农村信用社统一法人改革汇报材料

1、农村信用合作联社统一法人改革汇报材料xx年3月，根据省委省政府的统一部署,xx市农村信用社选择了 以市为单位 统一法人改革模式，在人行、银监部门、省联社的精心指导下，在xx市委市政府的支持下，紧紧围绕“明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，国家适当扶持，地方政府负责”的改革总 体要求及“统一法人， 授权经营，分级核 算，单独考核的"改革目标， 抓住清产核资、清理历史包袱、增资扩股等改 革重点和转换机制的难 点，于xx年1月顺利完成了统一法人组建工作中准备、 筹建和开业阶段的各项主要工作。从总体上看，这次改革符合国务院、人民 银行、银监会的要求，是符合xx农村信用社实际的，达到了转

2、换经营机制 的 目的。现将改革的有关工作汇报如下：一、改革的总体情况按照国务院及省委省政府关于加快农村信用社改革的 一系列指 示精神，在人行、银监部门的精心指导下，地方政府的帮助下，xx联社有计划有步骤地推进了改革的各项进程，先后顺利完成了领导小组的成立、方案办法的制定、清产核资、账务核算及合并、增资扩股等统一法人改革的各项工作。一是成立了 “xx市支持农村信用社改革工作领导小组”和“ xx市农 村信用合作联社筹建工作领导小组”分别负责全市农村信用社改革的领导、组织、管理、协调等工作和农 村信用社改革方案的拟订、清产核资、增资扩股、 账务合并及核算等工作的开展，完成原农村信用社委托办理的各项工

3、作，组织完成统一法人的联社申报合并等各项具体工作。二是统一了全市信合职工的思想认识，及时制定了改革实施方案、清产核资办法、财务核算及账务 合并办法、 专项清理历史包袱办法、增资扩股办法、宣传实施办法等，为具体实施统一 法人改革做好准备。三是全市21个信用社分别召开了信用社社员代表大会和理事会，形成了合并协议，并上报联社。四是全市信用社开展了清产核资、专项 清理历史包袱、账务核算及合并工作，联社组织专门人员对全市信用社的资产 进行了认定，并形成了清产核资报告、专项清收历史包袱报告和报表。资产认 定结果为：截 止xx年3月底，账面资产总额xx万元，其中各项贷款总额xx万 元，存贷比例XX%,不良贷

4、款余额XX万元，不良贷款比例为XX%;账面负债总 额xx万元，其中各项存款xx万元；账面所有者权益xx万元，其中股本金XX万 元，资本充足率达XX%。历史包袱的结果为：截止XX年3月末，已核销呆账贷 款认定为XX万元，已置换不良贷款认定 为XX万元，已置换历年亏损XX万元。 五是联社召开了社员代表大会、理事会，形成了和信用社合并法人的决议，并 制定了一系列的内控管 理制度和议事规则，并按要求，向XX市支持农村信用社 改革工作领导小组上报了改革实施方案、清产核资报告、增资扩股方案，并得到了认可。六是统一组织了统一法人改革的宣传工作，在全市范围内开 展了增资扩股的工作。全市信用社遵循清股彻底，扩股

5、自愿，利益共 享，风险共担的原则，对原股金进行了 1： 1的保本清退或按新入股起点补足差额作为新入股金，股金募集面向全市农村社员、中小企业、返乡创业人员、自然人、信用社职工及经营管理者。截止XX年3月31日，共有入股社员XX户，股本金XX万元。按股权性质分，资格股xx万元、占股本金总额的xx% ,投资股xx万元、占股本金总额的XX%,股金的结构符合章程有关规定。七是在上级指导下，按照章 程及有关要求拟定了社员代表、理事会、监事会候选人的推选办法和选举办法，并按照法定程序，在入股社员中选举产生了 39名非职 工社员代表和12名职工社员 代表。在XX年11月21日，召开了 XX市农村信用合作联社创

6、立大会暨第一届社 员代表大会第一次会议，审议通过了统一法人改革筹建工作报告、章程、授权 授信办法等，选举产生了新的理事会成员和监事会成员，期间，理事会、监事 会分别选举出了新的理事长、监事长，理事会聘任了新的联社主任、副主任， 组建起了新的领导班子。会后，联社向XX银监局申报了合并法人的 请示，报送 了高管人员的任职资格报告等申报工作。至此，联社完成了统一法人改革的整个工作。八是按照监管部门和上级联社的要求，联社对章程、社员代表、理事会、监事会的推选及选举办法及其议事规则等进行了规范，达到了监管部门的 要求，得到了认定。并在省联 社、人民银行XX支行、银监局XX监管办的帮助 指导下，完善了专项

7、央行票据申请的相关手续，通过努力工作达到了申请发行 专项央行票 据的条件，并于2005年9月1日在人民银行xx支行签订了专项央行 票 据发行的协议书，正式获得了 xx万元的专项央行票据。二、改革的主要措施和效果按照国务院关于印发深化农村信用社改革试 点方案的通知（国发200315号）的要求，xx联社在产权制度、转换经营机 制、支农服务、风险防范和处置等方面采取了积极有效的措施，推动了改革的顺利进行，取得了较好的效果。在管理体制改革方面：xx联社不断调整思维，通过主动汇报等 工作措施， 进一步增强地方政府对信用社的了解，寻求支持和帮助，从而适应管理体制改革带来的变化。与地方政府形成了 “帮助与被

8、帮助、支持与被支持”的良性 发展关系。这样，不仅实现了 “信用社不 断发展壮大、地方经济在信用社的信 贷支持下不断发展”的“双赢”还确保工xx联社作为金融企业在业务经营 中的“自主经营、自我约 束、自我发展、自担风险”独立市场主体地位，有效 解决了以往“政 企不分，行社隶属”条件下形成的依附性地位，真正转换为了 符合市 场规则的独立市场主体。在产权制度改革方面：通过增资扩股工作，xx联社进一步明晰了产权关系， 并针对xx市域经济结构的实际情况，在有效避免内部 人控制造成制约机制、监 督机制不力弊端和防止大股东过分追求投资回报而削弱对“三农”服务宗旨的基础上，选择了统一法人体制，在 股权上设置了

9、投资股和资格股，面向农户、 城镇居民、个体工商户、民营企业等募集股金。按股金来源和归属分，自然人xx户xx万元、占股本金总额的xx% ,法人xx户xx万元、占股本金总额的1.64%; 按入股对象分，农户入股XX万元、占股本金总额的XX%,种养大户 入月i xx万元、 占股本金总额的1.08%,个体工商户入股xx万元、占股本金总额的22.02%,企业 入股xx万元、占股本金总额的xx%,职工入股xx万元、占股本金总额的xx%,其 他入股xx万元、占股本金 总额的19.12%。本次募集股本金中单个自然人、单个 法人、内部员工入股分别占股金总额的4.2%。、0.47%、6.10%,均控制在规定的 比

10、例之内。由于股权的优化和真正“资本化”的投资股的引入，基本解 决了 “谁出资，谁受益，谁承担风险”的问题。为进一步做好产权制 度的改革工作， xx联社准备按照现代金融企业发展的要求，在进一步明晰产权关系的前提下， 建立起真正的股份制金融企业。在扶持政策方面：1、地方政府：xx市政府成立了 xx市支持农村信用社改革工作 领导小组， 领导xx市农村信用社改革工作，结合清产核资情况，帮 助农村信用社狠抓清收 盘活，强化政府服务功能， 为信用社改革和发 展创造更加优良的经营环境。2、税收政策：xx年至xx年期间，国家全额减免农村信用社的 企业所得税,营业税税率由5%降至此3%;地方政府已要求地税部 门

11、减征信用社xx年至XX年营业税xx万元；国家财政对我市信用社1xx年至xx年期间的保值储蓄贴补息实行了补贴，已到账xx万元。另已 到账股金分红补贴xx万元。3、人民银行：中国人民银行发行专项中央票据，用于置换信用社不良贷款和历年亏损挂账。4、银监部门：继续支持组建后的农村信用合作联社的发展， 提高和扩大xx市农村信用合作联社的金融服务领域。在转换机制方面：xx联社坚持按照建立现代金融企业的要求，进一步完善了法人治理结构， 转换了经营机制，建立了与之匹配的制 度。在法人治理 结构方面，进一步完善了社员代表、理事会成员、监事会成员选举办法，社员代表大会、理事会、监事会议事规则等，进一步明确了 “三

12、会”及“三会”成员各自的“责权利”机制转抵经营制定了授权授信办法、内控制度建设和执行量化考核综合评价办法、用工分配激 励约束机制等。通过完善法人治理结构和转换经营机制，“三会”成员参与经 营的意识明显得以加强，关心、支持 信用社发展的人和事越来越多，有效地促 进了经营效益的稳步提高。在支农服务方面：xx联社始终坚持为“三农”服务的宗旨， 并根据“三农”内涵、外延的变化，因地制宜、因时因势地创新支农服务手段，大力支持“三农” 在支农服务方面，不仅坚持了 “小额农 贷”、“信用工程创建”等为“三农”服务的传统信贷支持“载体”还制定了，小额农贷延伸管理办法。同时, 为了确保服务“三农”的宗 旨不动摇

13、，在51名社员代表成员中，农户代表的比 重明显高于其他类型代表，其构成为：一般农户代表 xx名，占xx% ；个体工商 户社员代表8名，占15%；农村种养大户社员代表x人，占X%;其他自然人社员代 表5人，占11%；企业法人代表4人,占8%；员工社员代表12人，占23%。这 些农户代表，通过行使代表权、理事权、监 事权等进行呼吁和监督，从制度上 保证了信用社的服务宗旨。至xx年12月末，全市累放各项贷款xx万元，较同期 多投放xx万元，余 额达到xx万元，较年初净增xx万元，其中：农业贷款余额xx 万元，农贷占比xx%。满足了农民生产、生活上的资金需要。在风险防范方面：xx联社按照增强自我发展、

14、可持续发展能力 的原则，将 不良贷款发生率纳入了信用社主任、信贷员的年度考核之中，实行硬考核。同时，xx联社还积极鼓励全体员工清收不良贷款、活化非生息资产，提高核心资本充足率。为此，我们制定了不良贷款清收考核办法、不良贷款清收竞赛办法、资本金补充制度、资本金经营预算制度、新增亏损处置制度等办法，从而有效降低风险资产和防范风险。通过严格执行这些制度办法， 我市的不良贷款发生率、不良贷款占比、不良贷款绝对额均有不同程度的降低， 截止xx年12月，全年累计收回不良贷款xx万元，其中：收回xx年底前形成的不良贷款XX万元,XX 年当年形成的不良贷款XX万元,XX年形成的不良贷款XX万元。净压不良贷款X

15、X 万元，其中：收回“双呆”贷款 XX万元。全 市信用社不良贷款余额XX万元， 不良贷款占比XX%,较年初下降了 XX个百分点为信用社的全面协调健康发展奠 定了良好的基础。三、改革的主要体会和评价（一）、新的服务宗旨适应了农村信用社与市域经济发展的需要。 在城乡 经济日趋协调发展的今天， “三农”的内涵和外延都发生 了很大的变化，农村 专业大户、农民经营大户、农民个体工商户、农 民私营企业主如雨后春笋般涌现出来，信用社如果仍盯住传统的 “三农”进行服务，不仅不利于自身的发展，还会丢失大量的客户，也不 能有效地帮助农民致富奔小康， 更不能发挥农 村信用社在促进市域经 济快速发展中的应有作用。 改

16、革后，农村信用社的服 务宗旨转变成为 社员、为“三农”、为市域城乡经济协调发展服务，进一步扩 大了业务服务范围，开创了农村信用社“立足农村，占领城镇，服务城乡，支持市域经济求发展”的新局面，为拓展业务市场，实现业务品种创新、经营方式创新开辟了新的天地，不仅符合农村信用社的自身发展，为建立真正的股份 制现代金融企业打下坚实的基础，还能有效地促进市域经济的发展，发挥农村 信用社在市域经济发展中的主力军作用。（二八国家扶持政策是信用社的全面协调健康发展的助推剂。长期以来，信用社经营管理过程中，积累了一些包袱，有自身经营原因造成的，也有政策性因素造成的，在一定程度上影响了全面协 调健康发展。要解决这些

17、问题，单 靠信用社的努力是远远不行的，只有通过国家的优惠扶持政策来消化政策性因 素造成的损失，通过自身 发展来解决经营性因素造成的损失，才有利于激发农村信用社创造利 益、增大盈余的驱动力，弥补经营管理中造成的损失。因此， 国家对信用社的优惠扶持政策无疑是助推信用社的全面协调持续健康发展的强劲动力。（三）、管理体制的转变进一步密切了农村信用社与地方党政的关系。本次改革，国务院明确提出农村信用社是地方性金融机构， 农村信用社 交由省级政府管理，从而进一步坚定了省级政府打造最大的地方性金融机构的 信心，也进一步坚定了地方党政对农村信用社的关心 和重视。改革中，xx市 委市政府主动为信用社解决改革中遇

18、到的困 难；在政府工作会议中，xx市委市政府提到信用社的次数越来越多； 在工作中，xx市委市政府主动帮助农村信用 社开拓市场，寻找黄金 客户，介入优势行业，并要求税务、工商等各部门大力 支持农村信用社开展各项工作。在地方党政的关心支持下，xx联社作为支持地方经济发展的主力军地位得到了进一步增强，贷款市场份额不仅继续稳 居xx各金融机构之首，其优势还在进一步扩大。（四）、从法人治理结构看，建立起了基本符合实际的管理机制。首先，“三会”结构发生了显著变化，“三会”人员不再全是信用社系 统内的，而绝大部分是外部人，由以前的“内部人”控制转变为“内外合作、协调共事、相互制衡、各尽其责”的法人治理结构，

19、其责、 权、利的界定更加明确。其次， “三会”职能得到了充分发挥，民主 管理进一步加强。这在改革后召开的几次会议中得到了充分的体现， 我们感受到了前所未有的压力与责任。因为社员代 表、理事、监事绝 大部分是外部的，来自不同的行业，有企业老板、个体工商 户、种养 殖业主、农民等，他们都是以“投资人”的身份在参会议事，大家十 分关心、关注自己的实际利益。开会时，出现了 “三多三少”螂现象,用心议事发言的多了，只带“耳朵”听的少了； 慎重表态的多了， “随大流” 举手的少了；提建议意见的多了，“一切照办”的少了。 同时，广大入股农户更加关心信用社的发展了，呈现出“三多”现象：关心信用社经营状况的多了

20、， 为信用社介绍存贷款业务的多了， 主动归还或帮助清收贷款的多了。从而使信用社的民主管理不再是一句空话了，而是实实在在地落实到了信用社的具体 经营管理中。（五）、从运行机制看，建立了符合实际的经营机制，强化了约束机制。统一法人后，联社的经营职能加重了,管理的责任加大了为此，我们结合自身实际，在转换经营机制和强化约束机制方面进行了探索 和尝试。在经营机制上，实现了 “两个转变”：变信用社自曲缰蜀表权经营，变独立核算、自负盈亏为网点简易核算、统一考核、奖惩挂钩。在约束机制方 面，首先是突出了 “三会“的职能作用，强 化了外部和内部投资人对经营管理 的监督；其次是进一步完善了经营 职权、管理权限、

21、岗位约束、职责监督等 一系列内控管理制度，目前，xx联社已修订了不适应新的管理模式的制度，制 定了授权授信、费 用预算等32个新的管理办法，使信用社的内外约束得到了加 强，经营管理向制度化、科学化、规范化迈出了坚实的一步。（六）、从取得的效果看，实现了社会效益与信用社自身发展的双丰收。一是信用社的社会认同度进一步提高，市场竞争明显增强。改革期间，我们增资扩股募集新股金时， 在事先没有作大面积宣传的情况 下，信用社增资 扩股的信息一经披露，广大农户、投资者入股十分踊 跃，仅用了 3个月时间就 募足了 xx万元股金。在募股结束后，仍有投资者想通过说情、托人等方式要 求入股，现在一些已入股的社员还表示当初入得太少了， 希望能再增加入股 金额。二是员工的精神面貌 为之一新。改革后，员工不仅是信用社的工作人员， 更是投资者，与信用社利益更加紧密地联系在一起，大家的主人翁意识进一步 增强，强烈的责任感和事业心激发了员工的工作热情，工作更加积极主动了,自觉性也明显提高了。三是降低了信用社的管理成本。改革后，信用社的人、财、物的流动性明显增强，提高了工作效率，避免了重 复浪费，减少了原来的 多层管理费用，有效地降低了管理成本。仅“三会”会议费用支出一项，据 粗略测算，改革后每年就可以节约 xx万元左右。四是促进了业务的快速发展。 自xx年3月改革到现在，全市信用社各项业务得到了快速发展。xx