进城农民工权益保障研究

1、进城农民工权益保障研究摘要: 农民工问题，一直是社会各界关注的焦点。农民工之所以引起社会关注，是因为他们从出现之日起就处于权益缺失的状态。针对这一问题，各界学者提出了很多对策和措施。但这一群体的现状仍令人担忧，已成为社会不和谐的音符。在大力提倡和谐社会的今天，消除各种不和谐因素是当务之急。基于此，笔者以进城农民工权益保障问题研究为题，对农民工权益保障对策进行了一定探讨。关 键 词：城市化、进城农民工、民工、权益保障在现代都市，有着一群群形形色色的进城农民打工者。农民工的生活逐渐融入都市，他们始终没有像城市居民和正式就业者那样生活得悠然自得，始终没有找到“我就是这个城市的人”

2、的感觉，所以也有学者把他们定义为“都市边缘人”和官方的“新泉州人”。农民工们来去匆匆、风雨兼程，漂流在城市的每一个角落，填补着就业的每一个空间，城市的发展也离不开他们的巨大奉献。中国改革开放30年来，上亿的农民兄弟背井离乡，走向一个个开发建设中的城市，加入了波澜壮阔的”中国制造“大军。他们穿着破旧，常常营养不良；他们用瘦弱的身躯和臂膀，一块砖一块瓦地盖起了窗明几净的高楼大厦，生产出供人民消费和出口创汇的玩具、衣物、电器产品，或者从事着城市人不愿从事的低端行业，挣取微薄的薪酬来供养远在家乡的父母和妻儿他们瘦弱而坚强的身影已经镌刻在了中国腾飞的纪念丰碑上，他们的辛劳和委屈为中国的崛起完成了原始积累

3、，请关注一下我们身边的农民工。他们的确是我们这个城市的重要组成部分，是人类历史一个阶段的真实记录，他们的行为反映了这个时代的普通劳动者的生存状态。是他们的劳动、他们的创造、他们的智慧和他们的辛勤，每天都在改变着我们的生活，改变着我们的环境，那一个个奔波忙碌的身影，时时幻化成当代生活的繁华风采，那一滴滴不停流淌的汗水，汇聚成文明历史的悠悠长河。善待农民工，就是善待我们的生存空间，就是善待我们的和谐社会。本文试图从背景现状分析，探讨进城农民工保障缺失的原因，从而提出新的构思建立适合的农民工保障体系，从而实现城乡协调，构造和谐社会，加速社会主义新农村的发展。一 、善待城市建设的主力军统计资料显示，有

4、多万农村人口的农业大省安徽，6年农村劳动力输出人数达到多万，比上年增长，劳务总收入近亿元。6年农民外出务工经商收入对农民收入增长的贡献率已达到。在宁夏、贵州和甘肃三省的农民人均纯收入中，外出务工收入所占的比例已超过，其中贵州省已有个县的劳务收入超过本县当年的财政收入。进城农民工的大量流入城市，填补了城市劳动力不足的缺口，尤其是对一些城里人不愿问津的脏、累、差、重、收入低的工作来说更是如此。现在，农民工们逐步在城市市政建设、环境卫生、家庭服务等行业取代了城里人，成为这些行业的主力军。可以说，没有农民工的辛勤劳动，就没有北京奥运工程的圆满完工、上海浦东开发的顺利进行、深圳经济的超速发展等。促进城市

5、消费市场的放大，从而可以牵动生产的发展和储畜的增加。进城农民工给城市带来的不光是只会生产的大批农民工，而且也给城市带来了参予消费的大批人口。这是由人既是生产者、又是消费者。因此，“民工潮”所引发的城市消费市场的放大，有利于刺激城市生产的发展。另外，民工规模及其消费市场的不断扩大也可以促进城市储蓄的增加。促进城市第三产业尤其是服务业等的发展，方便人民生活。我国城市产业结构的不合理，主要表现在第三产业的不发达上，尤其是表现在服务业和商品业等的落后上。第三产业是与人民日常生活休戚相关的产业，其发展状况直接关系到城市居民日常生活需要的的满足程度。第三产业中的服务业、修理业、运输业、小商业等以其流动性大

6、、灵活性强以及获利较小的特点，与个体或私营经济有着某种天然的联系，适合外地流入的农民工或以血缘、亲友关系组成的农民工集体来经营。目前，泉州农贸市场上城里的“菜篮子”中60%以上是由流动人口提供。泉州市的修理业也基本上被流动人口垄断，90%以上的保姆由流动人口承担。泉州市的街头小吃绝大多数由操着不同外地口音的农民工把持。他们把劳动所得寄回家乡，为当地经济发展增加了大量资金；增加了国民经济积累。要构建的和谐社会是社会主义的和谐社会。社会主义所包含的本质内涵之一就是社会公正，使社会成员各得其所。马克思恩格斯在论述社会主义必然代替资本主义时提到了两点原因，一是资本主义的生产方式阻碍了社会生产力的进一步

7、发展；二是资本主义存在着严重的社会不公正。因为在资本主义社会中，工人阶级是绝对的弱势群体，他们遭受着资产阶级的残酷剥削，他们付出的劳动与其所得是不相称的，是严重失衡的。这种不公正造成的结果之一就是一方面是财富的积累，另一方面是贫困的增加。而贫困在一定的意义上就意味着贫困者在享有经济、政治和文化利益上的权力的被剥夺。所以，工人阶级只有推翻资产阶级的统治，才能解放生产力，发展生产力，实现社会公正，实现人的全面而自由的发展。可见关注和解决农民工群体问题是社会主义的题中应有之义。具体到我国现阶段，贫困就意味着剥夺了农民工群体对我国经济社会发展成果的享有。这种被剥夺是一种隐性的但是又实实在在存在着的事实

8、。党的十六大报告提出要“在经济发展的基础上，促进社会全面进步，不断提高人民生活水平，保证人民共享发展的成果”。在当前，既要给农民工提供施展创业才能的舞台，又要给农民工提供生存保障和发展的机会，使社会成员既能合理享受自己的劳动成果，使其付出能得到相应的尊重和回报，又能共享社会发展的成果。不能以牺农民工群体的利益为代价来维护强势群体的利益，使社会财富向少数人一方聚集，而是要让社会发展成果“惠及十几亿人口”，而不是“惠及”少数人。正如恩格斯所说的，应“结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的情况”，使“所有人共同享受大家创造出来的福利”。农民工群体不能享有社会发展的成果就是一种不公正，是与社会主义

9、的精神实质相悖的。二 、农民工权益存在的问题分析1、民工子女教育不公平2003年9月，国务院办公厅转发了教育部等六部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见，将“以流入地为主，以公办学校为主”的精神进一步具体化，使其具有了更强的指导性和操作性。更重要的是，2006年新修订的义务教育法第十二条第二款规定：父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。具体办法由省、自治区、直辖市规定。但是，相应的其他配套制度并没有得到改变。公办中小学接纳能力有限等原因，流动儿童

10、仍然无法平等享受教育机会。以北京为例，2005年底北京市外来人口总量达到357.3万人，需接受义务教育段的流动儿童37.5万，其中23万在公办中小学接受义务教育，约占62；还有13万多在打工子弟学校就读。虽然目前北京、上海、深圳等地区都已经根据国务院的精神，颁布和实施了一些烈措施进行扶持和帮助，但是总体上还是比较滞后不能满足农民工子女公平就学的需求。 按照我国的义务教育法，凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受义务教育；国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。也就是说一般6(或7)岁至11(或12)岁儿童应在小学接受教育，12(或13)至14(或15)岁

11、少年应在初中接受教育，否则被视为未在正常年龄接受义务教育。调查发现：进城农民工子女中69岁的学龄儿童“未上过学”的比例(25.9、4.1、1.8和1.2)均高于全国儿童的平均水平(分别为21.1、3.5、1.6、0.9)。这说明我国进城农民工子女的就学情况不容乐观，也就是说进城农民工子女的教育机会是不均等的，而教育公平的核心就是“教育机会均等”。当前中国教育问题依然突出，其中在更加注重公平的社会发展背景下，进城农民工子女的教育成为了最突出的教育公平问题。携带子女来泉州的农民家庭中，55的子女进入公办学校就学，34就读于民办学校，6就读于民工学校。有46.4的农民工其子女就学不同程度缴纳了赞助费

12、或借读费，赞助费或借读费占总费用的26.7，人均负担赞助费或借读费606元。这些被调查的农民工每年人均负担子女教育费支出1741元。但是，有87.7的农民工没有携带学龄子女一起外出就学。他们认为在城市生活子女受教育费用太高，负担重，困难较大。 2、身心健康权受损近年来，农民工权益受害事件时有发生。一些企业经营者和部分私有企业老板，为了得到最大的经济利益，置雇佣的农民工的合法权益于不顾。在这些惟利是图的企业“老板”眼中，劳动法中所规定的劳动者的权利只不过是他们获取利润的垫脚石，可以随时踢开。 挖煤民工、水泥厂民工、采矿民工，像这些人，他们整天就是在粉尘飞扬的污浊甚至有毒的空气中工作，健康没有丝毫

13、保障。更有的企业对民工的生命漠不关心，经常有民工因为工作条件和工作环境没有保障的原因而失去了生命。在不太规范的中小企业打工的农民工基本没有休息权的概念，每天平均工作时间在10小时以上。如在德化民营企业中，本小利大，产品畅销时为扩大生产量，农民工工作长达十五六个小时甚至十七八个小时。3、没有平等工作权外来民工作为临时聘用人员，企业一般都不会与之签订正式的劳动合同，即使签订合同，也都是从企业主的利益角度出发，往往严格规定民工为企业要尽的义务以及企业对民工处分的权利，而很少有企业对民工合法权益的义务的规定。这些都注定了广大民工在工作合同中所处的弱势和无助的地位。有的地方，还有所谓的“生死合同”、“卖

14、身合同”，就更难以保障民工的合法平等工作的权益了。调查显示，发生矿难的辽宁阜新矿业集团孙家湾煤矿的海州立井矿竟然没有保险“团单”，就连矿工的意外伤害保险都很少。据初步统计，仅占遇难人数10左右的投保者也都是家属投的保。而与之形成强烈对比的却是，每个到井下采煤的矿工，都与矿上签了一份“生死合同”。合同规定井下施工中出现伤、亡事故，部分或全部丧失劳动能力的，煤矿分别一次性付给生活补助费4000元和6000元，而死亡则一次性付给抚恤金两万元。其他一切善后费用均由矿工自理。4、社会保障权缺失农民工，只是在职业上是属于工人，在身份上依然是农民。对于城镇户口的人来说，他们可以享有城镇最低生活保障，虽然各地

15、最低保障金额不一，但毕竟对于享受最低生活保障的城里人来说，无论再怎么样也可以在现行的制度下获取最基本的生存来源。对进城农民工来说，他们只是农民，所以就自然而然地就被排除在城镇居民最低生活保障制度之外了。对于失业，相信在人们的心目中只会是指大、中专院校学生和城镇居民，而对于进城的农民工来说，失业似乎是与他们无关的，什么职业生涯规划、什么再就业培训、什么失业保险等等，但是现实是城市的农民工工作极其不稳定，经常遇到失业，一旦失业，他们只能依靠平时的积蓄，或是通过同乡的接济，生活举步维艰，在无法维系生存下，部分人也就只能离开城市，回到农村。没有完善的养老保险制度，参保人数只占城市农民工极少部分。城里的

16、农民工以中青年为主，而他们的老年将面临着社会保障的缺失。据调查：76的农民工在城市中都有没活儿干的经历，从“失业”时间上看，失业在3个月以下的居多，占89。当然，一部分民工的失业情况还非常严重，在有失业经历的民工中，失业4个月以上的占13 。就业过程突然中断对于农民工的打击比下岗对于城市职工的打击更为沉重。因为下岗职工还有稳定的住所，有一定数量的生活保障金，有家庭的直接支持，而农民工几乎一无所有。农民工可能会因为突然失业而出现全面生活危机。 5、不敢上医院在传统的户籍制度下，农民工进城后没有正式身份，较难享受到失业保险、医疗保险等待遇。由于参与社会保险比例低，农民工在务工经

17、商期间生病时只有43.6的人“去正规医院看病”，35.5选择“自己到药店买药”，13.6的农民工“去个体诊所看病”，7.3“舍不得花钱看病”或干脆“不看病不吃药”。有48.4的农民工选择不去正规医院看病的理由是“费用太高，承受不起”。分析农民工社会保障比例低的主要原因，一方面是我市非公企业、个体和私营企业，对社会保险缺乏正确认识，错误地认为参保是加重企业负担，不愿意为农民工办理各种保险；另一方面是农民工收入低，对社会保险认识不足，参保的积极性不高，甚至保持无所谓的态度，这主要是缴纳了保险费将减少了他们现金收入，同时担心将来社会保障没有“保障”。这可以看出农民工群体对社会保障这一现代社会保障制度

18、还不是很了解，但从另一个侧面也反映了对他们而言现代社会保障的缺位。6、文化领域的排斥农民工虽然已经实际成为城市的一分子, 他们辛勤劳作, 为城市创造了巨大的财富, 但他们只是生活在城市的底层和边缘, 经常遭遇来自城市居民的种种歧视。城市居民对农民工的歧视一方面源于文化差异、生活方式的不同; 另一方面则是自我保护的策略, 通过对农民工的歧视来维护自己城市户口的优越感和竞争力。来自城市居民的歧视加剧了农民工对城市生活的不适应, 使他们更加自卑和敏感, 拒绝与城市居民和城市文化交流, 从而产生孤独感、疏离感, 难以融入城市的主流社会中而被边缘化。农民工对城市的疏离感, 使他们成为城市的过客。这种过客

19、心理使得他们对城市缺少归属感和责任感。这不仅阻碍了农民工自身现代化、城市化的进程, 也加剧了短期行为和越轨行为的发生, 增加了城市的不安定因素。7、经济收入没有保障拖欠农民工工资的情况经常发生。由于没有建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，在这种情况下，相当数量的私营、民营、“三资”等企业没有依照法律法规规范用工行为。同时，这些企业主法律意识普遍淡薄，少数经营者唯利是图，有意克扣、拖欠工资。近几年来，各地农民工因工资被拖欠而上访、投诉的现象呈逐年上升趋势。据统计2007年全国民工被拖欠的工资为400亿元，2008年为1000亿元，被拖欠工资的民工比例高达72.2，有的企业欠民工工资竟达10

20、年。三、农民工权益受损的原因分析1、观念歧视思想观念上的惯性思维作祟是民工社会保障缺位的深层次原因。长期以来，在工业化过程中形成的以牺牲农民利益为代价、歧视农民的政策在民工社会保险权益保护上存在惯性作用，使得城市社会考虑得较多的是城市居民利益的获得与保护，出于对既得利益的维护，城市管理者还没有切实地考虑和解决这些“新来者”的权益问题，并且还会对这些“新来者”采取一些限制和排斥措施。在这种情况下，城市民工各方面的基本权益自然就难以落到实处。2、劳动力就业制度不健全我国劳动法第十六条规定“建立劳动关系应当订立劳动合同”，就执行情况来看，大城市执行得较好，小城市执行得较差。国有企业执行的较好，私营企

21、业、乡镇企业执行得较差。但是因缺乏具体处罚办法或没有具体处罚标准和幅度，从而使有些行为当罚不罚，造成执法不力。例如我国法律在对违反加班加点时间的限制中规定“县级以上各级人民政府劳动行政部门对本行政区域内的用人单位组织劳动者加班加点的工作依法监督检查，对于违反该规定的，给予警告、责令改正、罚款等，并可根据情况责令支付赔偿金”，但是此条款并未对警告、责令改正、罚款等处罚措施给予明确的界定，这样执法的尺度就掌握在劳动行政部门，如果没有相应的行政规章、条例作为补充，那么劳动行政部门如何执法？谁保证执法公平？其他侵犯民工合法权益的现象。这主要是以各种名义收取押金，如履约保证金、服装和工具抵押金。也有的将

22、应由用人单位承担的使用外地劳动力管理费、管理基金，擅自让民工自己支付。也有的劳动安全与卫生不符合国家规定，不向民工提供必要的劳动用品和强行要求民工冒险作业等。3、义务教育制度存在问题由于地方财政对于义务教育经费的筹集负有主要责任，不可避免的进城农民子女就被一些地方保护主义者视为对当地教育资源的竞争者，而且大量进城农民子女流入确实也给当地政府带来不小的财政压力。进城农民子女离开了户口所在的地区，由于没有当地的户口，无法享受由当地政府财政负担的教育经费补贴，而且当地政府也没有落实外来人口子女教育的资金及任务。这就导致了进城农民子女当地入学要以交纳高额借读费、赞助费为条件的现象普遍产生，而国家对于借

23、读费采用的是默许的态度，并没有明令禁止，几乎各省都有收取借读费的相关规定和标准。许多农民工子女学生家庭比较困难，为孩子上学，父母两人竭尽全力。但由于目前政策方面的限制，这些学生却不能享受“两免一补”的学费减免。“外来学生户籍不在本地，过不了减免学费公示这一关，所以不能享受两免一补政策；学校也只有眼巴巴地看着许多学生受穷。”4、市场原因在农民工劳动力市场供大于求，甚至完全是用人单位市场的现实条件下，农民工并没有多少可以讨价还价的资本和余地。大部分农民工实际上只能选择委曲求全，不管怎样，先找个地方做工。绝大部分雇主压根儿就不想和农民工签订劳动合同。在此情况下，农民工只有两条路可走：要么不接受，再到

24、别处找工，要么接受，在没有劳动合同保障之下做工。农民工不接受用人单位的条件意味着什么，已不言自明，无须赘言。所以，即使农民工的法律意识和权利意识增强了，知道了“口头协议”靠不住，也明确向雇主提出订立合同的要求，结果又怎么样呢？情况恐怕并不会有根本性的好转。有些农民工刚进企业，对企业雇主以“试用期”为由不与自己签约的做法并不当回事。认为试用期不过只有几个月的事，口头协议也就差不多了。殊不知在这背后埋藏着多深的陷阱？西南某大城市劳动部门最近抽查了940户私营企业，其中有549户没有依法签订书面劳动合同；抽查的571户个体经营者，其中有362户没有签订书面劳动合同。从这项抽查数据表明，有一半以上的农

25、民工在参加工作时对企业的“口头协议”是持宽容让态度的。5、农民工自身维权意识不强农民工是社会的弱势群体，不少人缺乏相应的法律知识。农民工求职心切，不知道在受雇用的时候要和老板签订书面的合同，因此常常是以口头的形式和老板约定。一到纠纷发生，口说无凭，最后受伤害的还是农民工。当他们的权益受到了侵犯，因其孤身在他乡，信息相对闭塞，不知道如何维护自己的权益，也没有什么机构指导他们怎么去维护自己的权益。我市目前尚有相当一部分个体私营企业“不习惯”与劳动者签订劳动合同；平时发生活费，一个季度、半年甚至一年才结一次工资；为了防止民工随意辞工，企业经常以收取押金或变相收取押金方式来加以控制。像公司向每位职工收

26、（扣）取600元至2000元“培训费”作为违约押金的做法就是违法的。发现民工维权不当的事例，历历在目。去年底台州日报报道在温岭打工的外来民工吴某，因讨薪不成，举刀怒杀老板。今年1月5日浙江工人日报报道发生在绍兴的为讨薪酬，糊涂厨师喝农药；发生在温州的替友追薪，不幸遭殴脑死亡6、农民工文化素质较低是农民文化素质相对比较低，传统观念强，现代法制观念淡薄。这就使得走向现代工业社会的农民工既不能以传统方式保护好自身的利益，也不能拿起法律武器捍卫自己的权益。进城农民工的无组织性。如果农民散落在城市而没有自己的组织，成为流民，他们是没有发言权的。从流民角度而言，他们的利益无法“自致其上”；从国家的角度出发

27、，也因为他们没有组织，无法对他们进行有序的组织化管理。据统计，30岁以下的农民工约占61%，30-50岁的约占36%，50岁以上的约占3%。文化程度小学及以下的约占15%，初中约占64%，高中及以上的约占21%。7、自卑与封闭民工大都具有自卑与封闭心理。农民工从农村走入城市，改变了他们的生活环境与认同制度。他们进城务工而经济收入微薄使得其生活充满了紧张感，而文化心理、价值观念、行为方式等的变化又增加了他们的不适应性。城市居民的冷眼与歧视，使农民工产生自卑感。自卑心理使得农民工将其社交活动多局限在“老乡”的圈子里，这种以血缘、地缘为基础的初级关系网络给他们在陌生世界带来一种安全感。但是这种社会关

28、系网络具有封闭的特点，它将农民工的生活世界与城市隔离开来，阻碍农民工接触和吸收新的文化与新的价值观念，使农民工无法融入城市社会的主流文化。四、进城农民工权益保护对策1、建立健全社会保障制度建立健全社会保障制度和法律法规是切实维护农民工合法权益的根本所在。要把农民工对就业服务、社会保障、义务教育和住房、子女上学等需求纳入城市公共服务的范畴，积极探索适用于农民工的社会保障制度，为农民工建立相应的社会救助制度。要完善与劳动法相配套的有关法律法规，从同工同酬、工资支付、劳动监察、社会保障、安全生产等方面规范用人单位的行为。2、消除劳动就业制度中的不平等消除对农民工的就业歧视。取消针对农民工的限制性就业

29、政策，各级政府要取消对企业录用农民工的行政审批，简化农民工外出就业的各项手续，取消专门针对农民工设置的就业证等登记项目，清理各种针对农民工的不合理收费项目。二要改善就业环境，推动农民工由流动就业向固定就业转变。各级政府应高度重视农民工的就业环境，切实解决农民工的同工不同酬、同工不同权以及同工不同时问题。首先要建立工资支付保障制度，严格执行最低工资制度和小时工资制度，加大拖欠农民工工资的处罚力度，以保障农民工最直接的切身利益。3、完善教育培训制度一是职业技能的培训，提高农民工的劳动技能和劳动力价值。二是要结合技能培训做好农民工维权的教育。三是发挥民间组织在就业培训中作用。要提高农民工的法律意识，

30、通过教育使农民熟悉法律，运用法律维护自己正当合法的权益。创新教育培训制度，对农民工市民化十分必要。构筑多层次的教育培训体系、完善多渠道的教育培训资金投入机制、逐步建立城乡一体化的教育培训制度是创新教育培训制度的关键所在。宁波的加大了培训力度初见成效。加快推进农村劳动力空间和职业转移，年完成20万人次劳动力培训，转移10万农村人口，下山移民2000户。建立了一批局域性培训中心。培训方式上，大力推进订单式，定向型，创业型等培训模式。推行职业资格证书和就业准入制度，强化培训工作对就业的拉动作用。4、完善义务教育制度严格落实义务教育法，把进城农民工子女教育全部纳入当地义务教育规划之中。义务教育法规定，

31、义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。义务教育是国民教育，是国家行为、政府行为，政府有责任、有义务给所有适龄儿童、少年(包括进城农民工子女)提供入学的各种条件和机会，以及平等受教育的权利，并通过义务教育经费保障机制使所有适龄儿童、少年(包括进城农民工子女)的受教育权得以实现。同时，义务教育法还规定，父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。由此可见，对进城农民工子女受教育权的保障，是地方政府义不容辞的责任。当前进城农

32、民工子女义务教育存在部分在公办学校、部分在民办学校、部分在农民工子弟学校就学的现象，使得进城农民工子女不能接受同等水平的教育，不利于进城农民工子女的健康成长。因此，政府要依照义务教育法关于国家将义务教育全面纳入财政保障范围的规定，加大公共财政对义务教育的投入，改革义务教育经费保障机制，将进城农民工子女的义务教育纳入到当地义务教育的规划、管理、服务之中，使他们享有与当地居民子女接受义务教育的同等待遇。“让外来工的孩子上得起学、上好学！”泉州市向社会作出庄严的承诺。去年9月1日，泉州首个全免费农民工子弟学校泉州经济技术开发区实验学校投入使用。开发区范围内工厂的外来工，只需凭一张暂住证，就可让子女到

33、该校报名就读，并免除学杂费、课本费、作业本费等全部费用。这所学校占地46亩，耗资5000多万元，新学期首批接收外来工子弟近400人。泉州市教育局公布的数据显示，近几年来，泉州市每年用于外来工子女就学方面的投入均高达5亿元。5、给农民工提供平等竞争的环境市场经济理念中，认为机会对每一个人都是公平的。农民工进入城市是中国现代化与城市化的客观过程，但他们在城里却不一定能够得到公平的机会。农民满怀希望来到城市，从社会进步的趋势上说，他们不愿意，也不应该回归农村与土地。但如果城市不能给他们提供生存与发展的机会，就会使他们处于两难境地，成为“边缘阶层”。我们使用“农民工”这种称呼，“农民”表示他们的社会身

34、份，“工”表示他们的职业。这个职业身份群体反映的是一种极为矛盾的现实。他们的户口在农村，但生活场所又在城市，因此他们既不是传统的农村人，也不是正宗的城市人。在农村人眼中，他们已经在城市里有了“家”，有了自己的一块“天地”，他们的最终归宿或许真的是城市；但是城市人眼中，他们只是“暂住人口”，因为他们在农村有“根”，有自己的“田地”，最终还是“回归故里”。而当前理论上有一种看法，认为农村的责任田是农民的“养老田”，农民有这份保障，所以不能得到与城里人在城市同样的待遇。这种看法可能是当前农民工与城里人在城市中机会不平等的思想与政策根源。分散化，处于游离化状态的城市农民工群体，很难为他们自身在城市争取到平等的机会。他们在陌生的城市社会中是弱势群体，话语权的缺失使农民工群体的利益表达机制的残缺。农民工几乎不可能通过“劳资博弈”机制来排解自己