社会政策概论复习要点

1、1，政策概念的定义 ：政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各 种规则和采取的各种行动的总和。 P52，公共政策的基本概念 ：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共 事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。 P6 特点 ：公共性（最突 出特点之一）；权威性 （包括政策制定中的权威性和政策实施中的权威性） ； 价值性 （即指公共政策反映了政府的价值目标） ；群体性与社会性的统一。 3，社会政策的定义 ：政府或其他社会组织在一定社会价值的指导下，为了达到 其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。 P11 特点：社会政策是政府为了满足人民群众的基本需要而提供各种社会服

2、务的行 动社会政策具有社会性特征， 其中包括社会性目标和社会性价值社会政策是 社会服务与社会管理相结合的政策体系社会政策坚持福利性原则社会政策 具有社会目标与经济目标相协调的特征社会政策与社会工作的关系 两者具有相同的目标，解决社会民众的基本需要 问题两者具有共同的原则从制度和组织体系上看， 两者均属于一个共同的社 会福利体系从功能关系上看，两者相互依赖，相互促进的关系 4，社会福利的概念的含义 ：是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会 服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。5，社会问题 ：对社会成员和社会整体造成负面影响，社会主流价值不能接受因 而需要采取集体行动进行干预

3、的社会现象特征 客观性主观性社会性过程性积极作用 ：第一，社会政策能及时地回应社会问题向社会发出的挑战，就是说， 作为社会政策的主体， 国家或政府能够在社会问题出现的情况下， 采取社会政策 措施积极地干预社会过程，从而解决问题。第二，从社会政策的过程来看，最初 的对社会问题的分析和界定、 政策模型的选择， 随后的决策、 实施以及评估和反 馈，都有一整套科学的程序，加上公民参与、民主讨论机制的作用，社会政策的 科学性得到了更有利的保证， 从而使社会政策在解决神会问题的过程中， 能够发 挥其针对性和有效性。 第三，社会政策一般都采取立法的形式被相对地固定下来， 具有法律的权威性，严肃性和强制性。第

4、四，社会政策是为应对社会问题，满足 人们的社会需要而进行的社会资源的重新配置，能 ，够进行广泛的社会动员， 可以充分利用现有的资源， 并开发新的社会资源， 以适应社会的需要， 从而保证 其有效性。 第五，国家和政府是社会政策的主体。 围绕社会问题而进行的政策立 法，其主体是国家、政府。及时在服务传递环节上存在着“外包”情况，但政府 的政策主体地位没有改变， 这也是社会政策在解决社会问题过程中能够发挥作用 的原因之一。 局限性： 社会政策在解决社会问题方面的局限性。社会政策不能 解决所有的社会问题，或仅仅依靠社会政策又是难以解决某个社会问题。 6，社会政策的目标 基本目标：满足社会成员的基本需要

5、，提高社会生活质量 重要目标：要解决社会问题，维护社会稳定最高目标：维护社会公平，促进 社会整合与社会进步基本原则兼顾公平与效率原则以人为本， 尊重人权社会保护： 由政府或其他社会组 织建立各种保护性制度和措施， 以避免或减弱某些社会群体， 在社会经济和文化 变迁过程中所受到的利益损害政府与民间组织相结合的原则 7，社会政策制定的内容 确定社会政策的优先顺序确定社会政策的对象确 定社会服务的标准确定社会政策资源的筹措方式和规模研究社会政策的运行机制基本因素： 社会政策的需求情况政府和政党目标社会政策的预期目标社会政策的行动目标经费投入 ：政府的投入项目配套资金受益者付费国际援助民间投入 评估的

6、概念： 对社会政策实施的效率和公众回应加以判断， 评定并加以决定对政 策的目标以及实施进程进行适当调整的活动评估的标准： 行动标准，收效标准和效率标准 事实标准和价值标准 8，英国 11601 年伊丽莎白济贫法 是制度化的社会政策实践发端的标志，奠 定了 300 年来英国政府社会福利政策的基础，并为其他国家所效仿。 德国保险制度的建立 ：1883年工人医疗保险法 ；1884 年工伤事故保险法； 1889年伤残和养老金保险法 。标志着现代社会政策实践的开始，也是现代意 义上的社会政策实践开始的标志。贝弗里奇报告：1942年 11月关于社会保险和相关服务 。“贝弗里奇计划” 为战后英国福利国家的形

7、成和发展奠定了基础。 贝弗里奇报告的发表和 “福利国 家”基本体制的创立， 在英国社会福利发展史上具有重要的意义。 它用一个新的 统一的和综合的以社会保险为主的社会保障制度取代了以往的济贫系统和 20 世 纪初期的“杂乱安排” ，尤其它的不论地域、收入，每个人均可获得一样的服务 的公民普及权利原则；每个人均应被保障不因失业、疾病、生育、残废、老年而 导致生活陷入最低生活标准之下的最低标准原则； 中央政府全面介入社会福利事 务，并依法负责为国民提供各种福利服务的原则对后来各国的社会政策产生了深 远的影响。1935年美国的社会保障法9，福利国家： 公民都享有国家的福利，不分收入，家庭教育，年龄，凡

8、是本国 公民都能一视同仁的得到国家的福利照顾，以满足其基本生活需要 10，第三条道路： 在反凯恩斯主义和新自由主义的基础上， 提出了无责任则无权 利，无民主则无权威的口号， 试图在社会民主主义和新自由主义之间寻找一个能 兼顾经济与社会发展目标的中间性福利体制11，社会政策调整的原因 社会政策决策的错误或失误社会政策实施过程中 造成的偏差社会政策外部环境的影响政府的组织结构或政党的变化公众 的影响，社会政策对象和社会需要的变化 12，社会保障政策：以国家和政府为主体， 根据法律规定，通过国民收入再分配， 对公民和暂时或永久失去劳动能力， 以及由于各种原因发生生活困难时， 给予物 质帮助，保障其基

9、本生活的一种政策13，社会救助政策： 是指国家通过国民收入再分配对因自然灾害或其他经济社会 原因而无法维持最低生活水平的社成员给予救助以保障其最低生活水平的一种 社会保障政策14，救助的内容： 贫困救助：低保救助，农村五保供养救助，城乡医疗制度， 住房救助，法律援助，城市流浪乞讨人员救助 灾害救助：紧急救助行为，灾 害救助，灾害预警服务15，社会保险政策： 国家通过立法手段要求劳动者和雇主共同投保， 建立社会保 障基金，在劳动者因年老，疾病，伤残，失业，死亡等特殊事件而失去生活来源 时，由国家和社会对其给予物质帮助的社会保障政策 内容养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险16，教育政策： 政

10、党，政府等政治实体在一定历史时期为了实现一定的教育目的 和人物所规定的行动依据和原则 发达国家的教育体系： 特点 ：建立起了公共教育体系形成了完善的义务教育 体系发展职业教育， 成人教育， 特殊教育，以满足各类人员对教育的不同需要 实现了高等教育大众化17，中国近代的教育制度的发展变化： 1902 年亲定学堂章程 清末 癸卯学制 （男女不可同校） 后修订为壬寅学制 （没实施）1904 年 辛亥革命： 蔡元培 壬 子学制 1912 年（小学男女可同校）北洋政府时期： 1924年，壬戌学制 6334 18，劳动就业政策 ，是指政府或国家为主体，在特定经济社会条件下，实行的以 促进劳动就业， 加强就

11、业管理为主要形式， 旨在解决就业问题， 从而满足社会经 济发展以及劳动者个人需要的一种社会政策 影响劳动就业的基本因素 ：劳动力的数量和质量经济发展状况产业结构和 所有制结构会影响就业科技进步劳动就业政策与就业意识 基本内容 促进就业机会增多的社会政策合理分配就业机会的政策增强劳 动者利用就业机会的政策对劳动者的就业保护政策 （保护劳动者的就业权， 休 息权，获得报酬权） 存在问题：新增劳动力就业压力大农村剩余劳动力向非农领域和城镇转移 国有企业下岗职工再就业难度大 解决途径 ：发展生产， 节制生育广开就业门路， 拓展就业渠道发展职业培 训事业，提高后备劳动力就业素质鼓励个人创业转变就业观念，

12、积极就业 19，公共医疗卫生政策： 是指政府在配置医疗卫生资源， 解决医疗卫生问题预防 疾病，以及促进保护和恢复健康等方面的一系列规定和行动的总称 基本目标： 政府制定实施公共医疗政策是为降低各种疾病发生的危害， 提高全社 会健康水平 当前中国城乡公共卫生体系及相关政策 逐渐形成了中央，省，地，县四级卫 生监督体系和疾病预防控制体系为应对卫生突发事件， 颁布了突发公共卫生事 件应急条例农村重建三级医疗卫生网 20，住房政策 ：政府管理住房需求和供给的各项措施和方法 论述题： 1，结合我国情况，分析当前存在哪些主要社会问题？存在的主要原因及影响是 什么？ 解答：1），社会不平等问题： 主要原因是

13、由于权力和其他各种资源分配中的制度 性差异，导致各类不同的人在社会财富分配中所占有份额的不同， 以及各个群体 的声望及社会地位的不同。 适度的社会不平等可以在激励人们劳动积极性方面起 到积极的作用，但不平等程度过大， 尤其是当不平等的分配与人们的表现和贡献 并不直接相关时，其负面影响就会表现得更加突出。 2）贫困问题：与社会不平 等有关的另一重要社会问题是贫困问题。 在当代社会， 尽管各国在经济发展方面 已取得重要的进展， 但贫困问题依然严重存在， 并严重阻碍着各国的社会发展和 部分社会成员合理分享经济与社会发展的成果。 3）人口老龄化与老年人问题： 老年人问题是指老年人的特殊需要得不到满足。

14、 因而引起社会反应， 并需要采取 集体行动予以回应的过程。 随着一个社会步入老年型人口阶段， 老年人问题也随 之产生和发展，并成为一个严重的社会问题。 4）环境、资源、与生态恶化的问 题：这与人口压力有直接的关系， 人口的增长意味着对环境破坏的加剧和对自然 资源的要求不断地扩大和提高， 结果使整个生态系统原有平衡打破， 引发了极其 严重的生态问题。 5）犯罪与其他越轨行为问题：一个社会的犯罪率和其他越轨 行为的发生率与其经济和社会状况有密切关联。 犯罪问题是各国长期面临的严重 社会问题之一， 除了犯罪行为以外， 吸毒、色情等其他一些问题也长期困扰着当 代国家。 6）社会歧视问题：所谓社会歧视，

15、是指社会中的某些个人和群体因性 别、种族、 出生地域以及其他一些先天或后天的因素而在经济、 政治和社会活动 中受到不公平对待。 社会歧视不仅会使被歧视者难以获得与其他人一样的发展机 会，并因此在实际生活中和心理上产生负面后果， 而且还会造成社会的分化， 并 带来社会冲突、犯罪和其他各种社会问题。 7）健康与疾病问题：环境的恶化、 生活节奏加快和新疾病的流行等因素影响着当代人的健康。 8）居住环境中的问 题：由于城市人口膨胀， 住房价格的昂贵以及贫困等原因造就了许多无家可归者 和棚户区，严重影响着部分人的生活质量，同时也是产生其他各种问题的根源。 9）其他各种社会问题。 P72 2，结合我国实际

16、分析社会政策行动有哪些资源调动的方式？ 解答：政府调动社会政策资源的方式：税收、专项收费；民间的资源调动方式： 社会集资、社会捐赠、志愿者服务、社会网络与社会资本 （联系实际略）。P98 3，结合我国情况，分析社会政策对社会发展的意义。 解答：社会政策的最终目标之一是要促进社会发展。 社会发展是一个综合性的社 会过程其中包含解决各种社会问题、 社会质量的提高、 最终的人类发展水平的提 高等多方面的内容。 社会政策通过其具体的行动而影响个人生活质量的提高， 并 促进社会的发展。社会政策与社会问题： 不论从哪个角度看， 社会问题都可以通过社会政策加以 解决，或者说社会政策是解决社会问题的重要手段之

17、一。 社会政策与社会生活 质量： 1）首先，社会政策对个人生活质量有很大的影响； 2）其次，人们的生活 质量不仅取决于物质生活条件， 还取决于对生活的心理感受， 而这种心理感受不 仅受现实物质条件的影响， 而且还受收入和生活的稳定性、 经济保障、 防范疾病 和其他生活风险的能力等方面情况的影响。 因此，通过社会政策行动以公共物品 的方式为人们提供一定的保障， 将大大缓解人们的精神压力， 使生活质量明显提 高； 3）最后，人们的生活质量不仅取决于个人和家庭的生活质量，而且还取决 于社会生活的质量。 提供生活质量不仅要靠个人的努力， 而且更重要的是通过公 共行动建构一个平等、 稳定、和谐和整合的社会， 社会政策在这方面起很重要的 作用。社会政策与人类发展： 大量研究表明， 过去只以经济增长为目标的发展 模式存在严重的缺陷， 而新的人类发展视角强调以人为中心的发展观， 强调经济 与社会发展要围绕满足人的各种需要， 提高人的生活质量， 并解决人类社会所面 临的各种问题。在这种新的发展模式中，社会政策将具有很重要的作用。 综上所述， 社会政策行动与人类发展的视角具有共同的价值目标， 因此它在促进