多运营商环境紧急特服就近接入问题的分析

1、多运营商环境紧急特服就近接入问题的分析思考与分析多运营商环境紧急特服就近接入问题的分析中国铁通集团公司互联互通部副总经理,高级工程师王桂芝紧急特服业务是指在公众的生命,财产或国家利益受到威胁等紧急情况下用于呼救,报警的电话业务,其使用的号码是紧急业务号码,如火警,匪警,急救等使用的号码,我国目前已经使用的紧急业务号码是1lO,l19,120,122.这些号码是应对灾害事故和突发事件的重要工具,其畅通与否直接关系到人民生命财产的安全,因此必须引起高度重视.目前在国内多电信运营企业环境下,一些地区特别是郊县紧急业务号码就近接入问题存在严重隐患,本文在此对有关问题进行分析与探讨.一,我国紧急业务平台

2、建设及呼叫接入情况我国实施扩大的本地电话网后,一个本地网与直辖市,省会城市和地级市的行政区划基本吻合.理想情况下,我国应在各直辖市,省会城市和地级市建立上述4种紧急业务的受理中心,并以紧急受理中心为核心建设延伸到郊县甚至乡镇相应机构的紧急响应网络,由受理中心统一受理紧急呼叫并及时调度指挥处理各种突发事件,各本地电话网只在中心城市与各种紧急业务受理中心相联,将本地网内各营业区紧急业务呼叫通过中心城市联接到紧急业务受理中心.但实际由于各地社会,经济发展的不平衡,全国大部分地区各项紧急业务没有建设覆盖到郊县的统一受理中心,而是各郊县独立设置紧急业务受理台(点).鉴于此,各本地电话网对各项紧急业务的呼

3、叫接入情况纷繁复杂,不一而同,但主要分以下几种情况:(1)直辖市,省会城市和地级市建设了能对辖区内紧急业务呼叫响应网络进行联网控制的紧急业务受理中心,集中受理本辖区内紧急业务呼叫并统一调度指挥.对这种紧急业务受理中心,本地电话网一般只在中心城市通过数字中继与紧急业务受理中心相联,本地网内电话呼叫紧急业务号码时,通过中心城市联接到紧急业务受理中心(如图l所示).思考与分析lI郊县l中心城市图1地市设有紧急业务受理中,bSn网络时郊县紧急呼叫示意如图1所示,当郊县1的非主导企业归属用户呼叫110,120等紧急业务时,非主导企业不对被叫号码做任何改变,通过设在地区中心城市的关口局,将呼叫送入主导企业

4、网内,由主导企业完成到各紧急业务受理中心的联接.(2)直辖市,省会城市和地级市没有建设覆盖辖区的紧急业务受理中心,而是各郊县设置独立受理台,通过数字中继或模拟中继在本地网内某营业区与电话网相联.本县辖区内的紧急呼叫联接到该业务受理台.(3)没有统一中心和联网平台,指定某派出所,医院,消防站等为业务受理点,一般只有一部普通电话负责受理紧急呼叫.电话网将辖区内呼叫紧急业务号码转换为该电话号码进行呼叫联接.在我国绝大多数地区郊县采用第(2),(3)种方式实现各项紧急业务的呼叫联接.二,我国多电信运营企业情况下紧急业务号码接入情况随着各地社会经济的发展及各项紧急业务受理情况的改善,各地区各紧急业务接入

5、情况不断变化和调整,形成了目前复杂的接入状况.国内电信行业拆分重组及中国铁通进入公众固定电话领域后,如何尽快解决非固网主导企业紧急特服业务接思考与分析入问题摆在监管部门面前.由于紧急业务是在紧急情况下使用,决定其有两个特点:(1)必须保证畅通;(2)话务量很少,鉴于非主导企业网络覆盖范围有限,在大部分地区与紧急业务受理台直联存在诸多困难,信息产业部在公用电信网互联管理规定(部令第9号)第十三条明确规定"应非主导电信业务经营者的要求,主导电信业务经营者应当向对方网的用户提供火警,匪警,医疗急救,交通事故报警等紧急业务".即由主导企业通过互联互通为非主导企业提供到紧急业务受理台

6、的转接服务.考虑到主导企业转接的积极性,紧急特服业务虽然对用户是免费的,但非主导企业通过主导企业转接紧急业务时,需按业务台的结算标准对主导企业进行结算.目前,各地固网主导企业根据信息产业部9号令要求,在各本地网为其他企业提供了紧急业务的转接服务,但是,由于其他运营企业与主导企业的互联点主要设在各本地网的中心城市,当非主导企业某郊县用户呼叫l19,120等紧急业务时,非主导企业将紧急业务号码送入主导企业网内时,主导企业往往将呼叫联接到本地网中心城市的紧急业务受理台,当该地区没有建设统一的紧急业务受理中心和调度指挥平台时,就会延误紧急业务的受理和处理,可能造成严重后果.在广东某本地网曾发生过有人溺

7、水后,亲友拨打120急救电话,但却不是本区域急救电话的问题,虽然拨打电话时溺水者已经死亡,但家属依然就此提出了索赔要求.对于没有建设统一紧急业务受理中心的地市,为解决郊县紧急业务就近接入问题,有的非主导企业在部分郊县采用以下方式解决就近接入紧急业务台问题:(1)当紧急业务受理台通过2M数字电路联接到固网主导企业的电话网时,非主导企业在当地安装几部主导企业的电话,同时申请呼叫转移功能,分别设置为无条件前转至不同的紧急业务号码,当非主导企业某郊县归属用户呼叫紧急业务时,在非主导企业网内,将紧急业务号码变换为在当地安装的主导企业电话号码,通过该电话的呼叫前转功能,实现对紧急业务的就近接入(如图2所示

8、).思考与分析l郊具lI中心城市I图2郊县120急救台采用数字中继与电话网连接时非主导企业呼叫联接过程示意图2以120急救电话就近接入为例,非主导企业在郊县1安装一部主导企业电话,号码为PQR(S)AECD,申请并设置为无条件前转至120电话,当郊县l某非主导企业归属用户呼叫120急救电话时,端局LS1将被叫号码变换为PQR(S)ABCD,并通过关口局将呼叫送入主导企业网内,完成到用户PQR(S)ABCD的接续,由该用户设置的呼叫前转将呼叫通过端局LS2联接到郊县1设置的120紧急业务台.(2)对模拟中继或普通电话的紧急业务受理点,非主导企业通过主导企业提供或自己查询模拟中继或普通电话真实号码

9、,在网内进行号码变换,解决就近接入问题(如图3所示).I郊县1i中心城市I图3郊县120急救台采用模拟中继与电话网连接时非主导企业呼叫联接过程示意一4l一思考与分析图3以120急救电话就近接入为例,郊县1的120急救台模拟中继或普通电话的真实号码为PQR(S)ABCD,当郊县1的非主导企业归属用户呼叫120急救电话时,端局LS1将被叫号码转换为PQR(S)ABCD,通过设在中心城市的关口局将呼叫送入主导企业网内,主导企业根据真实号码,完成至郊县1设置的120急救台的接续.目前,一些地区非主导企业采用上述方式解决郊县紧急业务就近接入问题,一些地区就近接入问题至今仍未解决.由图2,图3的接续过程可

10、以看出,通过改变被叫号码的方式解决就近接入问题有悖于网间传送真实号码的原则,同时改变了结算关系(号码转换后是按普通电话而不是紧急业务台进行结算),更重要的是,这种方式存在严重的不安全隐患,例如业务受理台号码变更,呼叫前转功能出现问题等,都会造成紧急业务呼叫接续的失败,延误紧急业务的受理,并造成严重后果.因此,紧急业务就近接入问题应尽快予以规范解决.三,解决紧急号码接入问题的探讨2004年5月,卫生部与信息产业部联合发出关于加强院前急救网络建设及"120"特服号码管理的通知(卫医发【2004156号),要求各电信运营企业"坚持保证安全,技术可行,方便经济"

11、的原则,采用直联或转接的互联方式接入到当地120急救电话受理点.同时要求各运营企业要密切配合,保证120急救电话的通信安全和通信顺畅.其实其他110,119,122等紧急业务也应按照上述原则,在政府主管部门的监管与指导下,实现各运营企业电话就近,安全,迅速,有效的接入.目前,在全国绝大多数地级市没有建立统一受理平台网络及非固网主导企业与紧急业务受理站不具备直联条件的情况下,可以采用如下过渡方案解决非主导企业归属用户就近接入问题.将各本地网不同营业区的紧急业务受理台按郊县进行营业区标识XY(0099)的编码,当非主导企业归属郊县用户呼叫119,110等紧急业务号码时,由非主导企业在被叫号码119

12、或110等后面添加该营业区标识XY.如1IOXY,120XY等,将呼叫通过关口局送入主导企业网内,接收到该呼叫的主导企业网络,根据XY标识的区域,就近将呼叫接续至紧急特服受理台(如图4所示).思考与分析中心城市图4郊县标识xY后非主导企业呼叫120急救台联接过程示意图4以120急救电话就近接入为例,郊县1分配标识为XIY1,设置的120台以2M数字中继与凰网主导企业端局LS3连接;郊县2分配标识为X2Y2,设置的120台以模拟中继与端局LS4连接,当郊县1和郊县2的非主导企业归属用户呼叫120急救电话时,非主导企业的端局LS1,LS2分别在120号码后添加营业区标识XIY1,X2Y2,被叫号码分别变换为120XIY1,120X2Y2,通过设在中心城市的关口局,将呼叫送入主导企业网内,主导企业根据XIY1和X2Y2标识的区域,分别完成至郊县1和郊县2的120急救台的联接.相对于号码变换,采用营业区标识方式具有以下优点:(1)在网问很容易标识紧急特服业务呼叫,虽然网问传送的被叫号码有所改变,但业务属性,结