城乡社区建设工作调研参考报告

1、城乡社区建设工作调研参考报告一、我区城乡社区建立的现状：我区共有城乡社区77个，其中：城市社区34个，农村社区43个，绝大多数农村社区到达“治理有序、效劳完善、文明祥和”的建立标准。近几年来，我区投入200万资金建成农村社区村卫生室46个、警务室35个，政府提供的劳动就业、社会保障、社会福利、社会治安、卫生、文化、体育、科技等共10多项公共效劳进入农村社区。全区95%的村建有卫生计生、农资供销等社区效劳站(点)。几年来，全区用于城镇社区硬件设备建立的投入到达800万元，34个城市社区200平方米以上的社区12个，全部实现了标准化建立标准。为了提升社区的效劳水平，通过在社区开展“创先争优”和“星

2、级社区”活动，社区效劳功能进一步完善，涌现出昌明、景航等8个全市先进社区。各社区健全了社区治安巡查队伍，构成了人防、技防、物防“三防”立体防备体系。目前，全区共有34名社区民警，34支治安巡查队伍，有55个小区施行了全封闭，25个小区新安装了电子监控设备。今年，区委、区政府把推进小城镇化建立作为我区今后的重点工作来抓，一方面把街道、街道纳入城市总体规划中，稳步推进竟成镇街居体制改革;另一方面进一步完善鱼山、丽阳、荷塘等西区乡镇小城镇规划，重点抓好鲇鱼山小城镇建立。这些举措必将大力推进我区城乡社区建立上一个新台阶。二、推进城镇化对城乡社区的作用和妨碍(一)推进城镇化进程中所面临的各种矛盾和挑战。

3、一是由城中村改造拆迁所引发的利益矛盾、下岗职工再就业、失地农民生活保障等咨询题，这些都制约着城市区域性的协调开展。我区每年处理的上访案件，有相当部份是城中村改造拆造引起的。二是随着城镇化进程的加速推进，我区竟成镇“城中村”改造和大量外来人口的涌入，都在促使处于城镇化进程中的社区不断产生利益诉求不同的社会群体，他们之间存在一定程度的疏离、排挤甚至对立的状态。三是随着城镇化进程的加速推进，小农认识与城市文明实现对接过程中会产生矛盾。我市治理比拟的差地点往往是城乡结合部，如竟成镇村、村等，由于这些村民不能非常好习惯城市文明，从而引发了社区生活中的诸多咨询题，如在社区乱扔垃圾、破坏绿化等屡有发生。(二

4、)社区在城镇化过程发挥着宏大作用。在城镇化的推进过程中，社区建立在城市化过程中的功能和地位日益突出,而要处理的各种社会咨询题离不开社区，因而，推进和谐社区建立与推进城市化有着严密的关系。社区在城市文明建立发挥宏大作用，近年来，我市创立文明城过程中，社区干部和社区志愿者清扫街道、维持交通秩序等工作中付出辛勤的汗水。十x大代表森林社区主任李金霞在拥军优属、社区党建等工作做出有目共睹的成绩。(三)城镇化是实现农村社区和谐开展的重要载体。就目前我区农村经济的开展现实来看，在当前和将来的非常长一段时期，小城镇与农村社区的关系，就像小动脉与毛细血管的关系一样。就我区鱼山镇、竟成镇城镇化比拟高的乡镇来看，城

5、镇是农民所需商品的日常买卖中心，也是农民出售其产品的重要场所。同时，城镇也是是农民获取各种消费、市场信息的重要场所。假如城镇建立开展滞后，显然会妨碍农村社区中农民的消费和生活，从而妨碍农村社区的建立。三、城乡社区开展的主要制约要素(一)社会保障制度制约城乡社区协调开展。我区目前建立的是城乡有别的二元社会保障体系。这种城乡有别的社会保障体系，不仅有违社会公平，面且制约城乡社区协调开展。农村社区，只有新型农村合作医疗保险、大病医疗救助和最低生活保障，社会养老保险处于停滞状态，其它保险工程还未施行。这种城乡社会保障互相隔离、开展水平不一的客观现状，不但阻碍城乡统筹开展，延缓城镇化进程，导致城乡社会矛

6、盾的加剧，而且不习惯城乡社区协调开展。(二)城乡社区工作各级部门没有有效合力。城乡社区建立是一项系统性工程，需要方方面面的共同参与。但现实情况是涉民部门各干各的，没有构成工作合力，如此势必出现工作严峻失衡，也制约了城乡社区建立上水平。(三)投入缺乏成为城乡开展的最大矛盾。城乡社区建立和运转都需要大量的资金，但各级财政投入缺乏。社区建立资金主要靠“上面争一点、财政拨一点、单位赞助一点、社会筹集一点、本人筹集一点”。由于社区建立资金缺乏，社区设备相对缺乏。从街道来看，还有30%的社区是租房、借房，所有的社区办公经费短缺。薄弱的根底设备和落后的办公手段使社区满足不了社区治理、社区效劳和社会保障工作的

7、需求，妨碍了社区效劳功能的发挥。另外，由于经费短缺，社区工作人员没有纳入社会统筹，不享受养老、失业、医疗等社会保险待遇。社区工作人员有后顾之忧，较低的待遇妨碍了社区干部的工作积极性。(四)城乡二元构造格局尚未根本改变。一是政策制度缺陷阻碍了城乡一体化开展。农村根本的土地资产还不能进入市场。另外，户籍制度缺陷，不利于农村剩余劳动力的转化;社会保障制度缺陷不利于农村劳动力的转化。二是土地运营制度缺陷不利于农业的产业化。承包土地的易变性及短期性，使得农民不能构成有效的投入，农业消费率低;过于细碎的土地分割缺乏规模效益，不利于农业产业化。四、推进城镇化进程中加快城乡社区建立意见和建议(一)实在加强城乡

8、社区党的建立要创新社区党建工作的新格局。健全和完善社区党建工作联席会议制度，逐步构成以街道、乡镇党委为核心，以社区党组织为根底，以社会性、地区性、群众性工作为载体，社区内单位组织和社区全体党员共同参与，条块结合，优势互补的党建工作格局。社区党组织要组织和引导社区单位党组织积极参与社区建立。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社区建立中的优势和作用，支持群团组织按照各自的章程独立自主的开展工作，构成和谐社区建立的合力。(二)转变城镇基层政府职能各级政府职能部门和街道、乡镇要面向社区，明确与社区之间的职责和关系，做到人员装备、工作重心、效劳承诺、监视考评、工作经费到社区。要强化“小政府、大社会”

9、认识，保障社区居委会依法独立行使治理社区的职权。社区居委会要充分发挥沟通基层政府与社区居民的桥梁作用，代表居民及时提出有关意见和建议，依法协助政府完成各项工作任务。要按照“政企、政事、政社分开”的原那么，将社会性效劳职能从行政职能中别离出来，交由社区承担，对属于政府及有关部门本身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区;不属于社区的事务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的方法处理，实现社区治理责、权、利的配套统一。(三)搞好农村社区建立，要进展体制创新1、深化土地制度改革。首先，要进一步稳定农村土地承包制度，实在保障农民对承包土地的运营自主权利，同意农民依法采取转包、出租、转让、互换等多种方式将承包地流转。其次，建立完善的土地流转机制，发挥市场配置农村土地资源的根底性作用。2、深化城乡户籍制度改革。从实际出发，建立一元户籍制度。首先，要同意农民进入小城镇和中小城市落户，同意地点户口在农村城镇之间迁移，同时也要同意农民工通过劳动部门和劳务市场进入大城市工作，逐步降低人口迁移的门槛，实现人口的自由流淌。其次，户籍与社会待遇脱钩，消除户籍所引起的社会公平咨询题。(四)标准各部门工作职责，构成合力。建议由省、市两级出台文件，标准各级涉及城乡社区工作部门的工作职责，逐步构成党委政府领导，民政部门搭台协调，部门