论高校外事工作应急机制构建

1、论高校外事工作应急机制构建摘要近年来，随着国内高校组织开展的外事活动数量不 断增多，提高外事工作水平已经成为现阶段各高校着力推进 的重要工作。外事活动中突发性事件出现的频率较高，高校 外事部门并不具备外交机构应对突发性事件的措施和条件， 因此强化外事工作应急机制的构建和完善便显得尤为重要。关键词高校外事工作应急机制中图分类号：g472文献标识码：a近年来，随着我国高校对外开放程度的不断提高，各种 外事交流活动数量逐年增加，外事工作已经成为现阶段国内 高校管理工作的一项重要内容。高校外事工作水平不仅仅是 院校科研、教学、管理等综合能力的重要体现，也是我国外 事工作水平的一次集中展示。因此，提高高

2、校外事工作水平 便显得尤为迫切。众所周知，外事工作是一项十分复杂的事业，突发性事 件的发生概率非常之高。对于外事部门来说，必须要具备 处理突发性事件的应急机制作为保障。高校外事部门并不具 备外交部门处理突发性应急事件过程中的各项保障条件，但 是高校外事工作同样要面对各种突发性事件。因此笔者认 为，今后一个阶段构建和完善外事工作突发事件应急机制是 高校外事工作的重点。一、高校外事工作中突发事件的类型和特点笔者根据实际工作经验，总结出当前国内高校外事工作 中突发性事件的基本类型和特点，并列举如下。1、国际交流活动中的突发性事件。国际学术会议、论 坛等国际交流活动是现阶段高校外事工作中突发事件的高

3、发区域。由于会议规模较大，参会人员较多，经常会出现各 种突发事件和情况，如参会人员各种证件遗失、突发性疾病、 会议交通及后勤保障问题等等。2007年某高校举办了 一次大 规模国际性学术研讨会议，与会专家来自7个国家和地区， 会议临近结束时，某国高校4名专家在外出参观途中将护照 遗失，导致不能按期归国，影响到了会议的日程安排。2009 年某高校举办的一次国际学术年会中，来自某国的几名专家 出现了不同程度的水土不服性急病，不得不中途退会。笔者认为，这类突发事件的成因是多方面的，因此也很 难采取有效的事前防范措施，只能根据突发事件的严重程度 采取相应的补救措施，将突发事件的负面影响降至最低，尽 量保

4、证外事活动能够完成计划中的各项议程。这类突发事件 的应对机制都是被动式的，同时也是对高校外事部门处理突 发性事件能力的一次全面检验。2、留学生管理工作中的突发事件。目前，国内高校在 校留学生数量十分庞大，留学生来自世界不同的国家和地 区，具有文化、生活习惯、信仰等的巨大差距。留学生在高 校学习和生活的时间较长，而留学生的管理模式也不同于普 通的在校大学生，因此留学生管理工作中经常会出现各类突 发性事件。2010年，北方某高校十余名非洲留学生在外出期 间与社会闲散人员发生冲突，并演变成群体殴打事件，冲突 中非洲留学生将一名闲散人员打伤，非洲学生也有一人身负 重伤。该事件引起该国驻当地领事馆的高度

5、关注，当地公安 部门也介入调查，并作出了最终的处罚决定。此外，留学生 在校期间因各种原因与教师、管理人员等发生冲突的突发性 事件也时有发生。这类突发事件的主要特点是事发突然，后果比较严重， 并且往往会牵扯到经济赔偿和纠纷，有些还会演化为外交事 件。高校外事部门在处理这类突发事件的过程中，需要具备 熟练的外事工作技巧和良好的沟通能力。3、外派人员交流活动中的突发事件。现阶段国内高校 外派人员进行国际交流活动的数量也在逐步增多，大量的国 内教师以访问学者的身份到国外高校授课或接受培训，这些 外派人员在国外期间也容易发生一些突发性事件。例如由于 语言障碍或习惯问题，易于当地高校产生意见分歧或冲突，

6、由于生活环境改变导致突发性疾病等等。虽然这类突发事件可以求助于当地使领馆，但是大量的 协调沟通工作还是需要高校的外事部门承担，而这对于外事 工作人员来说也是个难题。二、高校外事工作应急机制的含义和特点1、高校外事工作应急机制的含义。笔者认为，所谓高 校外事工作应急机制，是指高校外事部门根据本校外事工作 的发展规划和外事工作的主要特点，结合本校实际制定出的 用于防范和解决外事活动中各类突发性事件和问题的制度 化工作方式。这种规范化和制度化的体制机制是提高高校外 事活动应急处理能力的根本保证。2、高校外事工作应急机制的主要特点。一是高效性。 外事活动突发事件处理要以高效率为前提，面对突发事件， 只

7、有在最短时间内采取最有针对性的措施，才可能将突发事 件的负面影响降至最低。通过建立突发事件应急机制，外事 部门将改变以往事件发生后责任主体不明确、措施制定和实 施时效性差等问题，做到权责统一，分工明确。二是有序化。 以往高校外事部门在处理突发事件的过程中，往往都是采取 层层报告的方式进行，最终由校领导拍板制定应对方案，这 种方式不但降低了处理效率，而且主观性和随意性非常强， 容易因个人原因导致事件处理不当。通过建立应急机制，各 部门和个人的责任得到明确，在各类突发事件发生之时，都 会根据岗位职责实施相应的行动，以保障事件得到妥善处 理。三、如何构建高校外事工作应急机制笔者认为，构建高校外事工作应急机制，主要应当采取 以下措施：一是充分动员校内资源。处理外事工作中的突发 事件不仅仅是外事部门的职责，也需要校内各单位给予配 合，因此高校在制定外事工作应急机制的过程中，应当将各 行政部门、院系等等作为责任主体，承担相应的职责。二是 建立外部沟通协商机制。对于高校外事部门来说，要建立和 完善外部沟通协调机制，熟练掌握各项政策法规，与有关涉 外部门建立工作联系，保证在突发事件发生时及时联系主管 部门，得到及时有效地处理。三是充分借鉴外交机构的经验 和做法。外交机构是外事活动的主管部门，自身具备一套完 整的处理突发事件的应急机制。对于高校外事部门