构建安全管理长效机制,提高检修安全保障能力

1、构建安全管理长效机制，提高检修安全保障能力 攀枝花新钢钒股份有限公司维检中心 （原检修中心）于 2008年 11月 8 日正式挂牌成立，是新钢钒公司设备管理体制改革、开展检修资源整 合的产物。维检中心各检修车间主要由炼铁厂、炼钢厂、轨梁厂、热 轧板厂、冷轧厂、攀宏钒制品厂和原线材厂等七个单位检修系统人员 划转集中后组建而成， 现约有员工 1400余人，隶属于新钢钒公司管理。 主要负责新钢钒公司在线设备的抢修、日修、定修等保产检修、设备 所需的零星备件加工、构件制作及备件修复等工作。一、构建安全管 理长效机制的背景维检中心生产经营本质决定了安全管理特色： 首先， 维检中心设备检修业务范围涉及冶炼

2、、轧钢和钒制品工序，作业性质 上存在点多、面广、战线长的显著特点；其次，检修任务涵盖新钢钒 公司重点、关键产品生产线，决定了维检中心保产性、应急性工作的 重要；其三，检修工作本身所固有的高风险、高危害以及检修作业中 不可避免地触及或接近生产性危险源点，导致维检中心现场作业安全 管控的难度较大。具体主要表现在以下几个方面： 1、现场特种危险作 业多。检修人员日常作业经常涉及到电气、起重、高空、电气焊割、 高空架设等特种作业，部分特种作业的技巧性和技术含量高，对职工 个人安全意识和安全技能的综合素质要求较高，安全风险很大。 2、多 工种协同、配合作业项目多。绝大多数检修作业需要多个工种或多个 车间

3、协同作业，主要由钳工、电工、指吊工、架工、电气焊工等诸多 工种，各工种之间的协作、危险告知以及应急避让等潜在的安全风险 不容忽视。 3、危险作业方式较多。据 2008 年初统计，炼铁厂、炼钢 厂、轨梁厂、冷轧厂、攀宏钒制品厂等单位检修车间的危险作业方式 达 80 余项，其中车间级危险作业方式 70 余项，厂级危险作业方式有 10 余项。主要有登高立体交叉作业、吊装作业、密闭容器（管道）内 作业、带电（高低压）作业、煤气区域作业等高危、高风险作业，现 场安全监控的难度大。 4、检修作业现场存在的职业危害因素种类多。 主要有高温、噪声、高湿、粉尘、煤气、氮气、乙炔、蒸汽等有毒有 害气体以及化学品（

4、如酸、碱、苯、氨等） 、放射源等职业危险有害因 素，对职工安全健康有较大影响。 5、生产作业现场不确定性因素多。 主要体现在关键生产设备的保产性临时抢修作业任务多，作业时间和 地点存在较大变数 ,给安全管控造成一定难度。 6、作业环境情况复杂， 作业人员临近或接触生产现场危险源的情况较多。维检中心完成检修 资源整合后，检修作业人员对公司各个生产现场的主要危险源和危险 因素都将有所接触，现场环境复杂。 7、安全文化、管理模式融合过程 漫长。维检中心新成立，各生产厂划拔检修车间在安全环保日常工作 中存在文化、习惯的差异，人员、机构运作需要较长时间的融合期， 同时改革期间人员、机构的调整和变化也必然

5、对职工情绪造成一定影 响。8、检修协力管理难度较大。维检中心所辖检修协力人员包括攀冶 机电、攀冶修建、中冶实久机装、中冶实久电装和钢企工配等五个单 位，协力单位安全管理薄弱、人员的安全综合素质普遍偏低以及协力 人员流动频繁，致使检修协力安全管理的难度较大。 9、安全保产压力大。维检中心主要工作任务是保障公司在线生产设备的抢修、日修、 定修等检修，工期和质量直接影响公司主要产品的生产任务，安全保 产的任务重、压力大。二、构建安全管理长效机制的内涵（一）融合 安全管理理念， 健全三级安全管理组织机构， 形成固有安全文化。（二） 承接国家、地方法律法规和新钢钒公司安全环保标准，建立健全维检 中心安全

6、管理规章制度。 （三）建立健全安全环保管理体系，完善安全 管理责任体系，形成横向到边、纵向到底的管控网络。 （四）提升安全 技术、技能水平，增强事故预控和应急救援能力。 （五）确保安全投入， 提高安全装备水平。三、具体做法（一）构建分工精细、责任明确、 多层受控的安全环保管理体系 1、理顺安全环保管理流程。按照 “一级 管一级、层层抓落实 ”的安全管理流程， 形成目标、 任务、职责、流程、 权限互相协调配合的有机整体。一是建立健全各类安全管理制度，在 有效承接公司安全环保标准的基础上， 制订安全环保实施细则 、岗 位安全技术规程等 13 个安全环保实施细则或管理办法，夯实安全管 理法制化基础；

7、二是坚持 “党政工团齐抓共管 ”和“管生产（工程）必须 管安全”的管理理念，落实各级各类人员安全管理责任和管理内容，实 现全员、全过程、全方位、全天候的安全管理；三是规范安全信息流 程，规范安环委（安环办）会议、安全环保例会、车间安全环保领导 小组会议、班组安全环保小组会议以及班组周安环活动等安全环保会 议或活动，确保各级安全管理信息通畅；四是切实抓好安全环保管理 体系文件的管理，严格按照 “记所做”、“做所写”的要求，各级各类台帐、 记录做到完整、清晰，确保安全环保工作可追溯性。 2、建立安全环保 三级安全管控机构。成立以维检中心安环委为核心的三级安全管理机 构，明确各级机构成员和管理内容。

8、目前维检中心有中心安全环保管 理委员会 （简称安环委），安全环保管理委员会办公室 （简称安环办）， 车间安全环保领导小组和班组安全环保管理小组等安全环保管理组织 （见图一）。3、逐级落实安全环保责任，形成 “部门履责、人人履责 管理氛围。按照“层级管理 ”的原则，健全以安全生产责任制为中心的安 全管理制度。首先科学确定地各级领导、各类管理和专业技术人员在 检修工作中的时空位置及应负的安全责任，完善安全责任网络。在此 基础上，明确中心级领导、科室（车间）级领导以及班组长、岗位人 员的安全环保责任制。其次中心领导按照生产工艺流程分区域、专业 包干到各个检修车间，直接领导或督促各车间安全管理责任的落

9、实。 其三是在各职能科室实行专业对口负责制，如保卫科负责消防、交通 和危化品管理，党群系统负责党员安全环保责任区、安康杯、青安杯 活动管理，进一步强化专业安全管理。 （二）强化安全环保体系运行控 制，实现检修安全全过程受控管理 1、严格执行检修安全风险和危险源 （危险作业方式） 辨识分析，落实管控措施。 结合各车间危险 （环境） 辨识和岗位安全评价，确立检修业务涉及各生产区域的危险源，根据 危险源的性质、特点以及对检修作业造成的危害确定应采取和实施的 保障条件，在此基础上利用安全与评价方法制订紧急或特殊状态的应 急救援预案。以此保障危险作业方式安全、可控。 2、推行安全标准化 作业制度。 维检

10、中心推行安全标准化作业工作的原则是： 突出重点（试 点车间）、整体推进（其它车间） ；注重工作质量，讲求实际、实用、 实效，按照“分级管理、分级控制 ”的原则，以实现作业全过程有效安全 管控为准则；按主体生产（工艺）流程、关键设备、辅助生产设备检 修作业为主线，以危险作业的安全标准化为突破口，逐步、逐层次实 现全部作业的安全标准化； 实现与生产厂安全标准化作业的有效对接； 安全标准作业是KYT活动的进一步深化，与其它现行有效的安全制度、 办法（如KYT活动等）不相抵触，同时使用。截止 2008年12月份， 维检中心共制定并实施安全标准确认卡 91 个，其中车间自行制订 85 个，中心统一制定

11、6 个。 3、推行中心级日检日报、车间级日检周报制 度，促进安全隐患有效治理。维检中心中心级日检日报即由中心安 全环保科专职安全管理人员每天针对全中心所有检修项目进行的巡回 检查；车间级日检周报由车间安全生产领导小组成员针对车间检修作 业项目进行的巡回检查。 在检查内容上采用 “四查”方式，包含检修标准 化作业、违章违制、班组安环记录、安全隐患等各个方面，明确违章 作业或不规范作业人员、检查时间、被检查检修项目基本情况，同时 对查出问题的纠正和整改作出具体安排和要求，达到检查目的、方法 和实效的有机统一。截止 11 月份共查出安全环保隐患 1121 项，并按 照“四定三不推 ”原则安排了整治。

12、通过系统的、 有组织、 有步骤的、 不 同类型的检查，及时发现不安全行为、状态和缺陷隐患，从而予以弥 补和整治。在检查方式上采用领导和群众相结合，普遍与专业相结 合，日常与定期相结合，利用自查、互查、上级查的方法，拓宽检查 内容、灵活运用各种检查方式， 杜绝走马观花、 检查盲点的情况出现， 实现安全检查的系统性、全面性。实施安全隐患滚动整改和奖励制 度。对检查发现的各级各类安全隐患实施滚动安排、滚动检查、滚动 整改，直至整改完毕的方法，落实整改责任人和完成期限，确保各项 安全隐患能够有效治理和受控；二是制订安全环保隐患整改奖励及 考核办法，促进检修员工查找、治理安全隐患的积极性、自觉性，自 2

13、008年 7月份实施奖励考核办法以来，累计对 253项安全隐患进行了 整治，奖励 18070 元。 4、建立健全安全环保绩效考核制度，推进安全 环保不符合经济考核。 一是强化“三违”管理，完善事故考核办法， 制订 并严格推行违章考核和记分制度， 2008年针对事故、违章考核 24 起， 考核金额 32803元。 5、按照“等同管理 ”原则，强化检修协力安全管理。 一是制订检修协力管理实施细则对人员资质、安全教育培训、现 场安全管控、安全环保事故处理等方面做出了规定和要求；二是签定 针对协力的专项安全协议，明确安全管理的主体和客体，细化安全管 理细节；三是定期召开检修协力管理专题会议，会同检修协

14、力单位、 主管科室（车间）共同研究管理状况，制订阶段性工作目标，安排具 体措施。（三）开展喜闻乐见的安全教育。安全文化教育目的是帮助职 工正确认识和掌握安全生产规律；提高职工安全生产技术水平；自觉 贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策和法令；认真遵守企业安全 生产规章制度；从根本上确保企业安全生产。维检中心安全教育侧重 于解决好以下问题： 1、教育对象。一是维检中心各级领导，尤其是对 新任领导干部必须进行岗前安全学习；二是作为生产第一线最直接的 组织者和管理者的班组长的安全教育；三是新入厂人员的安全教育， 重点以规章制度、生产现场、危险源点及不安全因素为主要内容；四 是调岗、复工人员及 “节后

15、收心 ”的安全教育；五是在采用检修新工艺、 新材料、新设备、新产品等 “五新 ”前由于员工对作业的危险因素预知能 力低，缺乏经验易发生事故而进行新操作方法和新工作岗位的上岗安 全教育；六是特种作业安全教育，执行特种作业人员安全技术考核 管理规则，严格持证上岗；七是安全继续再教育，随着科技更新和生 产发展以及时间、环境的变化，学习安全管理知识，借鉴安全先进经 验和现代安全管理技术，促使安全管理工作上台阶。 2、教育时间。在 时间上选择：岗前、 事故后现场、 “五新 ”投用前、检查发现有不安全因 素时的安全教育，以及强化每月安全生产例会、每周安全日活动、两 级安委会会议、 班委会活动等定期安全教育

16、。 3、教育内容。以宣贯 “生 命无价、安康至大 ”安全文化理念为核心，在学习方针、政策、法律、 法规、标准、规程及安全常识和安全检查技术知识的基础上，教育和 提高职工安全意识和自我防护能力。 4、教育方法。维检中心在研究总 结检修作业实际的情况下，实行：在布置任务时进行危险预知，使安 全教育日常化；在安全工作平稳时进行案例学习讲座，有针对查找预 防措施；在事故发生后现身说法，以消除安全教育的说教性；定期举 行事故演习，以增强战胜困难的信心。NextPage（四）安全管理重心 下移，提高班组安全管理水平。检修班组是检修安全管理工作的最终 落脚点，维检中心实施以管理人员现场监管、管理部门巡回督察

17、的 “安 全管理重心下移 ”的管理模式，从下几个方面抓好班组安全管理：明确 班组安全生产目标；明确班组安全工作内容；明确特殊工种、一般工 种教育内容；明确班前、班后会内容；明确周一安全日活动内容。着 眼于严格规章制度，尊重科学，按照安全客观规律工作，从班组管理 的层面杜绝作业人员的不安全行为，消除或控制不安全因素，做到防 患未然。（五）建立开放透明、持续改进的监督机制。 1、长效化内部 监督机制的建立。在建立健全和逐步完善监控检查机制、规章制度和 不符合纠正体系的基础上，进一步建立内部监督机制。一是规范安全 环保管理体系的审核程序、内容和方法，组织人员参加公司安全环保 管理体系内审员培训班，建

18、立安全环保管理体系审核机构，严格依据 体系审核要求规范、科学地开展安全环保管理体系审核；二是安全环 保检查通报制度，包括中心局域网上中心级检查结果日通报、车间级 检查结果周通报以及每日安全生产视频会议通报三个方面，以达到信 息沟通顺畅、安全隐患整改及时的目的；三是严格执行安全环保隐患 曝光制度，对检查发现的现场拍摄违章违制照片整理后在每月安全环 保例会和每季度安环委会议上曝光，以达到促进问题整改和纠正的目 的；四是开展安全明星班组达标建设，通过量化考核标准、严格检查 评定并公示评比结果，促进班组安全管理水平的提升，安全明星班组 达标率 97.4%。 2、开放透明的外部监督机制建立。一是以开放的

19、态度 对待公司及其他相关单位安全环保管理体系审核，不藏、不躲，力求 发现和解决存在问题； 二是每月对照公司安全环保管理体系运行月报、 安全督察报告以及公司下发事故案例中发现和反应的问题， 对照自身、 举一反三，相继开展了班组基础管理、 应急救援体系等自查自纠。（六） 构建预知预警及应急处理网络，快速反应异常事件。一是在有效承接 重特大事故应急预案等新钢钒公司预案地基础上，结合维检中心 作业实际编制了 人身伤害事故应急救援预案 等 7 个管理预案和物 体打击事故预案等 8 个岗位事故应急预案。二是在中心级组织开展 管理预案培训的基础上，各车间重点以作业区（班组）为单位进行岗 位预案培训、演练，提

20、升岗位职工应急应变能力和事故处置水平。三 是切实对培训演练情况进行评价，修订预案内容，各专业职能科室通 过加强对各车间预案的审核、指导工作，着力提升预案的针对性、适 用性和可操作性，尽量突出预案执行层面上的具体化、细致化，以达 到事故处置的快速、准确、有效的目的。 （七）本质化安全技术措施的 投入。维检中心为增强作业现场本质化安全水平投入了大量人力、物 力和财力，一是借助于安全环保隐患整改和治理，努力改善作业现场 安全程度，降低作业危害， 2008年 1121项安全环保隐患整改中， 涉及 现场环境条件改进和消除（降低）危害程度的达到了 840 余项，占到 了总数的 75%。其中 253 项属于

21、车间和岗位职工自查整改项目。二是 努力提升安全工机具装备水平，增强危险（危害）预知能力， 2008 年 度投入 64 万元为车间配备了 68 台气体报警仪（包含煤气、氮气、氧 气、氢气等）；三是为强化与各驻厂检修车间的协调、联系，在完善中 心调度通讯系统的基础上，结合实际建设了视频网络系统，同时为便 于现场作业人员的联系配备了对讲机，以避免检修过程中因信息沟通 失误造成事故；四是加强事故应急处置的特殊劳动保护工作，为维检 中心各班组配置专业应急药箱，便于现场应急处置，强化接触酸碱、 钒尘、高温等作业现场人员的劳动保护，配置防酸服、阻燃服以及维 生素的专门劳动保护用品。 （八）安全文化和职工队伍

22、建设。一是利用 中心局域网、安全简报以及信息快递等中心内部媒体资源广泛开展安 全环保宣传教育；二是通过组织开展安全讨论、主题班会等，促使职 工深入思考安全现状，讨论安全形势；三是通过中心、车间下发周安 活动内容的办法，引导和督促周安全活动扎实有效开展，做到 “周周有 主题、学习有效果 ”。四、主要成效通过课题的实施，维检中心基本建 立了安全管理长效机制，具体反映在： （一）经过新钢钒公司两次内部 审核、国金恒信第三方外部审核，认为维检中心安全环保制度完善、 基础扎实、管理到位、措施到位，员工安全思想气氛浓厚。 （二）安全 环保事故得到了有效控制和降低。首先，从维检中心安全环保事故情 况分析，事

23、故得到了有效控制见图二。截止 12 月份维检中心共发生各 类安全事故 17 起，其中险肇事故 2 起，未遂事故 12 起，轻伤事故 3 起、伤 4人，千人负伤率 2.8%。发生的事故共有 6 类，其中：机械伤 害 3 起，物体打击 3 起，其它（摔伤、中暑） 5 起，起重伤害 1 起，电 气伤害 1 起，高处坠落 2 起。从图二可以看出维检中心人身伤害事故 集中发生在上半年， 2008 年下半年通过中心上下的共同努力，实现了 轻伤及其以上安全事故零的目标。其次，从新钢钒公司近三年来检修 维护安全事故情况来看，维检中心整体事故率明显降低（见表一） 。新 钢钒公司 20062008 年维检工伤事故情况统计表年度事故起数维检人 员发生工伤起数维检人员伤害程度维检人员发生工伤占事故比例维护 检修 2006357614 人轻伤 1 人重伤 37.1%2007349517人轻伤 1 人工亡 41.2%200830539人轻伤（中心 4