浅析农村生源大学生“农转非”降温现象-最新教育资料

1、浅析农村生源大学生“农转非”降温现象一段时间以来关于大学生“农转非”降温的报道屡见不鲜12。据报道到2011 年至少超过 60%以上的农村大学生入学时不愿意将户口迁入高校。随着时间的推移， 愿意户口迁入高校的农村大学生越来越少。笔者所在高校农村生源比例超过70%，2012年全校招生4 100人，当年新生户口迁入学校的有194 人，其中农村籍新生户口迁入 154 人， 2013 年招生 4 300 人，户口迁入 193 人，其中农村籍学生户口迁入 152 人，2014 年招生 4 500人，户口迁入 96 人，其中农村籍学生户口迁入 83 人，农村大学生将户口迁入学校的比例已经下降到 2.6%。

2、“降温”为什么会发生，对高校毕业生就业产生了哪些影响， 这些都值得思考和分析。一、农村生源大学生不愿意“农转非”原因分析（一）我国关于大学新生户口迁移政策的调整是农村生源学生“农转非”降温最直接的原因中华人民共和国户口登记条例（ 1958 年）和有关部委的规定，被城市学校录取的农村学生， 凭城市学校的录取通知书办理户口迁出手续， 凭户口迁移证和学校的录取通知书在学校登记集体户口。（公安部三部门关于执行户口登记条例的初步意见 1958 年）。虽然有的城市规定学生可按意愿迁移户口，但按照国家当时的户籍管理制度， 凡是考上大学的学生必须将户口迁移到学校，才能享受高校所在地的“公粮”， 才能保障学生在

3、校的正常学习和生活。 由于高校统招和国家统分政策与这种户口迁移制度相结合， 农村大学生和大学生家长都认为， 只要考上了大学就有“公粮”吃， 就等于有了“铁饭碗”， 只要将户口迁入学校就意味着“跳龙门”， 就等于有了留在城市的“保险绳”。 因此考上大学的农村大学生入学时将户口迁移到高校成为一种特定的心理模式和行为模式 3 。虽然大学生放弃了农村的土地、宅基地和农村集体福利等， 但是获得远远大于付出， 几乎没有农村大学生不将户口迁入高校。 毕业生由学校发给派遣证和户口迁移证，然后凭派遣证到派遣单位报到后， 由单位统一收取毕业生户口迁移证并向当地公安部门报批户口迁入手续。 这一阶段农村高校大学生户口

4、的迁入迁出基本上没有什么异议。 公安部门也不存在接不接收户口的问题。到 2001 年国家正式取消了城镇居民口粮凭证定量供应制度， 户口迁移与口粮供应脱钩， 农村大学生户口迁入高校也不能“吃公粮”了。农村生源新生入学时“农转非”已失去其原来的意义。公安部 2003 年颁布的户口管理七项便民利民措施 规定，考取大中专院校的新生入学时可以凭新生入学通知书自愿选择是否将户口迁往学校， 未办理户口迁移的农业户口学生， 根据本人意愿， 户口可以就地办理“农转非”手续。随着这项政策的出台， 农村大学生把户口迁移到高校的人数越来越少。（二）经济利益驱动的结果第一，国家惠农政策的影响。国家取消了农业税，发放农业

5、补贴，户口留在农村大学生仍可以有持续的经济收入。第二，农村地区的土地附加价值增加。 农村大学生的承包地、宅基地的土地价值不断增值， 预期收益不断增加。 农村集体经济的分红都带来不断增长的经济效益。 一些搞现代农业的地区， 村民可以按土地入股分红，村里若征地办企业，也可以分红4 。国家和地方政府征用农民土地给予较高的土地补偿费用。农村大学生担心“农转非”就意味着放弃农村土地和既得利益， 所以不愿意将户口迁入高校。 甚至有部分户口迁入学校的农村籍学生户口迁入不久又要求将户口重新签回生源地。（三）就业压力下未就业毕业生派遣方式变化的结果随着高校毕业生人数的不断增加， 就业压力不断增大。 毕业时未落实

6、就业单位的学生按照各省市的要求派遣回生源所在地，但由于各省规定的派遣回生源所在地的办法不同， 很多省份规定派遣回生源地不是到农村大学生的家庭所在地， 而是农村生源毕业生户口所在的省或地级市， 即使是派遣回县级人事主管部门的农村毕业生， 公安部门在户口迁入时也按照“城镇非农户口”进行办理。所以很多农村大学生一怕“麻烦”，二怕“回不去”，所以户口迁入学校的学生越来越少。二、“农转非”降温对农村生源毕业生的负面影响分析应该承认农村大学生“农转非”降温现象的发生有其积极意义，一方面在户口迁移问题上尊重了农村大学生的选择权，最大程度地保护了农村大学生的既得利益，减少了户口“空挂”现象的发生， 减轻了公安

7、部门和学校户籍管理部门工作负担。这对于引导毕业生面向农村就业、促进社会主义新农村建设5 等方面都具有十分积极的意义。但是“降温”也对农村生源毕业生择业和后续职业发展产生了负面影响，具体表现在：（一）对农村生源毕业生求职定位产生负面影响1. 对农村生源毕业生求职就业单位性质定位的影响。考虑“农转非”预期损失以及初入城市所需的巨额生活成本， 所以农村生源毕业生在求职时， 要求未来岗位具有收入高、 工作稳定性好等特点，农村生源毕业生到非公有制企业就业被农村生源学生家庭视为“打工”， 不到不得已大部分农村生源毕业生的就业第一选择不会选择非公有制企业。 而公务员考试、 事业单位编制考试等往往延时到毕业后

8、， 所以农村学生离校时就业率明显低于城市生源毕业生。定位的不准确严重影响了农村毕业生的及时就业。很多农村生源毕业生的父辈有到城市做“临时工”的经历，打工不需要转户口， 农村生源毕业生受其家庭的影响， 大量的农村生源毕业生在毕业后即使在城市里落实了非公有制企业的工作也不愿意将户口转入所在城市。2. 对农村生源毕业生就业区域定位的影响。 因为大量的农村生源毕业生不愿意把户口迁出，因此在哪里工作都是“打工”，因此在就业区域定位上，以打工收入高低作为自己职业区域定位的主要标准， 因此，农村生源毕业生在就业区域定位上， 把选择省会以上城市作为第一选择，尤其是选择经济发达地区省会以上城市，其中不乏“北上广

9、”，加剧了这些地区毕业生就业的竞争。同时毕业生在区域定位上考虑往返家庭的交通成本，一般选择离生源地较近的经济发达地区省会以上城市作为自己的首先选择。3. 对农村生源毕业生就业要求薪酬待遇定位产生影响。由于农村生源毕业生家庭教育投入占了家庭收入的很大比例，有的甚至超出 200%6 ，且农村生源毕业生到城市工作支付高额的初始生活成本（如房子）有困难，且加上家庭和个人迫切需要回报心理，求职时往往把薪酬待遇高低作为职业选择的第一标准。大量的农村生源毕业生不转户口，把到非公有制企业就业视为“打工”，因此在求职时要求就业薪酬待遇的标准不低于真正的“农民工”，事实上农民工的月收入已远超出初始就业高校毕业生是

10、不争的事实。对薪酬待遇的过高要求使农村生源毕业生就业滞后。（二）对农村生源毕业生求职行为产生负面影响过去学生户口放在高校， 学校和学校所在地公安部门要求毕业时要将户口迁移出去， 落实不了就业单位学校会派遣回生源所在地，户口迁回家庭所在地并成为“农转非”。 那时的毕业生一般情况下会积极主动地参与就业竞争， 大部分农村毕业生会在就业派遣前落实就业单位。 而现在农村学生不把户口迁入高校， 即使毕业时未落实就业单位也不需要考虑户口迁出和“农转非”的问题，所以找工作缺少紧迫性。农村大学生在求职时出现的不着急甚至消极等待等行为较为严重地影响到农村毕业生的及时就业。（三）对就业后工作稳定性产生负面影响农村大

11、学生毕业后， 签订规范就业协议派遣到用人单位上级主管部门， 未签订规范就业协议的毕业生派遣到生源所在地。 毕业生户口由本人凭就业报到证迁转。 农村生源毕业生缺少实践和工作经验， 不知道自己是否能在城市立足， 很多人有到城市先试一试不行就回去的打算， 所以暂不想迁户口。 在试一试的心态指导下，农村生源毕业生在工作中碰到压力或人际关系发生障碍时首先考虑的不是如何解决问题和坚持， 而是采取换工作继续试一试。农村大学生“跳槽”率居高不下，就业稳定性较差。经过 2-3 年左右的“跳槽”，农村生源毕业生积攒了一定的工作经验后然后才能稳定下来， 一旦稳定下来， 个人面临结婚购房等具体问题，当其满心欢喜准备按

12、揭贷款时却被告知因无本地户口银行无法给予住房公积金贷款时， 方才打算将户口迁入工作地。 这时就业报到证早已过期， 到生源地迁出户口和到工作地迁入户口都将碰到障碍， 无奈之下只好继续将户口保留在农村。 除支付高额全额购房款外其后还会碰到子女户口、 就学等具体问题， 这时很多农村大学生后悔毕业时没有将户口迁入工作地。 有的毕业生在碰到户口不能迁移的问题时干脆离开城市回到家庭所在地， 由于其长期不从事农业生产， 因此回到家庭所在地之后仍然会在附近城市重新就业，使这部分毕业生在很长时间里工作稳定性不高。三、解决对策和建议在“农转非”降温的大背景下， 实际上农村的大学生陷入了两难境地， “农转非”可能放

13、弃农村既得利益， 不“农转非”又可能碰到城市购房不能公积金贷款、 子女就学难等具体问题。 解决好这一问题关系到广大农村大学生的切身利益， 关系到农村大学毕业生的及时充分就业。国家、各级政府、高校以及农村生源大学生应该共同努力解决这一问题。（一）国家和各级政府层面1. 国家层面。 国家要完善农村土地流转政策， 要对大学生户口迁出后土地流转做出具体规定 78 。我国尚未出台明确的大学生户口迁出后其承包土地、 宅基地以及集体收益分红的管理办法。各地在执行过程中都按照自己的理解来做， 有的地方认为农村大学生户口迁出即失去集体经济成员资格， 自然也不享受相应收益，所以直接将土地收回而不给予补偿。 有的地

14、方收回土地并给予一定的经济补偿， 并保留集体分红收益。 有的地方不收回土地，保留大学生土地和相应收益。 各地做法的不一致给农村大学生户口迁移带来不确定性。笔者认为国家应该制定明确的政策，规定大学生毕业后要“农转非”， 要退还承包土地给集体经济或转让给本集体经济内失地农民。 同时集体经济应给予相应的经济补偿，保留宅基地。考虑到农业生产的特殊性，应给予户口迁出的大学生 1-2 年的出让缓冲区。 同时规定允许大学生可以“非转农”，畅通农村毕业生回村就业创业等渠道。 实际上农村大学生回村从事农业生产的现象十分罕见， 其土地成为其家庭成员的福利，与此同时集体经济内的新生子女越来越多地成为失地农民，这就造

15、成了实际上的社会不公平。 农村大学生“农转非”应该成为解决部分失地农民获得土地的有效手段。 这项制度实施后一方面可以使农村大学生获得经济补偿， 较好地缓解初入城市生活成本巨大的压力， 使农村生源大学生愿意“农转非”， 同时让部分失地农民获得土地， 缓解农村社会矛盾具有积极意义。 同时国家应该制定更为合理的公积金贷款规定， 使没有户口迁入城市的农村大学生也能够享受到改革的优惠。2. 各级政府层面。 各级政府尤其是县、 乡级政府应加强对集体经济收回大学生土地的工作的监管力度， 应建立土地转让价格评估机构， 合理评估转让价格， 防止出现集体经济故意压低转让价格、打“白条”等损害大学生利益的情况发生。

16、 贫困县应建立贫困乡镇大学生土地收回补偿专项基金， 可以把收回的土地经营权拍卖，所有权归集体经济， 但承包经营权拍卖的收益作为土地收回补偿基金来源，确保贫困乡镇农村大学生权益不受损失。（二）高校1. 加强对农村大学生的就业指导。高校应通过就业指导课、专家讲座等各种形式加强对农村大学生开展就业指导， 要向大学生宣传国家的土地流转政策和就业政策， 让其了解毕业后“农转非”的利弊， 减少求职心理误区， 减少求职顾虑， 实现充分就业。2. 高校要加强对农村学生的职业生涯规划教育。 由于受到农村教育水平的限制， 农村生源地大学生的职业生涯规划知识和理念滞后于城市学生， 对于未来职业的了解也远滞后于城市学生， 不愿意迁户口除了经济上的原因外， 没有做好职业规划、 不知道自己能不能在城市中立足、 不知道自己在城市里适合做什么、 能不能做好、求职中缺少自信和准确定位也是重要原因， 因此才会跳了“龙门”还恋“农门” 9 。高校应引导农村大学生积极做好职业规划，同时积极鼓励其在城市中参加社会实践，多了解城市，多了解职业， 在加深了解城市和职业的情况下做好自己的职业规划，减少“