成都锦江区“五朵金花”经济发展运作模式

1、成都锦江区“五朵金花”经济发展 模式运作模式“五朵金花”经济发展 模式 “春有红砂，夏有荷塘，秋有菊园，冬有梅林，江家菜地四季皆 宜”，这就是让成都人津津乐道的锦江区“五朵金花”。“花乡农居” 以发展小盆景、 鲜切花和旅游产业为主导成为国家AA级风景区；“幸福梅林”依托幸福村腊梅种植的优势，围绕梅花文化安排了浅丘和环湖赏梅路线，开发了“梅花知识长廊”、梅花博 物馆等旅游景点，打造休闲饮食、梅花盆景、旅游纪念品等组成的梅 花产业链； “江家菜地”以认种的方式，把传统种植业变为体验式休 闲产业，实现城乡互动； “东篱菊园”突出菊花的多种类和菊园的大 规模，形成了“环境、人文、菊韵、花海”的交融；以

2、工坊为平台， 将农民的一些民房改造成工坊，吸引聚集民间艺人，集中展示、传播 濒临灭绝的民间手工艺； “荷塘月色”以优美的田园风光，成为艺术 创作、音乐开发的艺术村。一是打造因地制宜， 错位发展的项目模式。 在成都市所辖的区 （市） 县中，锦江片区的农村较少，农业只占地区生产总值 0.5%农民也仅 有 3.7 万人。锦江区在深入调研的基础上，创新思维，充分利用地缘 优势，因地制宜，创造性地打造了各具特色的花乡农居、幸福梅林， 江家菜地、 东篱菊园、荷塘月色“五朵金花” 。农民依托“五朵金花” 构建的经营、就业、保障平台，变单一的种植农作物收入为拥有多渠 道增收，使农民人均纯收入快速增长，由 20

3、03 年的 4426 元增长到 2 005年的 5311 元，农民收入增幅首次超过了城镇居民。二是探索休闲经济、产业支撑的发展模式。锦江区围绕“以菊办 节，以节扬文，以文兴旅，以旅活农”的理念，把文化因子和产业因 素注入“五朵金花”，促进了传统农业向休闲经济发展，培植生态产 业，实现可持续发展。具体做法是： 1、以节会、民间习俗发展旅游 业。借节会、民间秋季赏菊饮酒的习俗，挖掘东篱菊园文化内涵，展 现景区魅力，聚集人气，提升文化艺术品位，营造菊文化氛围，拉长 菊花产业链。 2003 年，锦江区以承办省首届花博会为契机，运用市 场化大力发展现代花卉业， 花卉产值由 2000 年的 4124万元，

4、上升到 2004年的 6168万元，增幅达 496。2、鼓励支持农户，经营特色 餐饮和休闲旅游项目。 支持观光道路两侧的农户， 依托改造后的农旁， 采取自主经营、与人联营、 出租给有实力的公司等方式，经营特色餐 饮和休闲，发展乡村旅游， 推出赏菊吃蟹、休闲等多种形式的旅游项 目，满足了不同消费需求游客的需要，延伸和培育菊花下游产业链， 增加其附加值。 3、以文化提升产业。把现代文化与传统产业相结合， 增加传统产业的文化附加值， 挖掘幸福梅林的梅花传统文化， 赋予荷 塘月色的音乐、绘画艺术内涵，再现江家菜地的农耕文化，展观东篱 菊园“环境人文菊韵花海”的菊花韵味，变单一的农业生产为吸 引市民体验

5、、休闲的文化活动，使文化产业与农业产业相得益彰。 4、 以产业支撑农业。对花卉龙头企业在资金、技术和政策上扶持，发展 年销售收入超过 3 亿元和 1 亿元的农业产业化龙头企业各 1个，超过 5000万元的企业 3 个。 5、以品牌塑造形象。按照“一村一品”不断 推出农业新品牌，增强农村发展的可持续性。 2004 年，红砂村被评为 AA 级国家旅游示范区。目前，“五朵金花”项目正整体申报AAAA级国家旅游示范区。三是开创景观化打造、城市化建设的模式。主要做法是： 1、农 房改造景观化。按照宜散则散、宜聚则聚的原则改造农房，对城市通 风口的农房以就地改造为主，由“农户出资、政府补贴”进行改造， 一

6、幢幢赏心悦目的老成都民居和仿欧式建筑群，成了一道道风景线。 2、基础设施城市化。按照整体规划，以城市道路、污水处理、天然 气等生活设施标准， 完善了乡村基础设施建设， 让农民就地享有城市 文明成果。 3、配套设施现代化。户户通光纤，全区 17个行政村均建 有 200 平方米的村卫生服务中心。 4、景观打造生态化。保护原生态 植被，建成微水治旱工程、农业文明记忆馆和牛王庙，举办梅花节、 菊博会等吸引人气、传承文化。以人文自然景观营造优美的生态环境。 5、开发土地集约化。充分利用荒山、沟渠、坡坎等修建会所，盘活 土地资源，使有限的土地资源发挥最大的效益。四是创立离土不离乡，就地市民化的生活模式。构

7、建三个体系： 1、构建农村保障体系。统一城乡社会保障，把农民全部纳入新型农 村合作医疗， 92的失地农民、 65的准失地农民参加了社会养老保 险，农民到了 50、60 后，同城里居民一样享有养老金，生活困难的 农民可享有城市最低生活保障金。 2、构建城乡教育体系。取消乡管 学校，将乡村学校统纳入区教育管理体系， 对全区农村九年制义务 教育阶段的学生杂费、 课本费、作业本费、信息技术费进行全额补贴。 3、构建农民就业体系。把城市就业工作向农村延伸，依托管理、宣 传、信息、培训四级网络， 发挥就业服务中心作用， 开发服务型岗位； 依靠驻区单位，争取社会型岗位；挖掘区域资源，开发自主型岗位； 鼓励家

8、庭创业，支持创业型岗位；政府出资创岗，增加公益性岗位， 多渠道促进失地、准失地农民，就业。去年 18 月，全区农村劳动 力转移就业 9790 人，登记失地农民就业率达 76。五是搭建融资平台，引导民间积蓄投资模式。 吸引民间资金投资， 使“五朵金花”增添了活力。据了解，打造“五朵金花”，锦江区政 府仅投入了 8300 万元，搭建融资平台后，撬动和吸引民间资金 16 亿元，其中，西南最大的花卉集散地成都高店子花卉批发市场， 就是通过引进 2200 万元民间资金修建的。这仅仅是锦江区引民间资 金投资的一个小插曲， 很多类似投资还不胜枚举。 大量民间资本的涌 入，改善了农村环境，搭建了农民增收平台，

9、建成了市民休闲的开放 式公园，成功走出了城乡一体化可持续发展的新路子。引进外资，使“五朵金花”注入了生机。原本属于锦江区政府的 幸福梅林精品梅园， 现在已经易主， 来自澳大利亚的合资公司澳士 瞩远投资有限公司拥有它的所有权。 瞩远公司负责人介绍， 公司将投 资 2000 多万元，把这里建成从事梅花研究、开发，并发展为观赏、 休闲业的场所， 打造成全国梅花品种最全， 西部地区规模最大的梅花 观赏基地。这还只是锦江人对“五朵金花”品牌项目市场化动作的一 个尝试，这个尝试也还是浅层次的、单一的，他们还将与文化界、体 育界进行合作，把“五朵金花”品牌发挥得淋漓尽致。六是实现社会效益显著， 经济效益飚升

10、 “双赢”模式。围绕花卉、 蔬菜生产经营和都市旅游观光项目开发， 花卉升值、 三产经营和农民 收入快速增长。依托“五朵金花”经营产生的税收，由 2003 年的 20 万元增加到 2004年的 800 万元。随着三产结构的逐年调整和农业产 业化的成功动作，锦江区农业生产总值占 GDP勺比重虽然由2000年 的 1.0%下降到 2003 年的 0.5%，但农业生产总值却在五年间增长了 6 602 万元，增幅达 85.5%。依托“五朵金花”搭建的农民增收平台，为农民提供了四种稳定 的收入。一是租金。以转包、出租、互换、转让、入股等方式，使土 地向有技术专长、有资金实力、有经营能力的专业大户、工商业主

11、和 经营能人集中，形成规模化、集约化的农业产业基地。农民土地承包 权流转，每亩每年可获得 1800 元以上的租金。农民宅基地出租，每 年可获取 310 万元的租金。 二是薪金。农民到农业龙头企业或公司 务工，成为农业工人，每人每月可获取 500 元以上的薪金收入。或依 托花乡农居从事插花、餐饮、茶社等经营活动，每户每月营业收入上 万元。三是股金。引进专业公司对生态观光区域内的农房进行整体策 划包装，打造具有独特风格和文化品位的乡村酒店， 引导农户以宅基 地和土地承包经营权入股的形式、以“保底 +分红”的模式分享收益。 四是保障金。农民达到社会保障条件后， 每月可领取 364元的养老金、 210

12、 元的低保金、报销住院费等“保障金”收入。 2004年，红砂村农 民人均收入达 6080 元。推进城乡一体化发展， 是成都市委的战略部署， 实施这个战略， 需要各地结合本地实际，创造性地开展工作。锦江区遵循这一发展规律，用他们的智慧、力量和汗水，浇灌出了 花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，有效解决了“钱从哪 里来，人到哪里去”的关键问题，探索出了一条农民就地市民化、实现城乡一体化的路子。一、“五朵金花”的运作模式（一）打造方式：因地制宜，错位发展锦江区农村地处城市通风口绿地， 按规划不能作为建设用地， 土质系龙泉山脉酸性膨胀 土，农民形容为“天晴一把刀， 下雨一包糟

13、”，农村处于“土地不多人人种，丰产不丰收” 的境况。如果定位不准，很容易形成“城中村”。如果路子不对，农民就不能脱贫致富。在 成都市区 （市 ） 县中，锦江区虽然带的农村较少，农业占地区生产总值只有0.5%，可以忽略不计， 农民也仅有 3.7 万人，但农民的多少并不重要，重要的是， 如果不为农民市民化创造 条件， 即使城市化进程再快， 也不能从根本上解决城乡二元结构问题。 锦江区在深入调研的 情况下，创新思维， 充分利用城市通风口背靠大城市的地缘优势， 因地制宜，创造性地打造 了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，探索了农民不再把 离乡进城作为进入现代化的唯一途径，

14、而是就地享受城市化的文明成果， 成为了令人羡慕的 “新市民”。如今，“五朵金花”错位发展，竞相开放。春有花乡农居，夏观荷塘月色，秋 赏东篱菊园、 冬游幸福梅林。 锦江城乡一体化构筑了锦江的乡村旅游特色， 火红的乡村旅游 为锦江的城乡一体化注入了活力。（二）建设方式：景观化打造，城市化建设锦江区按照城市建设标准加快完善农村基础设施， 适度进行景观打造， 保持良好生态环 境。一是农房改造景观化。按照宜散则散、宜聚则聚的原则改造农房， 对城市通风口的农房 以就地改造为主， 由“农户出资、 政府补贴”进行改造， 一幢幢赏心悦目的老成都民居和仿 欧式建筑群，成了一道道风景线。二是基础设施城市化。按照整体

15、规划，以城市道路、污水 处理、 天然气等生活设施标准， 完善乡村基础建设，让农民就地享有城市文明成果。三是配 套设施现代化。新增农村有线电视终端用户 1500 户，实现户户通光纤。按照社区卫生服务 中心建设标准，在全区 17 个行政村，建成 200 平方米的村卫生服务中心。四是景观打造生 态化。打造湿地，新建绿地，保护原生态植被，建成微水治旱工程、农业文明记忆馆和迁建 牛王庙以及举办梅花节、 菊博会等吸引人气、 传承文化的人文自然景观， 营造优美的生态环 境。五是开发土地集约化。对土地严格监管，整合农宅，拆除违建，严禁乱搭乱建，减少农 房占用耕地。充分利用荒山、沟渠、坡坎等土地修建会所，盘活土

16、地资源，使有限的土地资 源发挥最大的效益。（三）发展方式：休闲经济，产业支撑锦江区把文化因子和产业因素注入“五朵金花”， 促进传统农业向休闲经济发展， 培植 生态产业， 实现可持续发展。一是以文化提升产业。把现代文化与传统产业相结合，以增加 传统产业的文化附加值， 挖掘幸福梅林的梅花传统文化， 赋予荷塘月色的音乐、 绘画艺术内 涵，再现江家菜地的农耕文化，展现东篱菊园“环境?人文 ?菊韵 ?花海”的菊花韵味，变单一的农业生产为吸引市民体验、 休闲的文化活动， 使文化产业与农业产业相得益彰。 二是以 旅游致富农民。 鼓励支持观光道路两侧的农户，依托改造后的农房，采取自主经营、与别人 联营、出租给

17、有实力的公司等方式，发展乡村旅游，推出赏花、休闲、体验等多种形式的旅 游项目，具备“食、住、行、游、购、娱”功能，满足了不同消费需求游客的需要。如今， 红砂村、幸福梅林有农家乐近200 家，接待海内外游客 531.076 万人次，经济收入达 1.4亿元。 三是以产业支撑农业。对花卉龙头企业在资金、技术和政策上扶持，发展年销售收入超过 3 亿元和 1 亿元的农业产业化龙头企业各 1个，超过 5000 万元的企业 3个。利用幸福 梅林种植有 230 余个品种 22 万株梅花规模和优势，开发梅花系列旅游产品，形成梅花产业 链。四是以品牌塑造形象。 按照“一村一品”不断推出农业新品牌， 增强农村发展的

18、可持续 性o 2004年，红砂村被评为 AA级国家旅游示范区，目前，“五朵金花”项目正整体申报AAAA级国家旅游示范区。（四）生活方式：离土不离乡，就地市民化“五朵金花”不征地、不拆迁，实现了农民离土不离乡，进厂不进城，就地市民化，保 证了农民失地不失利、不失业、不失权。一是构建农村保障体系。统一城乡社会保障，把农 民全部纳入了新型农村合作医疗，92%的失地农民、 66%的准失地农民参加了社会养老保险，农民到了“ 5060”后同城里居民一样享有养老金，生活困难的农民可享有城市最低生活保障金。二是构建城乡教育体系。取消乡管学校， 将乡村学校统一纳入区教育管理体系，对全区 农村九年制义务教育阶段的

19、学生杂费、课本费、作业本费、信息技术费进行全额补贴。三是构建了农民就业体系。 把城市就业工作向农村延伸， 依托管理、 宣传、 信息、 培训四级网络， 发挥就业服务中心作用， 开发服务型岗位； 依靠驻区单位， 争取社会型岗位； 挖掘区域资源， 开发自主型岗位；鼓励家庭创业，支持创业型岗位；政府出资创岗，增加公益性岗位，多渠 道促进失地、准失地农民就业。今年18月，全区农村劳动力转移就业 9790 人，登记失地农民就业率达 76%。四是构建了农村发展体系。依托“五朵金花”实现农业产业化，加快农 村集体经济的股份化、 公司化改革， 让农民揣着股份进城， 失地后仍拥有集体资产的处置权， 准失地农民保持

20、土地的承包经营权。 采取集资入股的办法， 修建“风雨长廊”， 让不靠路边 的农户占有 20%的股份，享有 15%的保底分红，在解决景观配套的同时，也让村集体经济有 所收益，保证农民在参与经营中分享收益。二、打造“五朵金花”的投融资分析打造“五朵金花”，锦江区政府投入 8300 万元，用于搭建融资平台，撬动和吸引民间 资金 12100 万元，改善了农村环境，搭建了农民增收平台，建成了市民休闲的开放式公园， 成功走出了一条推进城乡一体化的新路子。（一）资金渠道。一是政府引导投入。 政府对农村基础设施投入， 红砂村 1400万元，幸福梅林 1800 万元， 江家菜地 1500 万元，东篱菊园 180

21、0 万元，荷塘月色 1800 万元。二是社会资金介入。花乡 农居有 28家农业大户入驻，吸引民间资金 1 亿元；幸福梅林引进社会资金修建风雨长廊、 风景独好等项目，建成熏衣草项目，社会投入 1600 万元；江家菜地引进四川慧源公司，投 入 500 万元。三是集体资产参与。村集体以土地、堰塘、荒坡等固定资产折股，参与“五朵 金花”的打造。（二）资金去向。一是基础设施建设。 按照城市道路标准修 （改）建乡村道路 14 条 6580米；建成蓄水量达 20 多万立方米的微水治旱水利工程；修建日处理 1000 吨的污水处理站 4座、村民活动中心 5 个、公厕 15 座，铺设污水管网 14 公里，开通天然

22、气等基础设施。二是公共福利支出。区 乡财政年补助失地农民参保、新型农村合作医疗等社会保障 1789 万元；就业培训安排 156 万元；每年安排 400 万元，对农村义务教育阶段学生的学费、 杂费等予以全额补贴。三是发 展集体经济。每年安排 300 万元，扶持符合城乡一体化产业发展规划、市场前景看好、能有 效解决农民就业、带动农民明显增收的村级集体经济项目。（三）社会效益。一是为农民提供了增收的平台。 “五朵金花”形成的都市休闲新兴产业， 吸引了众多农 业龙头企业和经营商家， 为农民致富开拓了更多的增收渠道。 二是为农民市民化提供了前提。 农村基础设施的改善，农民就地享有了城市文明， 改变了农民

23、传统的生活、 生产方式， 加快 了农民城市化进程。 三是为城市居民提供了休闲场所。 “五朵金花”以优美的田园风光，和谐的生态环境， 每年吸引了数百万人前来休闲度假， 成为了城市边缘的一座开放式公园。四是推出了一条城乡一体化的新模式。 “五朵金花”以农民离土不离乡， 进厂不进城， 农民就 地享有城市文明成果， 减少了对城市扩张的压力， 消除了新的“城中村”形成， 走出了一条 农民就地市民化的路子。（四）经济效益。围绕花卉、 蔬菜生产经营和都市旅游观光项目开发， 花卉产值、 三产经营和农民收入快 速增长。1、花卉产值增长。 2003 年，锦江区以承办省首届花博会为契机，运用市场化大力发展 现代花卉

24、业， 花卉产值由 2000 年的 4124 万元，上升到 2004 年的 6168 万元，增幅达 49.6%。2、三产收入飙升。“五朵金花”已经接待海内外游客531.076 万人次，实现经济收入14054 万元。依托“五朵金花”经营产生的税收，由 2003 年的 20 万元增加到 2004 年的 80 万元。“五朵金花”打造完成后，可形成每年接待 1000 万名以上游客的能力，预计实现经 济收入 3 亿元以上。3、农业产值上升。随着三产结构的逐年调整和农业产业化的成功运作，锦江区农业生产总值占GDP勺比重虽然由2000年的1.0%下降到2003年的0.5%，但农业生产总值却在五 年间增长了 6

25、602 万元，增幅达 85.5%。4、农民资产增值。打造“五朵金花”，改善了农村环境，土地租金由1500 元/ 亩上涨 到 2000 元亩，土地拍卖价格由 50 万元/亩上涨到 150 万元亩。老成都民居风格改造后13的农房，由 500元平方米上涨到 1600 元平方米以上，整个片区农户资产增值超过了 亿元。5、农民收入增加。依托“五朵金花”搭建的农民增收平台，为农民提供了四种稳定的 收入。一是租金。以转包、出租、互换、转让、入股等方式，使土地向有技术专长、有资金 实力、 有经营能力的专业大户、 工商业主和经营能人集中，形成规模化、集约化的农业产业 基地。目前，全区流转土地业主数 486 户，

26、其中土地经营规模在 100 亩以上的有 33 户。农 民土地承包权流转， 每亩每年可获得 1800 元以上的租金。 农民宅基地出租， 每年可获取 310 万元的租金。二是薪金。 农民到农业龙头企业或公司务工，成为农业工人， 每人每月可获取 500 元以上的薪金收入。或依托花乡农居从事插花、餐饮、茶社等经营活动，每户每月营业 收入上万元。 三是股金。 引进专业公司对生态观光区域内的农房进行整体策划包装， 打造具 有独特风格和文化品位的乡村酒店，引导农户以宅基地和土地承包经营权入股的形式、以 “保底分红”的模式分享收益。四是保障金。农民达到社会保障条件后，每月可领取 364 元的养老金、 210

27、元的低保金、报销住院费等“保障金”收入。2004 年， 红砂村农民人均收入达 6080 元。6、国资溢价退出。 通过政府合作经营、 先行投入再溢价退出等方式对农业龙头企业 成都维生公司和精品梅园等国有股份进行溢价出让。“精品梅园”以 553.28 万元的价格整 体转让给外资企业四川澳士瞩远投资顾问有限公司。 “农业文明记忆馆”以 200 万元整体转 让给成都合力成有限责任公司开发。国资在参与“五朵金花”项目经营中得到了保值增值。（三） 投入产出比。打造“五朵金花”政府投入 0.83 亿元，吸引社会资金 1.21 亿元。以近期 5 年为预测基 准，预计可实现产出 5.7 亿元，投入产出比为 1:

28、3。（ 见图 7）五、打造“五朵金花”的几点启示（一）“五朵金花”模式有效探索了农民增收的新路子。“五朵金花”模式， 不仅改善了农村的人居环境， 改变了农民的生活习惯， 也改变了传 统的单家独户、大田种植的农业生产方式，实现了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”的建设社会主义新农村目标。值得一提的是，“五朵金花”模式，将文化产业巧妙的与农业生产嫁接，引导农业生产经营规模化、产业化、 工业化，大力发展都市休闲经济，土地产出效益大幅增长，由每亩种粮食年收入20003000 元，种花或蔬菜年收入40005000 元提高到上万元。农民依托“五朵金花”构建的经营、就业、保障平台，变单一 的种植农作物收入为拥有“四金”的多渠道增收， 土地流转、 农宅出租按年收取租金， 经营 农家乐、 到农业龙头企业等公司打工赚取薪金， 参与村集体经济、 土地入股建乡村酒店等经 营可分享保底分红的股金， 达到社保条件后按月领取养