土地市场发展对土地集约利用的影响

1、土地市场开展对土地集约利用的影响 土地市场开展对土地集约利用的影响 摘要：文章主要分析了土地市场开展对土地集约利用的影响，并针对土地集约利用中存在的问题，提出了有效的优化措施。 关键词：土地市场；土地集约利用 中图分类号：D912文献标识码： A 1、土地市场与土地集约利用概述 从总体上来说，我国的土地市场主要可以分为征收土地使用费的初步探索阶段，有偿使用的建立阶段，到如今的土地市场完善阶段。在我国的改革开放以上，土地实际上都是无任何限制的使用，直到后期进行了相应的企业法公布之后，才开始针对外资企业进行土地使用费用征收，而在这一根底之上，也就正式的拉开了土地有偿使用序幕。在1988年我国公布了

2、土地使用税条例之后，我国也就正式的脱离了土地无偿使用的阶段。在后来经济体系逐渐开展的过程中，城市开始针对土地使用权的获得采取了挂牌、招标、拍卖等方面的出让形式；但是随着土里的划拨增多，城市的土地使用也开始受到限制影响其政府不再能够进行随意的土地划拨，这对于保护城市土地的标准使用来说，起到了至关重要的作用!我国土地市场在不断发育的过程中，其土地价值不断攀升，这直接推动了土地资源的优化配置工作开展，促使城市之中的土地集约水平不断提升。 土地市场发育是影响土地集约利用的重要因素，土地市场通过显化土地价值，提高资源配置效率促进经济增长，从而提高集约土地利用水平。具体说来，在竞争市场环境下，通过发挥市场

3、机制的作用，引导资源以最优的数量配置在最正确的用途和方向上，实现资源配置的帕累托最优。同时，我国土地市场的发育是一个渐进的过程，市场发育程度的不同会导致不同的资源配置和利用效率，但不同的阶段土地市场对城市土地集约利用水平的影响到底怎样，目前仍处在探索中。 2、影响土地集约利用的主要因素 2.1、经济增长处于粗放型模式 目前，在我国经济开展过程中，还没有实现从量变开展到质变，还停留在量的扩张上，导致广阔农村和城填中分布着较多的块状经济。这类经济模式不仅缺乏规模性，而且产品质量较次，技术含量较低，在经营管理上处于粗放式的模式。而在当前高附加值的现代效劳业才处于刚刚起步阶段，从而引发大规模的根底设施

4、建设、经济开发区建设等，有效的加快了城市扩张的步伐，导致对土地的需求不断上升，激化了土地供需的矛盾。经济向集约化开展由于受到诸多因素的制约，还需要相当长的一个过程，这也导致土地利用集约化的水平受到较大的影响。由于土地利用中粗放式的现象较为常见，所以也使土地集约化利用受到一定的制约。 2.2、土地产权制度存在较大弊端 目前我国的土地产权制度存在着较大的弊端，城市土地归国家所有，而农村土地归集体所有，这就导致地土地所有权主体模糊，要想实现对土地集约利用那么存在着较大的难度。城市土地在开发、利用和转让过程中都是由政府实施的行为，而收益也归政府所有，这就在实际中使土地的所有权控制在政府的手中，但在法律

5、上政府又不是土地的所有人，而只是对土地代为管理，这就导致其对土地财产的责任感缺乏。而农村土地的管理权归集体所有，并没有对集体进行具体的明确，土地产权也较为模糊。由于产权的不明确，从而导致违法用地情况的发生，而农村由于受到土地承包权的限制，所以也很难实现对土地的集约经营，在经营行为上具有短期化。而且对农业用地缺乏规模化的管理，当农业用地转化为非农业用地时，由于缺乏有效的约束机制，再加之局部人员的违规行业，不仅存在着价格的严重背离市场，农民利益受损的情况，同时也导致大量的农业用地流失。 3、优化土地集约利用 3.1、树立集约用地开展观 由于人地矛盾问题的不断突出，在对土地资源利用上需要在节约集约用

6、地根底上进行，有效的处理好保护与开展的关系。所以需要利用多渠道对土地集约利用进行宣传，通过开展各种宣传活动，提高人们的节约集约用地的意识，形成政府、基层干部和用地大户三者之间共同对节约和集约用地进行分析的探讨，从而加快集约用地的开展步伐。 3.2、明晰农地产权 明晰农地产权可使农民的产权意识得到强化，提高农民维护自己土地权益的能力和热情，利于土地的集约利用。根据我国国情，使农民对土地的占有、使用、处分、收益等权能明晰化是极为必要的，其中，让农民拥有稳定、完善的土地承包经营权及相应权能是最关键的，可以借鉴永佃权制度的合理因素，通过具体制度设计，使农民拥有永久性的土地承包经营权，这样，在一定程度上

7、克服了集体土地所有权“严重产权残缺问题，而农民对土地便拥有了独立的处置权和决策权，对地方政府的不当干预可以给予有效抵抗，对地方政府违法!违规征地行为就有了一定的约束力，同时，能在一定程度上躲避农民建房、乡镇企业等用地中的违法、违规用地行为。 3.3、改革征地制度 首先，要严格区分公益性用地和经营性用地，将政府的土地征收权严格限定在“公共利益需要的范围之内，并以立法的形式明确界定“公共利益的内容，借此躲避地方政府以“公共利益为名扩大征地范围。其次，要完善征地补偿机制，提高征地补偿标准，扩大征地补偿范围，让农民参与分享土地增值收益，使失地农民能安居乐业。农民补偿标准的提高实际上使地方政府征地本钱增

8、加，进而，抑制地方政府过度征地行为。最后，要健全和标准征地程序，为保证征地在公平、公开、公正的原那么下进行，必须建立征地目的审查制度，必须将征地公告、补偿登记及补偿安置方案公告制度等真正落到实处，建立切实可行的公众参与、听证及举报等制度，确保被征地农民的知情权、参与权和监督权，实现全社会对征地过程的有效监督，建立土地纠纷仲裁机制，确保农民的申诉权。 3.4、完善土地产权和税费制度 产权制度是分配制度的前提和根底。土地产权明晰，一方面可以更好地发挥土地产权制度的内部鼓励和约束功能，保障主体对土地利用和保护的长效性；另一方面能更好地发挥土地产权制度的外部交易功能，比方加快土地流转的速度，减少了土地

9、交易本钱，使得土地可以更好地在不同产权主体之间进行交易，实现土地资源的优化配置。当前，农村土地产权制度的改革的核心内容主要是保护集体和农民的权利。明晰土地产权主体，让集体经济组织成为土地使用交易的主体，完善集体成员参与集体事务的决策机制，集体可以依法进行土地使用情况的监督管理，负责农村土地的承包、转让、出租、入股、抵押等的管理工作。同时集体拥有土地的终极所有权，并通过一定的收益权来表达。完善土地税费制度，遏制土地资源浪费。近年来，我国从法律政策上确立了最严格的耕地保护制度和最严格的用途管制制度，但是耕地保护和用地节约集约的落实效果不尽人意。当然原因是多方面的，而其中一个主要原因就是缺乏用经济手段来保护和调节。目前土地税费征收重点在流转环节，对于占有领域征收力度较小。完善土地税费制度，需要提高耕地占用税，把占用农用地造成的农民经济、社会、时机代价和下一代人的损失纳入市场本钱；加强对闲置土地的清查力度，对闲置土地征收闲置费；鼓励企业增加投资，促进土地集约利用，将土地集约利用水平提升引致的局部土地增值不予增收土地增值税。 结束语 总之，在有限的土地市场里，只有合理开发集约利用土地资源，才能保证土地市场有序的运行。同时，完善的土地市场能够促使土地实现集约利用，提高其集约利用的程度。 参