公共管理知识要点

1、第一章公共管理绪论公共管理内涵： 是以政府为核心的公共部门，为了建立与维持公共秩序，实现和保护公共利益，运用政治 的、经济的、管理的、法律的方法，依法制定与执行公共政策、管理公共事务、提供公共服务的活动。（主体：政府组织、非政府组织，客体：社会公共事务，目的：实现公共利益，过程：公共权力运作过程）2019特征5个：公共管理主体的广泛性、目的的双重性、活动的绩效性、活动的互动性、活动的公开性公共管理的基本模式：分干预模式强调政府对经济和企业的全面控制，强调公共服务的政府独家供给，市场作用大大弱化。市场模式分企业化政府模式、参与型模式、灵活政府模式、放松规制政府模式。公共管理基本方法： 分干预方法

2、（行政方法、经济方法、法律方法、技术方法）；服务方法（教育方法、指导方法、激励方法、心理方法）公共管理的演进历程：起源公共行政-形成新公共管理运动-发展新公共服务公共行政与与公共管理的不同点：管理主体、管理客体、管理目标、管理手段、管理思想新公共管理运动解决的主要问题：一是重新调整政府和市场、企业的关系，减少政府职能，以求政府管得少一些，但要管的好一些；二是尽可能实现社会自治，利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府 自身财力不足；三是改革政府部门内部的管理体制，引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率服务质量。第七章公共财政管理1.公共财政：国家集中部分资源用于为市场提供公共产品或服务来满

3、足社会需要的分配活动或分配关系公共财政管理：政府为了满足公共需要和纠正市场失灵而进行的经济活动，包括预算、会计、决算和审计特点：政策性强、涉及面广、依法理财（2018）职能：资源配置、收入分配、投融资职能、优化经济环境（监督）职能公共预算管理 内涵:一定时期内，政府为保证职能有效运转，以法律形式表现出来的政府年度财政收支计划 内容包括：公共预算收入（税收收入、政府收费收入、专项收入、其他收入）公共预算支出（经济建设支 出、事业发展支出、国家管理支出、国防支出、各项补贴支出和其他支出）（2019）功能：反映政府职能收支情况；控制政府规模；促进宏观经济综合平衡；提高社会福利水平。原则：公开性、法律

4、性、年度性、统一性、可靠性过程：预算编制-审批-执行和调整-决算公共收入内涵：政府公共支出需要，向企业家庭等社会目标群体中获得一切货币的总和公共收入管理：对财政收入分配政策的制定，过程的控制和各项财政资金的管理，是财政分配基本环节。收入管理包括：税收管理、政府收费管理、公债管理。税收管理：内涵： 税收政府凭借政治权力，依法律规定强制性、无偿地获得财政收入的一种形式。要素：课税对象、纳税人；税负转嫁与税收归宿；税收种类（所得税、商品税、财产税）政府收费管理：内涵： 政府提供特殊服务或规制某些经济行为而相关主体收取的费用。特点：直接有偿性、排他性、非规范性。体现收益补偿原则，收费用于补偿具体行政行

5、为的管理或服务成本。类型：1.使用者费：政府对特殊服务或特许权收取的价格，如水费、学费、停车费等。使用者费可分为直接费、公共事业特种费、特许费2规费：行政规费（执照费、护照费、商品检验费）司法规费（诉讼费、执行费）注意事项：科学确定收费范围、防止扩大收费范围；合理确定收费标准，防止乱收费。公债管理：内涵：政府在 资金持有者自愿基础上，按照信用原则，有偿获取公共收入一种手段。特点：按期偿还、付息类型：按地域分内债、外债，按发行机构分中央公债和地方公债，按偿还期限分短、中、长期步骤：公债设计、发行、流通、偿还作用：增强政府调控宏观经济管理能力；弥补赤字、维持政府收支平衡；为一定时期内物定公 共投资

6、项目筹集资金。收入原则：收入规模与政府职能相适应，收入形式有利于分配，区别对待合理分配，管理法制化、规范化公共支出管理内涵： 财政资金的支付，是财政资金分配的第二阶段，资金再分配。分类：转移性支出、购买性支出原则：量入为出、统筹兼顾（生产性支出、非生产性支出）、讲求效益（经济效益、社会效益）1 .购买性支出管理：政府直接进入市场、购买商品或劳务支出， 休现为直接介入资源配置的范围和力度。 分投资性支出、科教文卫支出、行政管理支出、国防支出2 .转移性支出管理：非市场性再分配，体现再分配的能力和水平。分社会保障支出管理（社会福利、社会救助、社优抚、社会保险）；财政补贴管理，向企业个人提供无偿补助

7、，克服市场失灵重要手段（价格补贴、企业亏损补贴、税式补贴、财政贴息、其他补贴）；其他 转移性支出管（外援支出、债务支出）第八章自然资源与环境管理自然资源：概念：带来经济效益、生态效益的自然物质、自然能量。特点：有形性、有限性、价值递增性、垄断性分类：可耗竭资源(可回收、不可回收)、更新资源(公共产品、商品)自然资源 概念：国家-运用经济、法律、行政、技术手段-开发利用保护-实现协调发展管理： 特征：管理手段多样、经济手段为主；地区间资源管理复杂性、管理过程层次性(2019)意义：赖以生存生命线、社会再生产需要、保护环境需要(2016)内容：产权管理、勘察管理、开发利用管理、保护管理目标：生态效

8、益、经济 cg效益、社会效益、防灾减灾原则:保护和治理相结合、适度开发和合理利用、综合治理和统一规划、保护重点、兼顾一般处理各方面关系（2019）对策： 存量保护、开发管理、矿产资源需求管理和利用管理、加大损失补偿力度。环境管理：概念：依据政策 -运用手段-调控-协调-限制域现区域社会可持续发展对象：资源环境管理、区域环境管理、部门环境管理内容：环境规划管理、质量管理、技术管理、污染源管理职能：1.计划（规划）：分析预测、制度目标、拟定方案、编制总体规划2.指导：污染的防治、总结交流推广、科研攻关、宣传教育四者时间继起 3.协调：宏观环境保护和经济效益、微观各部门行业（尾气管理）1 空间并存

9、4.督导：赋予监督权力管理主体、依据环境规划、环境标准、环境法规、环境监测 通过监督，查明偏差及偏差原因，并纠正偏差。分事先、现场、反馈监督 原则：经济发展和环境保护协调发展、预防为主防治结合综合治理、谁开发谁保护、谁污染谁治理原则、依靠群众绿色生产生活方式（2018）对策：理念先行；绿色经济、生活方式；构建山林田湖草共同体； 第九章公共产品管理1节公共产品：概念：公众可以共享的、具有消费的非竞争性和非排他性的产品、服务、资源。特点：非排他性（共享性使用路灯）消费的非竞争性（国防保护所有公民、不是利益冲突） 公益性（正外部效应）平等性、强制性纯公共产品：（国防、外交、法律制度、环境保护、卫生防

10、疫、部分基础设施）分类：按与社会经济关系分，生产资料性、消费资料性公共产品；按消费属性分，物质消费性、 精神消费性；按受益范围分，地方性、地区性、全国性、国际性公共产品；按提供主体分国有、私有。准公共产品：1.公有私益产品（公共池塘资源）消费非排他性、具竞争性私益的（地下水、海洋、林木）2 .私有局部公益产品（俱乐部产品）消费共享、技术可以排他、超过点拥挤（高速公路、机场、公园）3 .具有明显外部效益的产品：排他性、但消费受益的内部性和外溢性并存（教育、水电暖、基础设施 ）准分类：拥挤性公共产品、排他性公共产品2节政府提供方式：政府直接提供、间接提供（政府与私人部门签订合同、政府经济资助、政府

11、参股、授权 经营、出让经营权）非政府组织提供公共产品方式：1直接提供；2与政府合作提供（公共服务社区化、政府特许经营、与政府签订合同、接受政府资助或免税政策）；3与营利性组织合作（参与交易关联的公益推广活动、共同主题营销、核发许可证）3节公共产品的供给：不足原因（政府公共职能和社区管理水平滞后经经济发展、行政观念转变滞后，阻碍 政府职能转变、政府过多干预介入企业经营管理活动、政府从事私人产品经营、造成公私角色错位）措施：调整经济活动领域、转变政府职能、完善公共产品提供方式、生产主体多元化、供给领域引入 市场机制。第十章公共服务管理1: （2016）公共服务：政府除经济调节、市场监督、社会管理以

12、外的职能活动，与社会公众某种具体的直 接的需求得以满足如衣食住行、生产、生活、发展和娱乐的需求。公共服务：无形的、过程的、抽象的不具备实物形态的与公职人员提供的过程公共产品：有形的结果性的公共服务特征：公共性、福利性、广泛性、动态性、增值性分类：按服务属性分（准公共服务（具有非竞争性和非排他性之一特征）、纯公共服务、垄断承担职 能）按水平分（基本、非基本公共服务），按层次分（全国性、区域性的）按功能分（维护性的、经济性的、社会性的）2节基本公共服务：政府主导，与经济社会发展水平相适应，旨在提高全体公民生存和发展基本需求的公共服务。三个基本点：1保障人类的基本生存权、满足基本尊严和基本能力的需要

13、、基本健康需要。功能：有利于经济可持续增长；人口素质提高和人口规模控制；调节收入分配差距。（2020）措施：建立城乡一体化的服务制度；财政支出增长机制；多元化供给；组织领导和统筹协调。基本公共服务均等化：基本公共服务领域尽可能使公民享有同样的权利，享受水平大致相同，特点基 本权益性、公共负担性、政府负责性、公平性、公益性、普惠性。3节社区公共服务：社会或社区本身满足自己的需求安排共有服务。区、街道、居委会三级网络提供服务内容：社共就业服务、社会保障服务、救助服务、卫生和计划生育服务、教育文化体育服务、 流动人口管理服务、社区安全服务社区服务类型：自治型（不依赖市场、独占服务使用权）、保护型（不

14、依赖、不独占）、 专业型（依赖、不独占）、营利型（依赖、独占）基本原则：政府主导、需求导向、社会参与、市场竞争、专业监督对策措施：加强组织领导和统筹规划能力、完善监督考核；加强基础建设、队伍建设、资金扶持、完善规章制度；培养多元主体、构建服务网络；第十二章公共信息管理公共信息：内涵：公共管理主体在公共管理过程中收集、传递、整理、发布的信息、数据、情报的总称， 形式公告、决策、批示特征：公共性、服务性、共享性公共信息管理：内涵：公共事务管理人员依据一定的管理目标和要求，进行的搜集、整理、加工、存储、利用公共信息，为公共事务管理机构和公众服务的信息实务活动特征：管理目的服务性、管理主体广泛性、运作

15、过程的互动性内容：机构人员的管理、公开信息标准化和规范化管理、处理过程管理、载体和技术设备管理、发布和使用管理（2018）对策：扩展信息服务内容，完善管理方式、制定公开信息管理法律、健全机构、新型媒体管理 电子政务：内涵：系统工程，将管理和服务出的跑过网络技术集成，在网络上实现政府组织结构和工作流 程的优化重组，超越时间空间部门间的分隔，向社会提供优质全方位的规范透明的管理和服务。电子政务促进政府管理方式转变：建立以客户为中心的管理模式，以客户需求意向设职组织机构；改进政 府的领导方式和决策方式，控制型向参与型自主型转变，信息管理系统提供全面准确及时信息，科学决策。 公务员工作方式发生变化，操

16、作型向知识智能型转变、职能分工向综合多能型转变、被动执行向主动执行 转变，划分职责向更多的团队合作转变。发展电子政务对策：健全管理体制、推广应用、安全管理、队伍建设专业人才。第十一章公共危机管理第一节公共危机：内涵：突发 灾难和灾害 发生、严重威胁和危害社会公共利益和公共安全，引起社会混乱公众恐慌，需要运用公众权力、公共政策、和公众资源紧急应对和处理公共危机情况和非常事态。特征：突发性、不确定性、紧迫性、扩散性、破坏性公共危机管理内涵：是有组织、有计划、动态管理过程，政府或其他社会公共组织针对潜在的危机或已经 发生的危机不同阶段采取不同措施控制活动，减少损失，保护公民人身和财产安全，维护国家安

17、全。特点：决策风险大、管理难度大、人员素质要求高（2019）原则：预防为主、预防和应急相结合；有效控制危机和最小代价原则；社会动员原则；信息公开 和信息真实原则。意义：构建和谐社会的需要、提高政府管理绩效的需要、树立组织和领导良好形象需要公共危机流程：三个阶段潜伏期预防准备，爆发期处理和解决危机，恢复期危机后的恢复和重建潜伏期：防微杜渐，危机的预防是处理危机的最佳的时刻，是成本最低的阶段。1.提高公众危机意识（树立危机感宣传危机知识和加强危机训练、人文社会环境营造，互相关爱友善信机机制、培养健康社会心理）2.制定应急预案体系，明确事件的事前、事中、事后谁来做、怎么做、做什么、何时做等问题；3、

18、建立应急组织机构（领导机构、办公机构确定责任人责任范围发挥决策职能）；4.建立应急保障体系，提高储备效能，优化关键物资生产能力布局（囤积应急处置物资、器材装备，运输系统）5.建立应急队伍建设，建立专业队伍和兼职队伍和群众队伍结合，群防群控。6.开展应急演练；针对本地多发易发突发事件，定期开展，特别是高危行业学校切实提高防范风险。爆发期：应急处理，第一时间发出预警，果断下达处置措施，成立指挥中心，启动预案，协调各部门行 动1.危机监测和预警工作（利用大数据融合多部门监测信息，及时出预警机制，建立常态动态）2.启动预警方案（指挥中心综合评估，判断危机性质类型，报上级部门批准，实施中及时进行修订完善）3.进行应急处置（人员救助、事态控制、生活保障、公共设施医疗保障措施、物资和人员征调、维护社会治安、科研攻 关）4.开展救援工作（组织各方力量，既有分工又相互合作，防治发生次生衍生事件）5.做好信息公开（正视问题、开诚布公、一个声音满足公众知情权，避免社会流言恐慌）恢复期：重建评估1.善后处理工作2.有步骤有计划进行重建 3.危机后果评