食品标准与法规-第一章绪论

1、三鹿奶粉事件三鹿奶粉事件大头娃娃事件大头娃娃事件食品标准与法规9食品标准与法规10食品标准与法规11食品标准与法规12食品标准与法规13食品标准与法规16食品标准与法规17食品标准与法规18食品标准与法规19食品标准与法规26食品标准与法规27法律法律行政法规行政法规地方性法规地方性法规民族自治法规民族自治法规全国人民代表大会及其常务委员会全国人民代表大会及其常务委员会国务院国务院地方国家权力机关地方国家权力机关民族自治地方的自治机关民族自治地方的自治机关食品标准与法规29食品标准与法规30食品标准与法规31相同之处相同之处一般性一般性公开性公开性明确性和严肃性明确性和严肃性权威性权威性约束性

2、和强制性约束性和强制性不同之处不同之处法规地位高于标准，标准符合法律要求法规地位高于标准，标准符合法律要求法规涉及社会各个方面，标准主要涉及法规涉及社会各个方面，标准主要涉及技术领域技术领域法规较宏观和原则，标准较微观和具体法规较宏观和原则，标准较微观和具体法规的范围较宽泛，标准的范围较具体法规的范围较宽泛，标准的范围较具体法规稳定，标准经常补充修改法规稳定，标准经常补充修改标准的强制力源于法规的赋予，标准标准的强制力源于法规的赋予，标准分为强制性和推荐性两种分为强制性和推荐性两种标准形式上有文字也有实物标准形式上有文字也有实物稳定性稳定性食品标准与法规32食品标准与法规331. 规定性技术法

3、规规定性技术法规 确定了要达到特定结果的方法一类技术法规。2. 功能导向型技术法规功能导向型技术法规 以精确的术语规定了要达到的目标，但允许通过对实体本身进行调控来确定其达到结果的方法核心集中在达到目标的唯一途核心集中在达到目标的唯一途径上，最大的特点是其径上，最大的特点是其具有方具有方法学上的确定性法学上的确定性。因此很容易。因此很容易将执行者拘泥在单一解决方案将执行者拘泥在单一解决方案上。上。功能导向型技术法规允许为被功能导向型技术法规允许为被调控的实体设计最有效率和效调控的实体设计最有效率和效果最佳的达标方法。果最佳的达标方法。只要最终只要最终结果相同，结果相同，可以采用多种技术可以采用

4、多种技术途径。途径。1.1.制定主体不同制定主体不同技术法规由国家立法机关、政府部门或其授权的机构制定技术法规由国家立法机关、政府部门或其授权的机构制定标准则是由标准化机构制定，由公认机构批准供通用。标准则是由标准化机构制定，由公认机构批准供通用。2.2.法律效力不同法律效力不同3.3.制定目的不同制定目的不同4.4.内容不同内容不同5.5.对国际贸易影响不对国际贸易影响不同同6.6.可协调性不同可协调性不同7.7.知识产权不同知识产权不同技术法规是强制性的，是政府控制市场的一种严厉措施。技术法规是强制性的，是政府控制市场的一种严厉措施。标准是自愿性的，非强制执行（强制性标准的强制性由法标准是

5、自愿性的，非强制执行（强制性标准的强制性由法律赋予）。律赋予）。技术法规的制定主要是出于人本主义，标准的制定是技术法规的制定主要是出于人本主义，标准的制定是出于物本主义。出于物本主义。技术法规一般多侧重与规定产品的基本要求，而标准技术法规一般多侧重与规定产品的基本要求，而标准大多规定的是技术细节。大多规定的是技术细节。技术法规对国际贸易影响更大、更直接，成为最重要的技术技术法规对国际贸易影响更大、更直接，成为最重要的技术性贸易措施之一。标准在国际贸易中的壁垒作用逐渐弱化。性贸易措施之一。标准在国际贸易中的壁垒作用逐渐弱化。标准可协调，不同国家之间技术法规协调难度极大。标准可协调，不同国家之间技

6、术法规协调难度极大。技术法规作为官方文件是没有版权的，而标准则受到技术法规作为官方文件是没有版权的，而标准则受到版权保护。版权保护。2021-12-17食品标准与法规35及时及时2021-12-17食品标准与法规36市场经济法律法规体系市场经济法律法规体系宪法宪法市场主体法市场主体法市场主体行为规市场主体行为规则法则法市场管理规则法市场管理规则法市场体系法市场体系法市场宏观调控法市场宏观调控法社会保障法社会保障法民法民法2021-12-17食品标准与法规382021-12-17食品标准与法规40食品食品安全安全卫生安全卫生安全第一层含义：食品数量的安全问题第一层含义：食品数量的安全问题（Foo

7、d SecurityFood Security）质量安全质量安全数量安全数量安全营养安全营养安全第二层含义：食品质量的安全问题第二层含义：食品质量的安全问题（Food SafetyFood Safety）生物安全生物安全可持续性安全可持续性安全传统因素传统因素初级农产品安全性不高初级农产品安全性不高食物中毒及食源性疾病高发食物中毒及食源性疾病高发新技术，如转基因新技术，如转基因重金属、农药、兽药污染重金属、农药、兽药污染非传统因素非传统因素新资源新资源新工艺，如辐照技术新工艺，如辐照技术2021-12-17食品标准与法规442021-12-17食品标准与法规452021-12-17食品标准与法规462021-12-17食品标准与法规472021-12-17食品标准与法规482021-12-17食品标准与法规49食品标准与法规532021-12-17食品标准与法规542021-12-17食品标准与法规552021-12-17食品标准与法规562021-12-17食品标准与法规572021-12-17食品标准与法规58征求征求意见意见审查审查批准批准