06-12-06村庄规划编制工作实施指导意见附件全部

1、附件1： 北京市远郊区（县）村庄体系规划编制要求（暂行）（2006年11月）第一章 总 则1.1 目的北京市区（县）村庄体系规划是对北京城市总体规划、新城规划、北京市村庄体系规划的落实和深化。该规划旨在立足长远的发展引导，以资源环境保护利用为前提，通过合理优化村庄发展布局，有效配置公共设施，不断完善农村的发展条件，改变目前农村建设用地无序增长、基础设施落后、公共服务设施不全的状况，盘活存量土地，集约利用土地资源，加快农村社会经济的协调发展，构筑城乡一体、统筹协调的发展格局，推动北京新农村建设的步伐。区（县）村庄体系规划的编制对于在北京市域范围内形成城乡覆盖的规划体系具有重要的意义。它将为北京的

2、新农村规划建设提供宏观指导，引导政府公共财政向农村地区的合理投放，并为村镇规划提供指导。1.2 指导思想1.2.1贯彻落实国务院关于北京城市总体规划（2004年2020年）批复精神，构建覆盖中心城、新城、镇及村庄的规划体系，实现城乡统筹发展。1.2.2坚持建设资源节约型和生态保护型社会的原则，保障构建和谐社会总体目标的实现。1.2.3正确处理好新农村建设与工业化、城市化、城镇化快速发展之间的关系，把握新农村建设时代发展的特征和规律，合理安排建设时序。1.2.4坚持与北京发展实际相结合，注重实效，量力而行。突出乡村特色、地方特色和民族特色。1.2.5正确处理好新农村建设中农民的主体地位与政府引导

3、作用的关系。1.3 编制单位资质承担编制北京市区（县）村庄体系规划任务的单位，应具有相应的规划编制资质。1.4规划基本依据1.4.1北京城市总体规划（2004年2020年）1.4.2北京市限制建设区规划（阶段性成果）1.4.3，北京市村庄体系规划（阶段性成果）1.4.4新城规划1.4.5村镇规划编制办法1.4.6村镇规划标准1.4.7村庄和集镇规划建设管理条例1.5 规划原则1.5.1分类指导针对北京村庄发展不平衡的现实状况，合理分类，不同类型的村庄采取不同的发展模式。1.5.2集约发展严格保护耕地，保护好生态环境，大力节约村庄建设用地，集约发展。充分与土地利用规划相衔接。规划建设充分体现“节

4、地、节能、节水、节材”原则。1.5.3因地制宜坚持一切从实际出发，尊重农民意愿，以经济发展水平为基础和前提条件，防止大拆大建，制定村庄发展策略。重点加强公共服务设施和市政基础设施建设。1.5.4稳步推进新农村建设是一项长期的历史任务，应立足当前，着眼长远，分步建设，逐步实施。合理引导近期建设，避免资金投入、资源利用的低效与浪费。1.6 规划编制重点1.6.1村庄分类根据村庄的发展条件，从区位、规模、管理体制、区域功能等方面入手进行村庄综合分类，以便于在布局调整、公共服务设施和市政基础设施标准、产业发展方向等方面对村庄发展进行分类指导。1.6.2产业发展与空间布局为促进农民增收，实现首都资源、环

5、境可持续发展，按照分类指导的原则，合理规划宜农产业空间布局。1.6.3公共服务设施与市政基础设施按照分类指导的原则，制定与当地资源条件相结合、切合农村实际的公共服务设施与市政基础设施标准和要求，健全农村公共服务系统，保障公共安全。1.6.4村庄发展策略与空间布局调整按照分类指导的原则，制定村庄整体发展策略和空间布局调整方案。首先，要充分发挥政府职能，切实改善农民的生存条件，加快生存环境恶劣地区农民的搬迁工作，有步骤地进行生态敏感地区村庄的引导搬迁工作, 实现城乡可持续发展；第二，重视未来城镇化地区村庄的改造工作，实现城乡联动发展，有效避免新的“城中村”问题出现，稳步推进农村城镇化进程；第三，千

6、方百计地为农民增收创造条件，拓宽农民就业渠道。对于长期保留的村庄，推进“一村一品”，合理配置资源，大力发展宜农产业，着力培育产业支撑。1.6.5建设时序和近期建设重点按照分类指导的原则，合理安排村庄布局调整时序，确定近期建设重点。引导政府资金的合理投放。1.6.6其他针对本区（县）特点和需求的重点内容。1.7 规划范围与规划期限规划范围为区（县）行政辖区范围内的农村地区。规划年限：至2020年；近期至2010年；远景至2020年以后。第二章 现状调研和分析2.1村庄现状调研2.2.1现状调查与分析是区（县）村庄体系规划的基础工作和重要环节，规划人员应深入调查研究，与当地村民充分交流，切实掌握一

7、手资料，科学做好调查、分析和统计工作。2.2.2调研的内容：区域自然条件、资源特点、村庄（包括行政村、自然村）的数量、人口规模与构成、社会经济状况、产业发展特点、村庄规模与布局、配套服务设施、道路交通状况、市政基础设施、历史文化资源等内容。并应选取一定数量具有代表性的村庄进行典型调研。另外，对以往的规划试点村、搬迁村等村庄的规划建设应进行重点调研。2.2.3调研的方式：可采取专题座谈、现场踏勘、入户访谈、发放问卷等具体调查方式，充分了解村民、村集体、各级政府以及相关各方面的意见。2.2.1区（县）人民政府应大力支持规划编制单位进行调查研究，并积极组织有关部门提供编制区（县）村庄体系规划所需要的

8、基础资料。2.2 生态影响要素分析在北京市限建区规划的基础上进行深化，全面分析影响本地区村庄发展的主要生态因素，针对本区（县）的具体情况，确定村庄发展的应对策略。2.3问题分析在现状调研和资料分析基础上，明确村庄发展的优势条件和限制因素，确定区（县）村庄体系规划的重点内容。2.4 近期建设需求分析以问题为导向，了解农村最急迫解决的发展矛盾，结合当地的经济社会现实条件，确定近期建设重点。第三章 规划内容和成果3.1规划主要内容区（县）村庄体系规划是对全区（县）村庄发展的整体部署，是乡（镇）域规划村庄整合以及村庄规划的指导和依据。区（县）村庄体系规划应包括以下内容：3.1.1根据北京城市总体规划、

9、新城规划提出的要求，明确本区（县）农村地区主要职能和发展方向。3.1.2根据北京城市总体规划、区县功能定位和新城规划，确定本区（县）农村产业发展方向及空间布局方案，提出村庄产业发展的指导性意见。3.1.3预测人口和用地规模与结构变化，农村人口的流向和城镇化水平。3.1.4在北京市村庄体系规划确定的村庄分类基础上（详见附件1），结合本区（县）的实际，合理划分村庄类型（可在9小类基础上再进行细分，注意不要过于繁杂），明确各类村庄的发展策略。3.1.5各项公共服务设施和基础设施与的配置标准和整体布局方案。3.1.6村庄布局调整时序和近期建设重点。3.1.7规划实施建议。3.2成果构成3.2.1文本、

10、说明、图集、图则3.2.2专题研究报告3.2.2.1农村产业发展与布局专题研究报告3.2.2.2典型村庄调研报告3.2.3基础资料汇编（根据实际情况增减）3.3图纸要求（结合实际，图纸内容可适当合并）3.3.1现状和分析图3.3.1.1村庄现状行政区划图3.3.1.2农村居民点分布现状图3.3.1.3生态限建要素分析图（可以按要素内容分解为若干张图）3.3.1.4交通分析图3.3.1.5其它3.3.2规划图3.3.2.1区位与发展条件分析图3.3.2.2各种类型村庄分布图3.3.2.3农村产业发展布局示意图3.3.2.4公共服务设施布局示意图3.3.2.5市政基础设施布局示意图3.3.2.6近

11、期建设重点与村庄发展时序示意图3.3.2.7其它3.4图则要求3.4.1 编制村庄规划图则的目的编制村庄规划布局图则的主要目的是直观地反映上位规划要求与村庄发展的关系，通过村庄图则的绘制，使规划管理及相关部门的管理人员、村庄规划的规划设计人员以及村民能够方便地了解村庄发展方向、限制要素以及其他规划条件，以便在村庄的规划建设中自觉地贯彻和落实上位规划要求。3.4.2编制村庄规划图则的要求图则包括以村域范围为基础的图纸部分和以导则为主的文字部分。图则所用底图为万分之一地形图，按A3尺寸打印，打印比例可按纸张大小缩放，但必须在比例尺中显示准确比例。村域范围较大或图纸内容较多，难以在一张图中标表达清楚

12、的村庄，可以根据实际情况分为两幅获多幅图则表达图纸内容。（具体见参考图则范例）3.5参考附件3.5.1村庄分类的规划指导意见3.5.2影响村庄发展的主要因素3.5.3图则范例3.5.4图则文字部分有关要素列表3.5.1 村庄分类的规划指导意见村庄分类的规划指导意见1. 类型覆盖根据北京市村庄体系规划，全市的行政村划分为城镇化整理、迁建、保留发展三种类型。1.1城镇化整理型村庄：位于规划城市（镇）建设区内的村庄。1.2迁建型村庄：生存条件十分恶劣和与全市生态限建要素有矛盾需要有序搬迁的村庄。1.3保留发展型村庄：上述两类村庄以外的村庄，这类村庄将在相当长的时期内保持稳定的乡村化形态。2. 城镇化

13、整理型村庄在规划城镇建设用地范围内，包括中心城规划建设区内的村庄、新城规划建设区内的村庄、镇规划建设区内的村庄。2.1城镇化地区的村庄调整要实现城乡联动发展，与城镇发展同时进行城镇化改造，将农民纳入城市社会服务体系，将农村社区管理纳入城市管理体制，将村庄改造费用计入城镇建设成本，避免新的“城中村”的出现。妥善处理农村集体经济和个体农民的权益，着力解决为转型农民提供职业技术培训和就业服务等问题。2.2近期城镇化村庄，应充分结合中心城、新城、镇规划建设区的实施，统筹安排失地农民的居住、就业、社会保障等问题，制定具体的政策和措施。做好规划管理工作，保证拆迁的顺利实施。2.3远期城镇化村庄，应根据现有

14、情况，以改善、整饬为主，加强基础设施配套和绿化建设，重点改善村容村貌、环境卫生，制定防灾减灾的措施，严格控制无序发展，在不扩大现有建设用地规模和总体开发强度的基础上，可适度进行改建和调整。做好规划管理工作，并制定区别已建合法房屋的改建、扩建房屋拆迁补偿政策，以便今后拆迁的顺利实施。近期编制村庄规划，整治为主，加强村庄人居环境治理。3. 迁建型村庄综合考虑限建要素以及现实可操作性，将迁建村庄分为近期迁建、逐步迁建、引导迁建三种类型。3.1近期迁建村庄：包括位于危害严重的泥石流沟谷、滑坡危险区、塌陷危险区地裂缝外侧500米以内范围、现状及规划高压走廊防护区内、大型广播电视发射设施保护区、地下水源核

15、心区内的村庄。近期迁建型村庄，应以政府投资为主导，根据具体情况有步骤、有计划地进行整体搬迁、局部搬迁或通过加强防护措施达到安全标准保留。搬迁村庄要慎重选址，向条件优越的地区搬迁，避免二次搬迁。同时，将改善农民生存条件和提供农民就业出路统筹考虑，促进搬迁农民致富，并采取有效措施保护搬迁村农民和村集体的合法权益。在搬迁目的地选择方面，一是具有可操作性，尽可能在同一行政辖区内统筹；二是充分考虑搬迁地农民的经济能力、技能特点、文化习惯等，选择能够促进与当地农民融合，能够发挥搬迁农民技能，促进就业的地区作为接受地；三是选择发展条件好，限制条件少，相对富裕，能够长期稳定发展的地区作为搬迁的目的地。在“区（

16、县）村庄体系规划”中进一步深化村庄搬迁规划，落实搬迁方案和搬迁措施，有效引导政府资金的投入。3.2逐步迁建村庄：包括位于超标洪水分洪口门、地表水源一级保护区、自然保护区核心区、风景名胜区特级保护区、规划钉桩绿地、地质遗迹一级保护区、污水处理场、垃圾填埋场、垃圾焚烧场、堆肥场、粪便处理场防护区内的村庄。逐步迁建村庄，原则上由政府主导，建立生态补偿机制，采取多种迁建途径，逐步改善生态环境。原则上搬迁到保留并重点发展的村庄，也可根据农民意愿部分迁入城镇。在“区（县）村庄体系规划”中进一步深化村庄搬迁规划，落实搬迁方案和搬迁措施，有效引导政府资金的投入。近期编制村庄规划，整治为主，改善生产生活条件，加

17、强村庄人居环境治理。3.3引导迁建村庄：包括位于紧邻城镇规划建设区周边的村庄和村庄建设用地规模特别小的行政村。引导迁建村庄,原则上由政府主导，根据农民意愿，通过市场化运作与配套政策相结合的方式，采用土地置换等多种方式和措施，合理安排建设时序，逐步引导村民向城镇或保留并重点发展的村庄聚集。原址进行城镇周边绿色空间建设或山区绿化建设，保持良好的城镇整体的空间环境和建设容量。位于新城城市建设区周边1000米范围内和镇中心周边500米范围内的村庄不宜扩建，应引导这类村庄逐步搬迁到城市建设区内，以避免城镇建设区城乡结合部的无序扩展；行政村用地规模小于50亩地的村庄原则上不再进行大规模的建设投入，逐步引导

18、其搬入城镇或保留并重点发展的村庄。在“区（县）村庄体系规划”中进一步深化村庄搬迁规划，落实搬迁方案和搬迁措施，有效引导政府资金的投入。近期编制村庄规划，主要以控制蔓延和整治为主，改善生产生活条件，加强村庄人居环境治理。4. 保留发展型村庄包括位于限建区内可以保留但需要控制的村庄和发展条件好可以保留并扩展的村庄。政府应加大投入，充分尊重农民意愿，大力发展宜农产业，加强基础设施建设，完善服务配套，保护好生态环境，促进村庄全面、协调、可持续发展。严格保护耕地，集约利用土地，大力推广节能新技术，建设充分体现节能、节地、节水、节材的“四节”原则。突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村

19、落和古民宅。要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担。循序渐进，量力而行，扎实稳步地推进。4.1保留、限制发展村庄：包括位于河流、湖泊等水体及水滨保护地带、；自然保护区的缓冲区、实验区；风景名胜一级、二级、三级保护区；森林公园；第二道绿隔、楔形绿地；长城墙体两侧500米范围内；矿产资源密集点地区的村庄。在保证生态环境的前提下，提高发展质量，严格控制扩张，重点进行环境整治和市政、公共服务等配套设施建设，集约利用土地，整合现有资源，调整优化布局，处理好“控制和引导”的关系。4.2保留、适度发展村庄：具备一定条件，可适度发展的村庄。大力发展宜农产业，提高发展

20、质量，严格控制扩张，适度发展，重点进行环境整治和市政、公共服务等配套设施建设，集约利用土地，整合现有资源，调整优化布局，建设社会主义农村新型社区。4.3保留、重点发展村庄：具有一定规模和较好的发展基础和条件的村庄。大力发展宜农产业，提高发展质量，严格控制扩张，集约发展，重点进行环境整治和市政、公共服务等配套设施建设，集约利用土地，整合现有资源，调整优化布局，接受搬迁农民，建设社会主义农村新型社区，实现共同富裕。依据村庄体系规划，编制村庄规划，近远期结合，原址整治、改建或新建，加强村庄人居环境治理。3.5.2 影响村庄发展的主要因素影响村庄发展的主要因素1 风险性生态要素对村庄发展的影响风险性生

21、态要素是指那些直接影响村庄居住安全和居民生存的生态要素，受这些要素影响的地区包括：地质灾害危险与水土流失严重地区、地下水严重超采区、洪涝调蓄地区、基础设施防护地区，对于这类地区应采取相应的防护措施，以保证村庄和居民的生存安全。具体限建要求分述如下：1.1地质灾害危险与水土流失严重地区Ø 活动断裂带活动断裂带为平原区活动断裂上升盘埋藏深度小于100米，距断裂轴部100米范围内划分为限制建设区。在主要断裂分布的影响区内，高层建筑、地下空间设施及重要的建筑物、构筑物应避让，为禁止建设地区。禁止建设永久性居住设施、生命线工程以及易产生火灾、爆炸等次生灾害的项目。但由于目前尚未完全探明北京市地

22、震活断层的准确位置、活动性和对建设工程的影响，因此在活动断裂带两侧2000米划定缓冲区限制建设，缓冲区范围内的新建、扩建工程应进行地质勘察和地震安全性评价。因此在活动断裂带影响范围内的村庄应注意对建筑物加强防震减灾等措施，同时禁止新建村庄或现状村庄大规模扩建。Ø 危害严重的泥石流沟谷据统计，目前北京市共计有泥石流沟谷705条。危害严重的泥石流沟谷严格限制村庄建设，无防范措施地区的现状村庄应建设防护措施，无法防护或防护困难的现状村庄应迅速搬迁。Ø 滑坡危险区滑坡在北京山区发育较少，主要分布在房山、延庆、怀柔、平谷区，且滑坡体规模一般较小。滑坡可能造成村镇、水利工程等损坏，因此

23、将滑坡影响区域划分为危险区，为禁止建设地区。在滑坡危险区内严格限制村庄建设。无防范措施地区的现状村庄应迅速搬迁。Ø 塌陷危险区崩塌是北京山区常见的一种不良地质现象，同时也是地震地质次生灾害之一。在存在塌陷危险的范围内严格限制建设，特别是禁止建设永久性居住设施、生命线工程以及易产生火灾、爆炸等次生灾害的项目。在塌陷危险区内应严格限制村庄建设，无防范措施地区的现状村庄应迅速搬迁。Ø 地裂缝所在地区地裂缝与地震断裂带附近的地面沉降有关。主要分布在潮白河、温榆河、小中河、泃河等河流的中下游沿岸地区，主要现象地面裂缝、错位，造成建筑物倾斜、变形、倒塌、沉陷等。地裂缝所在地危害较大的为

24、禁止建设地区；地裂缝中心地带至两侧100m以内的两翼地带内限制建设永久性居住设施、生命线工程以及易产生火灾、爆炸等次生灾害的项目；地裂缝两翼地带至地裂缝两侧500m的边缘地带为限制建设地区。地裂缝所在地区禁止村庄建设，现状村庄应逐步搬迁。地裂缝外侧500米以内范围严格限制村庄建设，禁止新建村庄或扩建现状村庄。无防范措施地区的现状村庄应迅速搬迁。Ø 砂土液化地区砂土液化危险区为限制建设地区。砂土液化是地震地质次生灾害，主要分布在地势低洼、沉积物新、结构松散的潮白河、温榆河、小中河、泃河等河流的中下游沿岸地区，主要现象为喷水冒砂毁坏地上物，造成建筑物倾斜、变形、倒塌、沉陷等。在砂土液化危

25、险区限制建设永久性居住设施、生命线工程以及易产生火灾、爆炸等次生灾害的项目。在砂土液化地区内的现状村庄要注意加强防震减灾。Ø 25°以上陡坡地区水土保持25°以上陡坡地区严格限制村庄建设，现状村庄要加强水土流失防治工作。Ø 山前生态保护区山前生态保护区限制村庄建设，现状村庄要加强水土流失防治工作。1.2地下水严重超采区在地下水超采区范围内除应遵循地下水源保护的相关规定外，限制内容为大规模的城市建设，主要对新建或扩建的地下取水工程，耗水量大、占地大、污染严重或无污染防治措施的建设项目或地下工程设施，以及直接或间接排污的行为进行制约，保护地下水环境不再遭受新

26、的开发破坏。在地下水严重超采区内应限制村庄开凿新机井。1.3洪涝调蓄地区Ø 超标洪水分洪口门超标洪水分洪口门是超标洪水的行洪出口，为绝对禁止建设区，不允许设置有碍行洪的各类建筑物。一般只限于农牧业以及其它露天方式的使用，以保持其自然空地状态。在超标洪水分洪口门范围内禁止村庄建设，现状村庄应进行搬迁。Ø 超标洪水高风险区、中心城蓄滞洪区超标洪水高风险区指滞洪水深>2m的超标洪水风险区域，为限制开发建设地区，严格限制建设永久性房屋或基础设施，并应有计划地逐步减少本区内的居住人口，控制人口自然增长，严格限制外来人口迁入。在符合有关规定的前提下，必须进行的建设项目应做好防护工

27、程；如在本区内进行旅游、休闲、度假等开发项目，则必须在项目的可行性研究阶段做好经济效益分析，权衡开发利用与防洪工程投资的综合成本与综合效益。中心城蓄滞洪区为中心城主要河道蓄滞洪区永定河。在超标洪水高风险区、中心城蓄滞洪区内限制村庄建设，现状村庄应逐步减少居住人口，加强防洪避险工作。1.4基础设施防护地区Ø 现状及规划高压走廊防护区500kV高压输电线路边相投影外与敏感点的防护距离不应少于50m，500kV变电站的围墙与敏感点的防护距离也不应少于50m。防护范围内禁止建设除四类居住用地（R4）之外的各类居住用地（R1、R2、R3）及配套教育用地（R5）。防护范围内禁止采矿或者挖沙取土、

28、爆破等活动。110kV和220kV高压输电线路边相投影外与敏感点的防护距离不应少于30m，110kV和220kV变电站的围墙与敏感点的防护距离也不应少于30m。防护范围内禁止建设除四类居住用地（R4）之外的各类居住用地（R1、R2、R3）及配套教育用地（R5）。防护范围内禁止采矿或者挖沙取土、爆破等活动。如防护距离内存在限建用地类型，应根据建设时序确定整改措施：一种是供电设施的选址与建设在先、防护距离内的建设在后的情况，应以防护距离内的后建项目自行整改为主；另一种情况是防护距离内的建设在先，而供电设施出现选址失误的，应以供电设施的技术改造或搬迁为主进行整改，防护距离内的敏感建设应得到补偿和安置

29、。现状及规划高压走廊防护区内禁止村庄建设，现状村庄区分上述两种情况进行局部搬迁安置或进行供电设施改造。Ø 大型广播电视发射设施保护区大型广播电视发射设施保护区为天线周围500米内，严格限制人员进入及其活动。同时禁止在卫星天线前方50米范围内建筑施工，禁止在发射、监测台、站周围500米范围内兴建油库、加油站、液化气站、煤气站等易燃易爆设施。违章进入保护区的建筑应予以拆除。大型广播电视发射设施保护区内禁止村庄建设，现状村庄应迅速搬迁。Ø 污染源垃圾填埋场防护距离500米内的范围为限制建设区；垃圾焚烧场防护距离300米内的范围为限制建设区；粪便处理厂防护距离300米内的范围为限制

30、建设区；堆肥处理厂防护距离300米内的范围为限制建设区。污水处理场、垃圾填埋场、垃圾焚烧场、堆肥场、粪便处理场防护区内严格限制村庄建设，禁止新建村庄和扩建现状村庄。现状村庄应注意污染防护或逐步搬迁。2 资源性生态要素对村庄发展的影响资源性生态要素是指那些直接影响资源保护、生态环境以及保障城市职能要求的生态要素，受这些要素影响的地区包括：水环境与水源保护区、绿化保护地区、文物保护地区，对于这类地区应采取相应的防护和限建措施，以保证城乡资源环境的可持续发展和城市功能的实现。具体限建要求分述如下： 2.1水环境与水源保护区Ø 地表水源保护区北京市饮用水地表水源主要包括密云水库、怀柔水库、官

31、厅水库、京密引水渠、永定河及永定河引水渠、规划南水北调工程等，其保护区包括一定的水域和陆域，保护区的范围应按照水域特点、水质定量预测及当地具体条件确定。在规划设计的水文条件和污染负荷下供应规划水量时，保护区的水质应满足相应的标准。地表水源保护区的主要限制内容为有水源水质污染风险的建设项目与行为。地表水源一级保护区内禁止村庄建设。现状村庄应逐步搬迁，并应在搬迁全部完成之前严格监督污水、垃圾的排放处理情况。地表水源二级保护区内限制村庄建设，现状村庄应满足污染防治要求，加强环卫设施、雨污水处理设施建设。地表水源三级保护区内应控制规模化禽畜养殖。Ø 地下水源核心区根据饮用水水源地所处的地理位

32、置、水文地质条件、供水的数量、开采方式和污染源的分布，划定饮用水地下水源保护区。地下水源保护区以限制有环境污染风险的建设项目与行为为主。地下水源保护核心区位于开采井的周围，一般指以开采井为中心半径50米范围，该区域是水源地生态与环境保护的核心区，其作用是保证集水有一定滞后时间，以防止一般病原菌污染和其它污染，为禁止建设区，禁止建设除取水构筑物以外的其他建筑物或构筑物，禁止从事一切污染或者可能污染水源的建设项目与行为；禁止输送污水的渠道、管道及输油管道通过本区；禁止从事一切污染或者可能污染水源的行为。地下水源防护区位于饮用水源核心保护区外，一般指水源地外围开采井23公里范围。该区域是水源地生态或

33、敏感区的防护区，其作用是保证集水有足够的滞后时间，以防止病原菌以外的其它污染；城市建设用地选择应尽可能避让，为严格限制建设区。除满足地下水源保护区的一般规定外，严格限制建设加油站等贮存液体化工原料或者其他有毒有害物质的地下工程设施；严格限制新建、扩建、改建电镀、采矿、冶炼、酿造、印染、化学工业以及畜禽养殖场等排放污水的项目；严格限制建设高尔夫球场；禁止新建畜禽养殖场；禁止利用污水灌溉农田。在地下饮用水源防护区内，现有的污染水源或者可能污染水源的排污单位，应当搬迁或者限期治理。现有油库、垃圾填埋场、有毒有害废物源的经营管理单位，必须制定应急事故处理方案，配套建设观测井，并定期向环境保护行政主管部

34、门提交监测报告。地下水源主要补给区位于饮用水源防护区外，一般以分水岭为界，其作用是保证水源地补给水源的水量和水源水质。为一般限制建设区，有严重污染的城市建设用地项目应加以避让。应满足地下水源保护区的一般规定外，因特殊需要建立城市垃圾、粪便和易溶、有毒、有害废弃物堆放场站转运站的，必须经环境保护部门批准，并采取防渗漏措施和防治其它污染的措施。地下水环境适宜性分区是从保护现有城市地下水水源地出发，结合对地下水天然条件的研究，其中平原区以包气带粘性土层厚度、地下水位埋藏深度、地下水含水层岩性为主要指标，山区结合对山间河流、灰岩裸露区、沟谷等地形地貌分析，划分出地下水环境不适宜区、较不适宜区和适宜区。

35、其中地下水环境不适宜区相对于地下水源保护核心区。较不适宜区一般位于冲洪积扇顶部地区、水源保护区和山区灰岩裸露区，主要特征是表层粘性土覆盖层较薄，下部为单一的含水层，渗透性好，污染危害大。限建要求与地下水主要补给区同级，与地下水源地防护区重叠部分应按后者提出限建要求。地下水源核心区内禁止村庄建设，现状村庄应迅速搬迁。地下水源防护区内限制村庄建设，现状村庄应尽快完善污水、垃圾处理设施。Ø 河流、湖泊、水滨在符合有关规定的前提下，必须在河湖湿地保护范围内建设的工程项目应进行环境影响评价，并采取严格的生态治理与污染防治措施；对于违反规定进行建设的项目应予以拆除或改造。河湖水体即河流型湿地、库

36、塘型湿地的水面面积，并包括水体外侧5米的水利工程保护范围。为相对禁止建设区，禁止新建、扩建与水工无关的项目。河流型湿地主要指河流、水渠等水面面积。其中有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区，两岸堤防及护堤地；无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。全市河流型湿地共计约230条。北京市库塘型湿地主要包括主要指湖泊和水库正常蓄水位时的水面面积，并包括水体外侧5米的水利工程保护范围。全市郊区87座水库的水面总面积约3.2万ha，分布以山区为主。水滨保护地带指河流沿岸除水利工程保护范围外，从河道上开口算起，外延30100m不等的范围；以及在

37、库塘型湿地的水利工程保护范围外，以水库坝顶高程沿自然地势外延100200m的范围。该区域应以绿化为主，主要作用是在近水带留出一定的区域，建设生态过滤缓冲带，保护河湖湿地水质。限制建设对象主要指影响河湖湿地生态系统保护、干扰水域公共性、可达性的建设项目，特别是限制除公益性基础设施、河湖湿地管理、教育科研等项目以外的经营性建设项目，如旅游业、宾馆业、住宅房地产等项目应在水滨保护地带的外侧发展。在前述保护地带基础上，对于发育较好、生态系统较为完整或者较为脆弱、具有特殊保护价值的湿地划定自然保护区，同时执行自然保护区的有关规定。河流、湖泊等水体及水滨保护地带内限制村庄新建、扩建，如确有必要，应朝向水滨

38、保护地带外侧发展。2.2绿化保护地区Ø 自然保护区北京市自然保护区共分为国家和市级自然保护区核心区、国家和市级自然保护区缓冲区、国家级、市级自然保护区的实验区和县级的自然保护区。国家级、市级自然保护区的核心区集中了自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物，禁止任何单位和个人进入。核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动。在自然保护区的缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。国家级、市级自然保护区的实验区和县级的自然保护区为限制建设区。自然保护区核心区内禁止村庄建设。现状村

39、庄应逐步搬迁。缓冲区、实验区内禁止新建村庄或扩建现状村庄，现状村庄的建设规模、建设强度、建设形式应与自然保护区保持协调。Ø 风景名胜区保护区根据风景名胜区规划规范，以景源评价为基础进行风景保护分级，划分为四级保护区，即特级、一级、二级、三级保护区。风景名胜特级保护区为风景区内的自然保护核心区以及其他不应进入游人的区域，在区内不得搞任何建筑设施，为禁止建设区。风景名胜一级保护区为一级景点和景物周围划出的一定范围与空间，在区内可以安置必需的步行游赏道路和相关设施，严禁建设与风景无关的设施，不得安排旅宿床位，机动交通工具不得进入此区。为相对禁止建设区。在景区范围内，以及景区范围之外的非一级

40、景点和景物周围应划为二级保护区，区内可以安排少量旅宿设施，但必须限制与风景游赏无关的建设，应限制机动交通工具进入本区，为严格限制建设区。在风景区范围内，对以上各级保护区之外的地区应划为三级保护区，区内应有序控制各项建设与设施，并应与风景环境相协调。为一般限制建设区。风景名胜区特级保护区内禁止村庄建设，现状村庄应逐步搬迁。一级、二级、三级保护区内禁止新建村庄或扩建现状村庄，现状村庄的建设规模、建设强度、建设形式应与风景名胜区保持协调。Ø 森林公园根据有关法律法规，森林公园是森林景观优美，自然景观和人文景观集中，具有一定规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。森林公园内

41、禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。森林公园的设施和景点建设，必须按照规划设计进行。现阶段由北京市林业局主管森林公园工作。森林公园内限制村庄建设，禁止新建村庄或扩建现状村庄。现状村庄的建设规模、建设强度、建设形式与森林公园保持协调。Ø 城镇绿化隔离地区中心城（即原市区）第一道绿化隔离地区是指市区中心地区与边缘集团、边缘集团与边缘集团之间的不规则环状绿化地带。中心城第一道绿化隔离地区钉桩确界的绿地纳入城市绿线，为永久性城市绿地，除少量配套建设项目外，为禁止建设区。北京市第二道绿化隔离地区的范围为第一道绿化隔离地区及市区边缘集团外界至规划六环路外侧1000米绿化带。第二道

42、绿化隔离地区绿色限建区由两个绿环、9片楔形限建区及5片组团间绿色限建区构成，为限制建设区。中心城楔形绿地是以中心城东南、西南、西北、北、东北方向的绿化隔离地区、生态景观绿地及河道、放射路两侧绿化带、城市公园绿地等为主的、由外向内楔入城市中心区（二环路）的放射状绿色区域，是城市中心区与郊区气流交换的重要载体。中心城第一道绿隔、第二道绿隔、楔形绿地内限制村庄建设，禁止新建村庄或扩建现状村庄。规划钉桩绿地内禁止村庄建设，现状村庄应逐步搬迁。2.3文物保护地区Ø 长城保护区长城两侧500米为近期长城临时保护区的非建设区；长城两侧5003000米为近期长城临时保护区限制建设区。长城墙体两侧50

43、0米范围内严格限制村庄建设，禁止新建村庄和现状村庄扩建。现状村庄建设的规模、建设强度、建设形式应与长城保持协调。Ø 地质遗迹保护区地质遗迹保护区可分别一级保护、二级保护和三级保护。不得在保护区内修建与地质遗迹保护无关的厂房或其他建筑设施；对已建成并可能对地质遗迹造成污染或破坏的设施，应限期治理或停业外迁。任何单位和个人不得在保护区内及可能对地质遗迹造成影响的一定范围内进行采石、取土、开矿、放牧、砍伐以及其他对保护对象有损害的活动。未经管理机构批准，不得在保护区范围内采集标本和化石。地质遗迹一级保护区内禁止村庄建设。现状村庄应逐步搬迁。Ø 矿产资源密集点地区矿产资源是指由地质

44、作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。重要类型的矿产资源（如金、铁）赋存地：矿产资源点密集（>1.5个/平方公里）地区。矿产资源密集点地区禁止新建村庄或扩建现状村庄。3 村庄规模对村庄发展的影响目前，市域范围内还存在相当多规模特别小的农村居民点，多数分布在山区。村庄规模过小造成配套设施建设成本大、效益低，尤其位于偏远山区的超小型农村居民点，公共设施配套更加困难，农民生活很不方便。因此，应根据农民意愿和经济发展情况适当迁并一些超小型农村居民点，减少自然村数量，促进农村居民点的合理整合。4

45、管理体制对村庄发展的影响目前，在近郊和远郊城镇的城乡结合地区还有很多“城中村”和“城边村”，包括近郊城乡结合部、新城城乡结合部、小城镇和产业区范围内的农村居民点。这些农村居民点，按其产业和就业的特征、人口的户籍结构、土地用途的属性、社区服务与管理的需要，都应纳入城镇体制的范围，但是尚未及时转变体制，或者城乡体制交叉混杂。由于管理体制不到位，造成很多问题，表现在：私房违章建筑数量较大，建筑面积严重超标；房屋及市政建设问题重重，房屋质量不高，市政设施不完善，灾害隐患严重；土地利用粗放，对违章建房的管理失控；污染情况严重，环境质量较差，往往存在脏、乱、差现象；社会问题严重，容易形成食利者阶层和藏污纳

46、垢的土壤；容易造成产权改革、规划开发、拆迁补偿等多重难点等。我国的二元社会结构，在城乡之间的体制方面主要存在三个关键性差别，即人口的户籍属性差别、土地的权属性质差别、社区的管理制度差别。构成城乡不同体制的这三个要素之间的关系没有理顺是目前“城中村”体制问题的主要原因。大致有几种情况：一是人口的户籍属性已经全部或大部转为非农业户口，但是土地权属、社区管理仍然沿用农村体制；二是土地权属性质已经转为国有，但是多数或部分人口的户籍属性、社区管理仍然沿用农村体制；三是人口的户籍、土地的权属全部或多数已经转为城镇性质，但是社区管理仍然沿用农村体制。解决问题的办法是要解决人口户籍、土地权属、社区管理等要素相

47、互协调地从农村体制向新型体制转型。5历史文化资源保护对村庄发展的影响在北京3985个行政村中，有相当数量的村庄属于历史悠久、特色鲜明的历史村落。对于这些村庄，尊重历史、延续风貌、强化特色是村庄发展的重中之重。2002年北京历史文化名城保护规划确定了第二批15片历史文化保护区名单，其中郊区10片，分为三类。其中古村落类包括石景山区模式口，门头沟区三家店、川底下，顺义区焦庄户；古城堡类包括丰台区宛平城，密云县古北口遥桥峪，延庆县榆林堡、岔道城；风景园林类包括海淀区西郊清代皇家园林。据统计，郊区历史文化保护区总用地面积2705公顷，其中重点保护区297公顷，建设控制区2408公顷，保护区规划总人口1

48、7230人。在新农村建设中，对于传统风貌特色明显的村落，要积极予以保留、保护并加以延续，结合旅游合理利用。对城市化建设地区涉及的有保护价值的历史村落，要将村落保护和城市化建设有机结合，使传统文化与现代生活和谐共存。村庄发展要做到因地制宜，加强自然资源的保护和利用。村庄作为农民世世代代生活的场所，许多村庄的选址都巧借自然山水、地形地势，村庄形态与自然地貌有机结合，与大地共生，形成独特的村庄特色。如川底下村是明清时期京西古驿道上的古商贸及宗族聚居村落，村庄典型的风水格局，完整的民居村落环境，灵巧的山地四合院，依山就势的自然村落形态，震撼人心。村庄发展要做到传承历史，加强传统风貌的保护和延续。许多村

49、庄发展历史悠久，村落布局和建筑形态独具一格，反映了农民的生活方式和审美情调，展现了人类与自然和谐共生的优美景象。三家店村是京西古道沿线的古村落，由于煤运和商贸发达，与煤业、贸易有关的北方院落建筑群得以发展，形成了独特的建筑形态。村庄发展要加强人文精神的保护和发扬。随着城镇化的迅猛发展，农村人口向城市流动加速，出现村庄“空心化”和“衰败”现象。如川底下村由以前上百户下降到几十户。因此，保持村庄特色的同时，要积极改善农民的生产、生活条件，加强村庄传统文化的保护和发扬，增强村庄的文化吸引力，加强人文精神建设，将文化产业、服务业、旅游业有机结合，促进村庄经济的发展。6影响村庄发展的其他因素根据本区（县

50、）特点确定。3.5.3 图则范例3.5.4 图则文字部分有关要素列表图例导则备注村庄名称村庄体系现状人口村庄类型城镇化整理（中心城、新城、镇）、迁建安置（近期、逐步、引导）、保留发展（保留控制、保留适度、保留重点）村庄主要职能限建要素活动断裂带在活动断裂带影响范围内的村庄应注意对建筑物加强防震减灾等措施，同时禁止新建村庄或现状村庄大规模扩建。由于断裂带位置不确定，断裂带两侧各500米范围为影响区危害严重的泥石流沟谷严格限制村庄建设，无防范措施地区的现状村庄应建设防护措施，无法防护或防护困难的现状村庄应迅速搬迁。滑坡危险区严格限制村庄建设。无防范措施地区的现状村庄应迅速搬迁。塌陷危险区应严格限制

51、村庄建设，无防范措施地区的现状村庄应迅速搬迁。地裂缝所在区地裂缝所在地区禁止村庄建设，现状村庄应逐步搬迁。地裂缝外侧500米以内范围严格限制村庄建设，禁止新建村庄或扩建现状村庄。无防范措施地区的现状村庄应迅速搬迁。在砂土液化地区内的现状村庄要注意加强防震减灾25°以上陡坡地区严格限制村庄建设，现状村庄要加强水土流失防治工作；山前生态保护区限制村庄建设，现状村庄要加强水土流失防治工作。超标洪水分洪口门禁止村庄建设，现状村庄应进行搬迁。超标洪水高风险区、中心城蓄滞洪区内限制村庄建设，现状村庄应逐步减少居住人口，加强防洪避险工作。高压走廊防护区禁止村庄建设，35千伏以上线路不得穿越村庄中心

52、。如防护距离内存在限建用地类型，应根据建设时序确定整改措施：一种是供电设施的选址与建设在先、防护距离内的建设在后的情况，应以防护距离内的后建项目自行整改为主；另一种情况是防护距离内的建设在先，而供电设施出现选址失误的，应以供电设施的技术改造或搬迁为主进行整改，防护距离内的敏感建设应得到补偿和安置。现状村庄区分上述两种情况进行局部搬迁安置或进行供电设施改造。大型广播电视发射设施保护区禁止村庄建设，现状村庄应迅速搬迁。污水处理厂保护区严格限制村庄建设，禁止新建村庄和扩建现状村庄。现状村庄应注意污染防护或逐步搬迁。垃圾填埋场防护区同上垃圾焚烧场防护区同上堆肥场防护区同上粪便处理场防护区同上地表水源保

53、护区地表水源一级保护区禁止村庄建设。现状村庄应逐步搬迁，并应在搬迁全部完成之前严格监督污水、垃圾的排放处理情况。地表水源二级保护区内限制村庄建设，现状村庄应满足污染防治要求，加强环卫设施、雨污水处理设施建设。地表水源三级保护区内应控制规模化禽畜养殖。地下水源保护区地下水源核心区内禁止村庄建设，现状村庄应迅速搬迁。地下水源防护区内限制村庄建设，现状村庄应尽快完善污水、垃圾处理设施。河流、湖泊、等水体及水滨保护地带限制村庄新建、扩建，如确有必要，应朝向水滨保护地带外侧发展。自然保护区自然保护区核心区内禁止村庄建设。现状村庄应逐步搬迁。缓冲区、实验区内禁止新建村庄或扩建现状村庄，现状村庄的建设规模、

54、建设强度、建设形式应与自然保护区保持协调。风景名胜区风景名胜区特级保护区内禁止村庄建设，现状村庄应逐步搬迁。一级、二级、三级保护区内禁止新建村庄或扩建现状村庄，现状村庄的建设规模、建设强度、建设形式应与风景名胜区保持协调。森林公园森林公园内限制村庄建设，禁止新建村庄或扩建现状村庄。现状村庄的建设规模、建设强度、建设形式与森林公园保持协调。中心城第二道绿隔、楔形绿地中心城第二道绿隔、楔形绿地内限制村庄建设，禁止新建村庄或扩建现状村庄。规划钉桩绿地规划钉桩绿地内禁止村庄建设，现状村庄应逐步搬迁。长城墙体两侧500米范围内长城墙体两侧500米范围内严格限制村庄建设，禁止新建村庄和现状村庄扩建。现状村

55、庄建设的规模、建设强度、建设形式应与长城保持协调。地质遗迹一级保护区地质遗迹一级保护区内禁止村庄建设。现状村庄应逐步搬迁。重要类型的矿产资源密集点地区矿产资源密集点地区禁止新建村庄或扩建现状村庄。历史文化资源是否是历史文化保护区、各级文物保护单位、登记文物，若是，相关规定保护。具有一定历史文化价值的村庄需要在村庄规划中明确相应的保护规划区域性设施对外交通线对外交通设施市政基础设施（包括河道）其它公共设施说明：区域性设施及导则是以目前掌握的资料为基础的，如果在村庄的上位规划中有所变动，以上位规划为准；村庄内部公共设施的配置由村庄规划确定。附件2：20062007年北京市新农村建设地形图测绘技术要

56、求（2006年11月）第一章 任务概况1.1测绘方法根据地理位置和现有的技术条件，平原地区采用航空摄影测量的方法，山区采用全站仪野外数字测量的方法。1.2 测区范围所测绘村庄建设用地向外扩展约100米。1.3 作业依据1.3.1 城市测量规范CJJ8-991.3.2 地形图图式市测绘院1988年3月1.3.3新增地形图图式市测绘院1992年1.3.4 北京市基础数字地形图技术规则YBJ003-19991.4 主要工作内容平面及高程控制测量；1/2000地形图测绘。第二章 测区概况本次测图的村庄有平原和山区,部分村交通不便，控制点稀少,需要做GPS点和高程控制。第三章 已有资料情况3.1市测绘院2002、2003年绘制的1：10000地形图。3.2市测绘院的三角点和水准点。3.3 市测绘院为市土地局测设的GPS四等网。第四章 地形测量(野外人工测绘部分)4.1 主要规格和精度指标4.1.1采用北京市独立坐标系统和北京市地方高程系统，按北京市地方分幅编号。当村落面积小于1.5平方公里时,成果可以按独立分幅,以村名作为图名和数据文件名。4.1.2 地形图基本等高距平地和丘陵为1.0m,山地为2 m。4.1.3 地物点平面点位中误差主要地物为1：2000地形图图上0.5mm，次要地物图上 0.75 mm。高程注记点高程中误差0.15m,等高线中误差1