xxx乡镇群体性事件应急预案

1、关于制定突发群体性事件应急预案的通知xxxxxx：为最大程度地预防和减少群体性事件的发生，切实维护社会 稳定，根据信访条例、中华人民共和国集会游行示威法、中 华人民共和国治安管理处罚法、中华人民共和国道路交通管理 条例等法律、法规的规定，结合我县实际，制定本预案。一、适用范（一）聚众冲击、围堵党政机关、要害部门、重要场所；（二）聚众堵塞公路干线，影响交通或者非法占据公共场所;（三）聚众阻挠重点工程建设施工；（四）罢工、罢课、违法聚众等非法活动；（五）重大文体、商贸活动中发生的群体性事件；（六）其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。二、工作原则（一）坚持维护群众合法权益的原则；（二）坚

2、持疏导教育、耐心劝离的原则；（三）坚持快速反应、及时果断处置的原则；（四）坚持不携带武器和“三个慎用”的原则；（五）坚持“谁主管，谁负责”的原则。三、组织指挥体系与职责（一）应急指挥部1、应急指挥部组成。为妥善处置群体性突发事件，成立处置 群体性突发事件指挥部，指挥长由乡人民政府乡长担任，副指挥 长由乡武装政法委员担任，成员由事件所涉及的有关部门、单位 主要负责人组成。指挥部设在乡人民政府党政办公室，政府分管 安全副职为办公室主任，综治维稳办主任任副主任。2、乡应急指挥部主要职责：研究事件处置具体方案，按照县 应急指挥部指示，立即采取先期处置措施，控制事态发展；向县 应急指挥部提出相关建议；完

3、成县应急指挥部交办的其他事项。（二）成员单位主要职责1、派出所：负责做好情报信息工作，维护现场治安秩序，疏 导交通，搜集并固定现场违法犯罪行为的证据和取证工作；根据 县应急指挥部的决定，依法、果断处置扰乱社会秩序、危害公共 安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。2、中心学校：负责处置学生、教职员工参与或教育系统内部发生的群体性事件，做好事件参与学生、教职员工的教育、疏导 工作。3、乡纪委：负责对相关部门在事件处置中履职情况的监督检 查；对因国家行政机关及其公务员违纪违法问题而引发的群体性 事件开展调查，并追究有关单位领导和责任者的责任。4、乡民政办：负责处置复退军人的事件，与有关部门共同

4、参 与处置经民政部门登记的民间组织参与的群体性事件，负责因村 委会选举、村务不公开等问题引发的群体性事件的调查处理工作。5、乡司法所：负责指导和协调律师、人民调解组织、基层司 法行政机关参与的群体性事件的调处工作及其提供法律顾问。6、乡财政所：负责大规模群体性事件处置工作的经费、物资 等后勤保障；参与处置因财政政策引发的群体性事件7、乡国土资源所：参与处置土地征收、征用和土地、矿产等 资源权属纠纷引发的群体性事件。8、乡城建办：参与处置因街道房屋拆迁、改造，拖欠基础设 施及建筑工程款等引发的群体性事件，保证供水、排水等公共设 施的安全和正常运行。9、乡水利站：参与处置因开发利用水资源、防治水旱

5、灾害、 水利基础设施建设引发的群体性事件。10、乡农业站、农机站：参与处置因耕地使用权属纠纷和农 机、农村资产经营管理以及其他农业问题引发的群体性事件。11、乡文广站：参与处置因文化、体育活动及广播影视、新 闻出版相关内容引发的群体性事件。12.性事件；13.乡卫生院：负责处置因医疗、公共卫生问题引发的群体 负责组织协调医疗卫生救援保障与技术支持。乡林业站：参与处置因林业管理、资源权属引发的群体性事件。14、乡安监站：参与处置因安全生产事故引发的群体性事件。15、电信、移动、联通公司：参与处置因通讯故障、服务、 管理等问题引发的群体性事件；为各类事件处置提供通信保障。16、乡供电站：参与处置电

6、力及内部职工引发的群体性事件, 保证群体突发事件处置的电力安全和正常运行。17、其他有关部门和单位应根据各自职责，积极参与有关群 体性事件处置工作。（三）现场应急指挥部事发地村委应组成现场应急指挥部，由该村主要负责人任指 挥长，发生跨区域的群体性事件，由乡应急指挥部确定。现场应急指挥部主要职责：做好事件处置前的工作部署，下 达现场处置指令；具体组织实施现场处置工作，依据现场情况， 正确指挥有关部门力量，协调、落实现场处置具体事宜；组织应 急机动力量及装备物资，做好应急和增援的行动准备；负责组织 对人、财、物和机密档案、重点场所、要害部位等的及时抢救、 保护等有效措施；全面掌握事态发生、发展全过

7、程，及时报告， 提出具体处置建议，为领导决策提供可靠依据；根据上级领导指 示，组织现场善后处理，安排处置力量有序撤出，并组织好现场 清理和保护；负责现场处置工作全过程的总结、报告。四、预防预警机制（一）预警信息。各村各单位要制订针对群体性事件的有效 预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，加强 对涉稳信息的收集、研判，进行全面评估和预测。及时为领导提 供全面、客观、准确的决策依据。对获取的可能属于群体性事件 的预警性信息应在30分钟内报告。（二）预警行动。各村各单位接到预警信息后应迅速核实， 并根据职责、权限启动各自的应急预案，结合事件发展的可能、 方式、规模、影响，立即拟订相应工

8、作措施，及时、有效地开展 先期处置工作，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。组织有 关机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进 行分析评估、预测，同时，根据事态发展及时调整措施，调集满 足事件处置所需人员、物资、资金和技术装备，进入临战状态。 乡应急指挥部组织有关部门对其评估，根据事态发展情况，适时 启动预案。五、应急响应（一）启动。事件发生后，事发地要按照各自职责，迅速启 动预案开展先期处置工作。（二）现场处置。现场应急指挥机构人员到位后，按照职责分工迅速开展现场处置工作。1.事发地村支两委的主要任务。主要负责人迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和现场事态，提出工作方案，直接指挥

9、现场 处置工作，并带头与有关部门负责人面对面做群众工作，及时疏 导化解矛盾与冲突，尽快平息事态。对群众提出的诉求，符合法 律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确 表态解决的，咨询有关职能部门限期研究解决；对确因决策失误 或工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，必要时公 开承认失误；对群众提出的不合理诉求，讲清道理，有针对性地 开展法制宣传，正面引导和教育群众。2、涉及地主要任务。异地聚集的，群众来源地指派负责人率工作组赶赴现场，对本行政区域内的群众立即劝阻、撤离，全力 做好疏导、化解和接返工作，聚集地所在村应积极配合、协助做 好教育和送返工作，不得推诿。3、事件涉及部

10、门、单位的主要任务。主要负责人应迅速赶到 现场开展疏导、劝解工作，告知当事人相应的救济渠道及正当的 诉求方式，通过合法手段和途径维护自身合法权益。主要负责人 应直接与群众代表对话，并迅速研究当事人的合理诉求，提出解 决方案，努力化解矛盾。4、派出所的主要任务。指派便装民警或者少量着装民警到现 场掌握动态、维持秩序、保护领导安全，并做好果断处置的准备。 公安机关根据指挥部决定，可依法行使下列职权：采取严密措施， 切实维护现场治安秩序、交通秩序，协助有关部门、单位维护正 常的信访秩序；依法迅速采取有效管制措施，控制现场事态的发 展；保护党政机关等重点部位、设施及现场工作人员的安全；收 集、固定事件

11、现场违法犯罪行为的证据；适时采取紧急处置措施, 控制局势，平息事态，恢复正常秩序；对事件中违法犯罪人员以 及插手事件的敌对分子，依法打击处理。5、维护现场秩序，制止违法行为。一旦发现有20人以下的 过激上访和集体越级上访事件，由指挥部通知公安局派出警力， 强制隔离，使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人, 妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展，以最快速度对个别情 绪激烈者强制带离。同时将其他人员劝导到信访部门接谈，尽快 把事态解决在萌芽状态和初始阶段；出现20人以上的过激和集体 越级事件，在劝说无效的情况下，应立即组织足够的警力全部予 以强制带离到指定地点留置审查并办法制学习班。发现聚众滞留、 静坐围堵、举（挂）横幅、贴标语、发传单以及背黄状、拦截车 辆、擅自集会、游行等行为，妨碍和扰乱道路交通和公共秩序的， 由公安机关根据中华人民共和国集会游行示威法及其实強条 例、治安管理处罚法沢信访条例等法律法规规定，对违法人 员采取制止、命令解散、强行驱散、强行带离现场等措施；对举（挂）横幅、张贴标语、散发传单、带危险物品以及背黄状的， 一律由公安机关组织干警力量予以收缴；对滞留路面的车辆、障 碍物采取拖离、