态环境较为脆弱；生态用地被大量挤占；水资源短缺；城市环保根底设施需要完善。 4、环境影响减缓措施 为保护全市的生态环境，并营造良好的旅游环境，要求严格旅

8、游建设工程环境准入，推行区域循环经济与清洁生产，合理控制游客接待量，积极开展生态旅游，鼓励当地居民参与旅游幵发与保护过程以及科学的环境管理，通过以上措施预防规划实施可能产生的环境影响。在旅游规划实施过程中，严格监督执行大气环境、水环境、声环境、生态环境等方而的环境影响减缓措施，减少旅游垃圾总产生量，同时提升旅游业管理水平，加大对游客的环保宣传力度，减少不文明游览行为对环境的影响。济南市生态环境较为脆弱，作为旅游业赖以开展的根底，应对生态环境提出具有针对性的保护措施： 中心城区应严格控制工程建设规模及强度，景区内人造景观与效劳设施的性质、布局、规模、体量等应与自然景观相协调，不得建设降低景观相容

9、性或破坏景观的工程，景区施工过程中，应严格落尖各项环保抬施，加强对旅游区、旅游工程幵发建设施工期间的环境监管，防止因施工造成环境污染和生态破坏；在湿地旅游幵发工程中应注重改善湿地的生态功能，对生态用水缺乏的况地生态环境，采取适当工程措施，进行生态恢复。 东、西部地区应制定合理的游客容置，严格控制和合理分散各流量，减轻对景区土壤的持续大规模探踏；在景区规划建设过程中，合理设置步道、娱乐、休闲设施等，引导游客在适宜路线范围内活动；严格控制工程的开发建设内容并及时做好生态修复。 南部山区要求在规划实施过程中严格遵守?中华人民共和国自然保护区条例?的有关规定，禁止在保护区的核心区和缓冲区内幵展旅游活动；在景区建设过程中禁止各类破坏生态的行为；通过制订严格的管理措施，加强防火监测和警报工作；借鉴其它同类生态旅游管理经验，通过管理人员和导游人员引导旅游者自觉地保护旅游地的生态环境，标准游客的旅游活动。 北部地区应通过科学管理，加强对旅游区施工期及运营期内废气、废水、噪声、固体废物污染的控制；对在旅游工程建设过程中已遭到破坏的区域，应人工种植速生林木，加强生态工程建设，加强裸露地绿化，增大植被覆盖度；严禁建设与风景区性质无关的工程和设施，新建工程及设施应严格进行建筑规模、强度及内容