我国煤矿安全事故分析与对策

1、我国煤矿安全事故分析与对策【摘要】从超能力生产与设备老化、安全管理与监督不到位、煤炭高 素质人才严重缺乏等煤矿生产存在的问题分析我国近年来国有大矿事 故频发的根源，并提出治理煤矿事故要多管齐下，既要治标，又要治 本。只有标本兼治，才能真正从源头上杜绝矿难的发生。【关键词】煤矿；安全事故；分析；对策 我国是世界上最主要的采煤国之一， 煤矿多，分布地域宽， 涉及面广， 就业人员多，是世界上其它国家无法相比的；这在很大程度上增加了 煤矿安全管理的难度。近年来，受经济快速发展的强劲拉动以及煤炭 作为我国基础能源和重要原料的战略地位的影响 !煤炭产量激增，未来 仍将处在高位增长阶段，而与此同时，煤矿安全

2、事故也频发不断，特 别值得关注的是 !过去经常见诸中小型乡镇煤矿的矿难，现在却开始向 国有大矿蔓延，给人民生命和国家财产造成巨大损失，在国内外产生 恶劣影响。本文就我国近年来国有大矿事故频发的根源作分析以及提 出相应的对策。（一）超能力生产与设备老化2004年我国煤炭产量为 19.56 亿吨，但其中有安全保障能力的只有 12 亿吨，其余将近 8 亿吨的煤炭是在没有安全保障的条件下生产出来的。 2005年我国原煤产量可能按近 22 亿吨，没有安全保障的煤炭产量将会 更高。什么是有安全保障的煤矿生产能力？国家安全生产监督管理总 局研究中心发布的全国国有煤矿安全保障能力调研报告将此定义为：一是生产具

3、有合法性，证照齐全；二是安全管理体系完整有效； 三是矿井生产系统协调、合理；四是矿井灾害防治系统健全，安全技 术措施完备；五是应急救援体系完整有效。按照此标准，许多国有煤 矿在某些方面都难以达标。当前，煤炭价格大幅上扬，受行情看好与高额利润刺激，煤炭行业超 设计能力生产与频繁 “扩能改造 ”现象成风，许多煤矿纷纷挑战生产能力 的“极限 ”，这不仅造成大量资源浪费和加速煤炭资源枯竭， 更成为煤矿 安全事故频发的 “祸首 ”。据统计，在全国 27 个产煤省区中，有 20个省区超产，其中 19个省区 超产 10%以上，有些甚至达到了 50%。据国务院安委会煤矿安全检查 组对某省四大煤业集团进行的安全

4、生产大检查显示，这些煤炭企业 2004年超产情祝十分严重，最多的超产达 800 万吨，最少的超产也达 400 万吨以上，而在这些企业的 2005 年生产计划中仍表现出了相当严 重的超产倾向，这都将为煤矿的安全生产带来极大的隐患。超能力生 产另一个突出表现是严重的超通风能力生产。据某煤业集团提供的资 料，该集团目前所属的四个矿井都存在超通风能力生产情祝，超产范 围在20%32%。在当前煤炭如此紧俏的形势下，全国其他煤炭集团所 属矿井平均超通风能力也基本在 20%左右。然而，由于我国煤炭赋存 和开采条件差， 95%以上都是井下开采， 高瓦斯和瓦斯突出矿井按近一 半，因此煤矿通风能力是安全生产的前提

5、，对此国家早就提出 “先抽后 采，以风定产，监测监控 ”方针。如果煤炭生产企业将通风能力置于不 顾，势必给安全生产埋下极大隐患。谈到煤矿的安全生产能力，让我们追溯历史，不难发现其中诸多历史 的深层次原因。自上世纪 80年代初起，由于国家实行 “有水快流”政策， 小煤矿滥采乱挖现象十分严重，煤炭生产逐渐出现供大于求局面而到 了 1993 年国家实施宏观调控政策，煤炭市场则呈现萧条景象。加之 1997年亚洲金融危机，到 1998年煤炭市场陷入历史最低潮。 20 多年 来，煤炭工业满足了国民经济发展对煤炭的需求，但十几万煤矿工人 为此付出了生命代价。目前， 1/4 的矿井通风压力偏大或通风困难，只

6、有 60%的国有煤矿建有集中监测监控系统，国有煤矿高瓦斯矿井只有 60%建立了瓦斯抽放系统，而且主要是原国有重点煤矿。 1/3 的煤矿存 在防尘设施不足、老化的问题，部分国有煤矿机电设备超期服役。根 据对某省四大矿业集团的调查，其主要设备超期服役率高达40%，其中上世纪 50 年代的设备占 30%，机电固定设备新度系数仅为 0.5。各 地煤矿的防灾减灾能力很难令人满意。近年来，国家在煤炭的安全生 产上不论从财力物力人力上，都下了大功大，使了大力气。 2000 年到 2003 年国有煤矿安全资金投入总计 124.14 亿元，虽取得了一些成效， 但远远没有满足产量猛增的需要。（二）安全管理与监督不

7、到位 长期以来，原国家劳动部一直是国家职业安全监察的执法主体。 1998 年政府管理体制改革之后，新成立的劳动和社会保障部不再履行这一 管理职能，煤矿安全监察及安全生产综合管理职能，交由国家经贸委 新设立的安全生产局承担。由于煤矿事故频发， 1999年 12月 30日， 国务院批准了煤矿安全监察管理体制改革实施方案 ，设立一个专门 机构 国家煤矿安全监察局，履行全国煤矿行业安全监察职能。 2001 年初，国家安全生产监督管理局在国家经贸委安全生产局基础上成立， 与国家煤矿安全监察局合署办公，一个机构，两块牌子，行使国家安 全生产综合监管职能，归国家经贸委管理，但涉及煤矿安全监察方面 的工作，仍

8、以国家煤矿安全监察局的名义实施，煤矿安全监察工作的 体制不变，煤矿安全监察实行垂直管理，分级监察的管理体制。 在安监局成立后的 4 年时间里，煤矿安全 “国家监察、地方监管、企业 负责”的基本格局确定，但在实践当中出现了一些不完善的问题，主要 表现是， 如何把国家监察与煤矿的安全生产监督管理有机地结合起来， 如何提高安全监察执法的权威性，如何发挥地方政府对煤矿安全生产 工作的监督管理等诸多问题。一位从事煤矿安全工作的资深人士评论 说， “管生产的管安全，把己经与国际按轨的由劳动部门作为第二方进 行监督的安全生产体制，改得反而缺乏第二方监督了，大批安全工作 者无奈离去或者改行 ”。而直接主管安全

9、监察工作的地方政府也设有类 似机构，主要监管地方国有煤矿、或者私有的小煤矿。然而，有关专 家指出，当前地方机构存在一个普遍性的问题是，对这些属于当地政 府税收来源的煤矿企业， 地方政府的 “保护情结 ”依然严重， 很难真正起 到第二方监督的作用，直接关系中国煤矿职业安全的第二方监管还面 临相当大的挑战。（三）煤炭高素质人才严重缺乏 煤炭人才紧缺是矿难频发的另一个重要原因。由于煤炭行业技术人才 多年流失，缺乏补充，各地煤矿人力资源青黄不接，处于 “断档 ”状态 这不仅制约了煤炭产能提高，还严重影响到煤矿安全生产，使煤矿陷 入“扩产一事故一减产 ”的怪圈，成为我国能源安全问题的一个 “瓶颈 ” 某

10、省一位安全监察局局长说，几乎每一起矿难的背后都可以找到煤矿 人才缺乏的身影。大部分煤矿事故都与井下没有专职技术员、矿工不 懂安全规程违规操作有关。国家总局副局长王显政在通报辽宁阜新“ 2 特大瓦斯事故调查处理结果时指出， 这起事故的直按原因就是由于工人违章带电检修，产生电火花引起瓦斯爆炸。煤矿人才紧缺直接 导致安全生产无人落实。煤矿采区技术员在处理突发事件、确保井下 安全生产中不可或缺，以前每个采区一般有 23名技术员，但现在很 多煤矿采区没有了技术员，仅有的几个懂安全、通风和机电的，都集 中到生产科去了。没有专业的技术员，生产方案拿不出来，安全措施制定不了，制定了 也落实不上去，有重大危险源

11、无法识别，有效的安全装置不会使用， 很多不该发生的事故就发生了。比如，近年来，各地都加大了安全生 产投入，很多煤矿都装上了 “瓦斯报警断电仪 ”，这本来可以有效减少瓦 斯爆炸事故，可是由于没有技术人员及时调试，这些昂贵的仪器就像 聋子的耳朵一样形同虚设。不仅如此，煤矿人才紧缺还使得产能难以 提高。由于基层矿井没有技术员，很多原来由技术员把关的采掘方案 都交给了总工程师，不少工程由于人手紧缺，造成采掘接替脱节，不 得不中途停工。关于煤矿人才紧缺的原因，恐怕是众所周知的。上个 世纪 90 年代煤炭专业毕业生就业难，煤炭行业艰苦、高危，煤校招生 困难，不得不压缩甚至取消煤炭类专业。目前，全国煤炭行业原有的 10 余所煤炭专业院校在大学生就业政策由 包分配改为双向选择后， 为适应市场需求纷纷改名换姓， 脱去了 “煤炭”、 “矿业 ”的外衣，其煤炭类专业的学生比例由原来的 70%下降到不足 10%, 造成全国煤炭企业采矿、机电、通风等专业人才只出难进，普遍出现 了技术人才紧缺问题，有的煤矿甚至十几年没进过一个大学生而陷入 “人才断档危机 ”。煤炭是我国的基础能源、 主要能源， 国家应站在维护 能源安全的高度，充分认识到煤矿人才问题的紧迫性和重要性，在加 大对煤炭产业扶持力度，增强煤炭产业竞争力、吸引力的同时，加强 舆论引导，