创新发展工伤预防的7项建议

1、创新发展工伤预防的 7 项建议应该把工伤事故及职业病发生率高的重点行业、重点 企业、重点岗位、重点人员优先作为工伤预防培训对象，特 别是把经济结构调整和产业转型升级过程中出现的新产业、 新技术、新设备操作使用等作为重点培训。自工伤保险制度建立之初的 20 世纪 90 年代起，广东省 广州市就开始探索：如何利用工伤保险的激励机制促进企业 工伤预防工作。广州市被人力资源和社会保障部、广东省确 定为工伤预防的试点城市后，采取多项举措并举，取得了良 好效果，但在开展过程中也遇到系列困难与问题。工伤预防工作中的困境第一，全民工伤预防意识淡薄。工伤预防是工伤保险的 最高境界。广州市因外来务工者较多，人员稳

2、定性差，企业 和员工工伤预防意识不强，侥幸心理、从众心理、懒惰心理 和只重效益意识相对严重。同时，个别职能部门懒政、怠政 现象也时有发生。第二，工伤预防立法监察不足，责任主体不明确，专业 机构缺乏。工伤预防自 2009 年开始在广东、河南、海南 3 省进行试点。 2014 年，在试点成功基础上扩大试点城市，并 相继出台了有关工伤预防方面的文件，取得了一定的成效， 但相关文件内容过于粗放，可操作性不强，尤其是工伤预防 责任主体不明确，专项经费未得到有效使用。工伤预防专业 机构是工伤保险和安全生产监督等行政部门实施工伤预防 的重要载体，但由于国内工伤预防工作发展滞后与缓慢，工 伤预防专业机构职责不

3、清，准入条件、支付标准和监督体系 都还处于空白状态。第三，工伤预防先进技术得不到广泛推广。工伤预防培 训中现场互动式持续改善项目，是目前工伤预防服务中最重 要、最具有实际效果的一套培训技术，得到各级工伤保险、 安监和卫生行政部门的一致好评，也得到企业和员工的一致 认可和热捧，但由于无明确的支付标准，需走招投标程序， 但招投标流程繁琐、 涉及部门广、 审批麻烦、 耗时长等特点， 让许多工伤保险经办机构望而生畏，不愿意尝试和接受。创新发展工伤预防的 7 项建议1. 树立加强宣传的观念充分利用大众传媒广泛宣传工伤保险政策和工伤预防 知识，着力把工伤事故及职业病发生率高的重点行业、重点 企业、重点岗位

4、、重点人员优先作为工伤预防培训对象，特 别是把经济结构调整和产业转型升级过程中出现的新产业、 新技术、新设备操作使用等作为重点培训。2. 加强制度建设 健全法律法规，明确责任主体，完善工伤预防监督管理 政策，制定事故预防和追责的规章制度。通过立法明确工伤 预防的地位，用法律的形式明确各级政府部门、企业和其他 相关机构在工伤预防中的职责，规范企业的安全生产行为， 强制要求企业依法预防、从早预防和从严预防。建立安全奖 励和事故追偿制度，对及时足额缴纳了工伤保险基金并且当 年没有发生工伤事故和职业病，或者其发生率远低于同行业 水平的企业，按照其缴纳工伤保险的一定比例，给予返还。3. 完善工作机制建议

5、完善安监、卫生、人社多部门联合互动工作机制， 健全职业危害高风险行业工伤预防性教育长效机制和科学 合理的费率浮动机制。首先，要设置科学有效的工伤预防专业机构，厘清工伤 预防管理机制。人社系统应牵头建立严格的机构准入条件、 项目监管和评估体系，组织工伤预防专家定期对项目进行评 估，确保工伤预防项目实施质量，以解决我国在工伤预防方 面职能交叉的现状。也可以通过政府购买服务的形式，由专 业的工伤预防服务机构提供，预防机构的主要任务就是对于 参加工伤预防体系的企业，实行安全监督和安全检查，对企 业的员工进行工伤保险、职业病防治、安全生产和心理知识 的宣传培训，对于事故发生的原因进行研究分析，不断积累

6、经验，专门从事工伤预防研究工作。其次，要理顺各部门职能和关系。目前我国工伤预防管 理的体制还不够顺畅，安全监督部门、卫生行政部门以及保 险机构没有很好地进行协调工作，使预防工作推进不力。因 此，在不能改变政府机构设置的情况下，三方应充分发挥自 己的业务优势，密切配合，共同推进，购买工伤预防专业机 构服务为我所用。再次，充分发挥工伤预防专业机构功能，让他们深入企 业和一线员工中进行宣传、培训和监督企业进行工作环境改 善，协助企业形成工伤预防文化。工伤预防专业机构还应为 企业大力培养安全管理员和培训师。最后，协助企业形成持续改善工伤预防文化。工伤预防 专业机构应定期和不定期对企业安全管理员和培训师

7、进行 集中或实地安全知识的培训，让他们熟练掌握工作环境现场 工伤危险因素的识别、危险性和防范措施，不断强化企业员 工安全意识，提高安全生产知识。4. 加强综合管理首先，加强监督和管理，设立奖惩分明的激励机制。对 工伤事故频发的企业，借鉴日本和瑞典的做法，张挂不信用 或工伤预防不合格等牌匾，媒体进行宣传，让他们受到社会 舆论的压力。对于工伤预防开展较好的企业，给予物质和精 神上的奖励，颁发工伤预防合格牌匾，员工安全生产信得过 企业等称号，媒体介入宣传，让全社会参与进来。其次，明确工伤预防开展经费， 扩大工伤预防的覆盖面 工伤预防宣传、培训费用的支出应制订规范科学的考核体 系。工伤预防培训项目可以

8、考虑以下 3 种形式：一是制订工 伤预防专业培训机构准入标准，采取招投标方式确定服务机 构，由中标机 ?承担工伤预防培训项目，人社部门应每年组 织专家对项目进行监督和考核，服务机构每 5 年重新招投标 1 次，重新签订服务协议。二是通过事先的考核评估指标， 来授权专业的服务机构，可以借鉴康复的形式，采取协议管 理形式，与具有培训资质的工伤预防专业培训机构签订协 议，不断要求和促进工伤预防培训机构提高培训质量，扩大 培训人数和行业涵盖面。三是培训项目结算还可以根据以往 费用使用标准，采取项目整体打包或根据服务企业数或巡 查、培训场次计算支出培训费用， 确保项目实施的经费来源， 从而为更多企业服务

9、。建立科学、客观、合理的工伤预防考 核指标是项目实施的保障。5. 完善技术手段首先，要建立工伤风险分析评估及预警信息系统。科技是生产力。为了更好地提高工伤预防 风险意识和技术，不断积累工伤预防基线资料，要不断开发 工伤预防科技产品，从而提高工伤预防技术。其次，建立经济实用和警觉深刻的预防教育体系。通过 建立工伤预防警示教育基地、工伤预防培训教育基地等做 法，让企业管理者、一线员工来工伤预防警示教育基地直接 通过工伤职工的现身说法，与工伤职工面对面交谈，了解工 伤事故发生后对自己、 家人、企业和社会带来的痛苦与负担， 同时通过观看和培训不同事故对个人健康、家庭带来的经济 与精神上的损害，让大家认

10、清工伤事故的危害性与可预防 性，达到自觉提高工伤预防意识，促进安全生产的目的。广州市利用自身优势，与广东省工伤康复中心达成共 识，将广东省工 ?康复中心打造成市工伤预防警示教育基地， 分批分时邀请各企业负责人、安全生产管理人员和部分一线 员工来康复中心参观模拟事故发生的现场，分析事故发生的 原因，然后让工伤职工述说受伤后对个人、家庭、企业和社 会所造成的伤害。最后，继续完善和推广现场互动式持续改善工伤预防培 训项目。 2014 年，广州市通过公开招标开展现场互动式持续 改善工伤预防培训项目，在项目实施的 100 家企业中，工伤 发生率由上年度的 5.61 %。下降到2.71%。，节约基金300

11、多万 元，取得了较好的社会效益和经济效益，达到了“社会反响 很好、企业生产环境得到改善、 员工工伤预防意识明显提高” 的三赢目的。在此基础上，应进一步总结经验，不断规范工 伤预防培训工作，将广州模式推向全省乃至全国，让更多企 业和员工受惠。6. 加大机构培育与人才培养力度 加大工伤预防专业人才与机构的培育力度，探索工伤预 防专业机构准入标准。工伤预防工作是一个专业性非常强的工作，从业人员不仅应具有社会保障、职业卫生、安全管理 方面的知识，还要具有一定的人力资源管理和心理学知识。 但目前，国内从事工伤预防的专业人才和专业机构还是少之 又少。而广州市在工伤预防方面具有一定的优势，由于有广 东省工伤

12、康复中心这一全国工伤康复综合示范基地，也自 2009 年开始正式成立了工伤预防科， 并组建了专门的工伤预 防队伍。经过 6 年的探索，取得了一定的成效，其工伤预防 专业队伍也有了长足的进步，但其工作人员数量远不能满足 广东省工伤预防工作的需要。因此，我们建议，应该加大工 伤预防的宣传力度，激发广大人民群众投身到工伤预防工作 中来，加大力度培育更多的工伤预防人才和培育一定数量的 工伤预防专业机构。7. 加强工伤预防服务模式及基金投放方式科研 继续加强科研，探索工伤预防服务模式及基金投放方 式。工伤预防还处于起步阶段，很多政策与实践操作问题值 得探索，因此应突出问题导向，加强政策研究，完善工伤保 险制度， 加强工伤