基层法院推进法官职业化建设之构想

1、基层法院推进法官职业化建设之构想基层法院推进法官职业化建设之构想随着我国社会主义市场经济的进展和社会主义法制体系的建立，对法官这一特殊职业的要求 越来越髙，推进法官职业化建设势在必行。据有关资料反映，至20xx年，我国法院工作人 员已达30万，其中有法官职务的25万,而基层法院法官占了其中绝大部分。尽管人员众多， 但法官尤其是基层法院法官整体素养却别高。笔者工作在基层法院，就基层法院的法官职业 化建设谈一点注见。一、从法官职业化内容谈基层法院法官职业化建设最高人民法院确泄从 八个方而推进法官职业化建设，就基层法院的实际事情而言，笔者试就法官员额制度、法官 助理制度、法官遴选制度这三个热点咨询题

2、进行阐述。（一）对于法官员额制度的实行。法 官员额制度，是针对我国法官人数过多的现状所提岀的，其目的是经过稱简法官人数，提髙 法官整体素养，从而强化司法权威。推行法官员额制度，笔者认为大致分为三步实施：第一 步是精简人员。这一步至关重要，也是推进法官职业化建设过程中难度最大的。在基层法院 推行该制度更別容易，由于基层法院受历史等原因制约，部分法官学历别高，别可能再参加 司法考试列谋出路。因此操之过急可能给法院正常工作的开展带来隐患。基于此，笔者认为， 在推行这一步时，要以稳字当头，合理安置分流人员，能供养的就尽量供养，力争幸免淘汰 （固然明显別适合在法院工作，又別符合供养条件的除外）。改革需要

3、付出成本，但宁愿付 出髙昂的物质成本，也别能以牺牲工作秩序、改革成果为代价，这算是两害相权取其轻。第 二步是确左法官员额。各地法院受理案件数量别一,算是同一法院每年受理案件数也在变动, 因此别能机械地参照国外或少数几个法院的试点来确怎法官员额。故各法院在确怎法官员额 比例时，应当结合各自实际事情，采取既思考人口因素，也思考审理案件数量两者相结合的 标准，即综合思考法官所占人口比例和法院审理案件数量的多少，并以法官工作量为主，并 且还应思考现有人员的状况。法院的硬件建设也是别可忽视的内容，如办公自动化、法庭数 量、办公用车等咨询题都会妨碍办案效率，从而间接妨碍法官员额的确左。从我院事情看, 管辖

4、区域常住人口 86. 2万，20xx年至20xx年，平均每年审结案件6213件，其中民商事案 件年平均3133件，刑事案件年平均3xx件，行政案件年平均23件，执行案件年平均2667 件。假如以每名法官每年办结200件案件为参照量，就需要民事法官15乞，刑事法官2轻， 行政案件法官1需，执行法官13名，全院至少共需要世法官员额31名，那么法官与人口比 为1： 27700.而我院现有法官资格（包括审判员、助理审判员）99人，从事审判、执行一 线工作的84人，假如把这么多的法官减下去，基层法院审判压力可能难以想象。第三步任 命法官。具体内容将在后面法官遴选制度中加以阐述。（二）对于法官助理制度的试

5、行。设 立法官助理之目的，是让法官从目前庞杂的审判辅助性工作中解脱出来特意从事核心审判工 作，从而提高审判效率，确保司法公正。笔者认为，法官助理制度实际上是法官员额制度的 辅助，与法官员额制度共同形成职业化建设的核心制度，即为审判工作的高效与公正提供制 度保障。第一、法官助理的性质。从北京法官助理的试点中所反馈的信息看，法官助理与我 国目前的"助理法官"（助理审判员）相差很大，前者別具有审判权，而后者属于法官系列， 自然拥有审判权。法官助理顾名思义算是法官的助理，协助法官开展审判工作，服从法官的 指挥。第二、法官助理的工作内容。这涉及到与法官之间的分工。目前我国法官（包括执

6、行 法官）承担着送达诉讼文书（包括起诉状副本、答辩状、传票、开庭通知书、裁判文书、执 行通知书等等）、组织庭前证据交换、指导诉讼、组织开庭和庭审、制作裁判文书、宣判、 卷宗装订等审判工作中绝大部分事务，惟独记录工作由书记员完成。繁杂的事务分散了法官 的精力，也迟延了办案的效率。笔者设想，设立法官助理后，法官只负责妨碍当事人实体权 利义务的庭审和裁判，其它所有辅助性的工作全部由法官助理来完成，具体包括：送达诉讼 文书：组织审前会议：依照法官签署的裁左或命令，对财产进行扣押、冻结、划拔、变卖以 及强制执行：整理材料：装订卷宗；执行法官其他指挥事项等。第三、法官助理的任命。法 官助理能够从在法院工作

7、多年，同时具有相当法律知识和丰富工作经验的人员中择优任用。 参照目前助理法官的任命方式，由法院院长对法官助理进行任命。第四、法官助理的治理。 由法官助理完成所有辅助性工作，其权限相当大。为防止法官助理滥用权力，必须加强监督 治理。笔者设想，借鉴大立案庭的模式，法官助理要紧归口于立案庭，由立案庭庭长负责法 官助理的治理和业务指导，但一旦法官助理所协助的案件进入庭审，又必须服从庭审法官的 指挥。庭审法官在庭审中发觉法官助理有滥用权力的可能，则责令法官助理重新进行工作, 并将有关事情通报给立案庭庭长和法院纪监部门。二元式的治理模式有利于加强对法官助理 的监督。（三）对于法官遴选制度的改革。最高人民法

8、院院长肖扬指出，"地点各级人民法院补充法官人选，必须经高级人民法院组织 的统一测试、考核，从经过国家统一司法考试取得任职资格的人员中择优遴选。"修改后的 法官法提髙了初任法官的任职资格，规定了初任法官必须经过国家统一司法考试。但按照推 进法官职业化建设的思维逻辑，此时的法官是指狭义上法官，即别包括目前的助理法官。因 此一旦任命为法官，即为审判员，则别存在目前的助理审判员。基于此，笔者认为基层法院 补充的法官人选，别仅要经过国家统一司法考试，符合法官法的任职条件，还应具备以 下条件:第一、必须具备优秀的政治品质和司法操守。司法公正是司法改革的最终目标之一。 妨碍司法改革公正的

9、因素不少，其中一具很重要的因素是法官的道徳素养。当前存在的司法 腐败现象，与部分法官道徳素养低下有直接关系。惟独具备髙度正义感和社会责任感，才干 刚正别阿、公正有效地审理各类案件。第二、必须具备完善的知识结构。司法的进展趋势要 求具有综合素养的复合型人才，别仅要求法官具有较娴熟的法律知识和裁判技能，还要求法 官具有广博的人文社会知识和自然科学知识。复合型法官也是培养专家型法官的基础。第三、 必须具有精湛的法律思维方式。现代社会关系错综复杂，现代法官如别具备较强的法律思维 方式，就理别淸法律关系，造成机械执法，达別到法律公平与正义价值的要求。我国社会主 义市场经济制度初步确立，社会主义法律体体系

10、也初步形成。任这种事情下，法官必须用法 律思维方式去考虑、对待和解决社会各种司法现象和咨询题。第四、必须具有丰富的司法经 验和较高的司法技能。法官别是任何人都能从事的职业，它别仅要求从业人员具备娴熟的法 律知识，还必须具有应对各种突如其来的纠纷的经验和技能。二、从法院改革谈基层法院法 官职业化建设按最髙人民法院的改革思路，笔者设想对法院现有人员可能最终形成六大系列 治理方式，即：法官系列、法官助理系列、书记员系列、法警系列、执行系列和行政系列。 在这六大系列形成之前，笔者设想从以下几个方而推进基层法院法官职业化建设。（一）建 立大立案格局。如前所述，法官助理归口于立案庭治理，将庭审前大量的辅助

11、性工作如送达 诉讼文书、决泄案件适用程序、组织审前会议、组织证据交换、安排开庭日期等工作由立案 庭法官助理完成。岀于提高工作效率和强化相互制约之思考，立案庭能够设置内勤组和外勒 组，审前组和审中组。内勤组负责收案、登记和立案工作。外勤组负责诉讼文书送达工作。 审前组负责指挥和监督审前程序，组织和监督当事人进行补充和变更诉讼请求，收集、提交 和交换证据，整理争议焦点，确左适用程序和开庭日期等庭前预备工作。审中组要紧负责法 官所交办事项。如此各组之间既分工又可相互监督，也排除法官先入为主的预断，幸免先左 后审的庭审形式化。（二）建立法官专职制度。在各审判庭能够依照务法官的具体事情区分 小额、简易案件主审法官和复杂案件主审法官，或依照案件案由的别同类别固泄分别由某些 法官来主审。案件由立案庭转交到各审判庭后，由审判庭庭长按已确定的分工范用来指定主 审法官。法官专职化有利于案件的高效审理，也为司法公正提供了资源保障。法官专职化也 符合最髙人民法院培养专家型法官的要求。（三）建立执行新格局。执行难是困绕全国各级 法院的难题。造成这种现象的原因是多方而的，但执行机构运作模式设程的别合理是其要紧 原因。当前，有的专家和学者提岀，我国宪法规左，法院是审判机关，而执行別是诉讼程序， 世界上绝大