公共安全管理的概念

1、公共安全管理的概念公共安全管理的概念公共安全管理的概念公共安全管理的概念二、什么是公共安全管理二、什么是公共安全管理1、什么是安全？、什么是安全？l安全是指在自然灾害、意外事故、公共卫生或治安全是指在自然灾害、意外事故、公共卫生或治安事件发生过程中，能将人员伤亡和财产损失控安事件发生过程中，能将人员伤亡和财产损失控制在可以接受的状态制在可以接受的状态l如果人员或财产遭受损失的可能性超过可接受的如果人员或财产遭受损失的可能性超过可接受的状态，即是不安全状态，即是不安全l安全具有主观和客观的二元性安全具有主观和客观的二元性2、什么是管理、什么是管理l管理活动的四要素：管理活动的四要素： 管理主体、

2、管理客体、组织目的、组织环境或管理主体、管理客体、组织目的、组织环境或条件条件公共安全管理的概念2、什么是公共安全管理、什么是公共安全管理l就公共安全而言，安全管理就是管理者对自然灾就公共安全而言，安全管理就是管理者对自然灾害、意外事故、公共卫生与社会安全事件所进行害、意外事故、公共卫生与社会安全事件所进行的计划、组织、领导、协调和控制的一系列的活的计划、组织、领导、协调和控制的一系列的活动，以保护人民在此过程中的人身安全与健康、动，以保护人民在此过程中的人身安全与健康、财产不遭到或减少损失的一种安排财产不遭到或减少损失的一种安排l国家有全方位及完善的立法、政府组织中成立专国家有全方位及完善的

3、立法、政府组织中成立专门处理机构、且有一套完整的标准作业流程及成门处理机构、且有一套完整的标准作业流程及成型的指导性理论体系型的指导性理论体系l公共安全管理的目标是建设一个公共安全管理的目标是建设一个“相对安全相对安全”的的社会社会l公共危机分类公共危机分类公共安全管理的概念1、危机发展速度和终结速度角度、危机发展速度和终结速度角度l龙卷风型、雷阵雨型、腹泻型、井喷型、长投影龙卷风型、雷阵雨型、腹泻型、井喷型、长投影型、水纹型、文火型、潮汐型型、水纹型、文火型、潮汐型2、动因性质、动因性质l自然危机、人为危机自然危机、人为危机3、影响时空范围、影响时空范围l国际危机、国内危机、组织危机国际危机

4、、国内危机、组织危机4、主要成因及涉及范围、主要成因及涉及范围l政治危机、经济危机、社会危机、价值危机政治危机、经济危机、社会危机、价值危机5、采取手段、采取手段l和平方式的冲突方式、暴力性的流血冲突和平方式的冲突方式、暴力性的流血冲突6、特殊状态、特殊状态l核危机、非核危机核危机、非核危机公共安全管理的概念7、我国目前国内危机事件分类、我国目前国内危机事件分类l自然灾害型、利益失衡型、权力异化型、意识冲自然灾害型、利益失衡型、权力异化型、意识冲突型、国际关系型突型、国际关系型8、公共危机事件分类、公共危机事件分类l自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件

5、、突发社会安全事件、其他社会安全事件、其他公共安全管理的概念三、国外的公共安全管理简介三、国外的公共安全管理简介1、应急管理（美国、澳大利亚）、应急管理（美国、澳大利亚）l美国联邦应急管理总署定义美国联邦应急管理总署定义 组织分析、规划、决策和对可用资源加以分组织分析、规划、决策和对可用资源加以分配，以实施对灾难影响的减除、准备、应急和从配，以实施对灾难影响的减除、准备、应急和从中重建；其管理目标是拯救生命、防止伤亡、保中重建；其管理目标是拯救生命、防止伤亡、保护财产和环境护财产和环境l澳大利亚应急管理署定义澳大利亚应急管理署定义 处理针对社区和环境危险的一系列措施；包括处理针对社区和环境危险

6、的一系列措施；包括建立的预案、机构和安排，将政府、志愿者和私建立的预案、机构和安排，将政府、志愿者和私人部门的努力结合到一起，以综合及协调方法满人部门的努力结合到一起，以综合及协调方法满足对付全部类型的紧急事态需求、包括预防、应足对付全部类型的紧急事态需求、包括预防、应急和重建急和重建公共安全管理的概念2、民防应急管理（新西兰）、民防应急管理（新西兰）l新西兰民防部定义新西兰民防部定义 民防应急管理意味着：民防应急管理意味着：（1）保护民众和财产的安全所必需及人们所急切）保护民众和财产的安全所必需及人们所急切盼望者盼望者（2）设计用来对付、避免、克服与任何紧急事态）设计用来对付、避免、克服与任

7、何紧急事态相关的所有危险、伤害或损失；相关的所有危险、伤害或损失；（3）包括规划、组织、协调以及对这些手段、措）包括规划、组织、协调以及对这些手段、措施和实践的运用施和实践的运用3、总结总结公共安全管理的概念l管理主体：有组织的政府行为管理主体：有组织的政府行为l管理对象：各种灾害管理对象：各种灾害l管理的目标：保护民众的生命、财产和环境管理的目标：保护民众的生命、财产和环境l管理过程：从灾害之前的准备、预防到灾害发生管理过程：从灾害之前的准备、预防到灾害发生时的应急，以及灾害过后的重建时的应急，以及灾害过后的重建公共安全管理的概念四、公共安全管理的理论基础四、公共安全管理的理论基础1、全面应

8、急管理（、全面应急管理（Comprehensive Emergency Management,CEM）l对各种类型的灾难及其后果实施管理。由此发展成应急对各种类型的灾难及其后果实施管理。由此发展成应急管理的管理的“全危险方法全危险方法”（All-hazards Approach）l对所有应急管理的参与者实施统一协调与领导。由此导对所有应急管理的参与者实施统一协调与领导。由此导出了出了“应急管理合作关系应急管理合作关系” （Emergency Management Partnership）或）或“整合应急管理系统整合应急管理系统” （Integrated Emergency Management

9、 ）l对紧急事态的全过程（四阶段）或生命周期实施管理对紧急事态的全过程（四阶段）或生命周期实施管理l对全国各级政府、各种组织的所有合适资源实施统一调对全国各级政府、各种组织的所有合适资源实施统一调配使用配使用公共安全管理的概念2、全危险方法、全危险方法（All-hazards Approach）l一套系统能够确保最经济的公共安全管理成本一套系统能够确保最经济的公共安全管理成本l能够保障公共安全管理的基本需求能够保障公共安全管理的基本需求l能够实现统一且具高效的指挥和运作能够实现统一且具高效的指挥和运作3、整合应急管理系统、整合应急管理系统（Integrated Emergency Manage

10、ment ）（1）内涵）内涵l美国：当紧急事态发生时，需要来自不同机构、部门、美国：当紧急事态发生时，需要来自不同机构、部门、各级政府的代表一起工作、互相配合，且必须迅速做出各级政府的代表一起工作、互相配合，且必须迅速做出决策决策l澳大利亚：为处理所有紧急事态和灾难而做出的联邦、澳大利亚：为处理所有紧急事态和灾难而做出的联邦、州和领地，以及各级政府、法定权利部门、志愿者和社州和领地，以及各级政府、法定权利部门、志愿者和社区组织的积极合作的安排区组织的积极合作的安排公共安全管理的概念（2）各级政府的职责和权限）各级政府的职责和权限l地方政府对其公民的安全、接近事件和资源的情况和人地方政府对其公民

11、的安全、接近事件和资源的情况和人员的了解直接负责员的了解直接负责 紧急事态支持署是地方政府能够全天候反应应急紧急状态的部紧急事态支持署是地方政府能够全天候反应应急紧急状态的部门，包括执法部门、消防和搜救部门以及公共事业部门，包括执法部门、消防和搜救部门以及公共事业部l州政府在紧急事态应急和重建工作中，依法承担地方和州政府在紧急事态应急和重建工作中，依法承担地方和联邦政府之间的联系枢纽作用联邦政府之间的联系枢纽作用l联邦政府具有法定权力、财政资源、研究能力、技术信联邦政府具有法定权力、财政资源、研究能力、技术信息和服务以及专门人才，在紧急事态和灾难的应对和重息和服务以及专门人才，在紧急事态和灾难

12、的应对和重建中，对地方和州部门提供援助建中，对地方和州部门提供援助（3）目标）目标l促进联邦、州、地方和种族政府的充分合作，为实现共促进联邦、州、地方和种族政府的充分合作，为实现共同的全国目标为各级政府提高灵活性同的全国目标为各级政府提高灵活性l强化已知的应急管理措施加以有效实施强化已知的应急管理措施加以有效实施公共安全管理的概念l实现应急管理规划向州、地方和各级政府主流的决策和实现应急管理规划向州、地方和各级政府主流的决策和行动体系更加紧密的结合行动体系更加紧密的结合l在现有应急管理预案、系统和能力的基础上，扩展它们在现有应急管理预案、系统和能力的基础上，扩展它们对所有类型的紧急事态的适用范

13、围对所有类型的紧急事态的适用范围4、应急管理的生命周期理论、应急管理的生命周期理论（1）四阶段理论、全方位法）四阶段理论、全方位法l依据灾难发生的周期将应急管理活动、政策和项目分为依据灾难发生的周期将应急管理活动、政策和项目分为预防预防/减除（减除（Mitigation）、准备（）、准备（Preparedness）、）、应对（应对（Response）、重建（）、重建（Recovery）l（2）各阶段内容）各阶段内容l减除（减除（Mitigation）：消除或减轻危险的效果）：消除或减轻危险的效果 区划与土地使用管理、建筑法规、建筑使用规定、重新设置安区划与土地使用管理、建筑法规、建筑使用规定、

14、重新设置安全改进措施、为公共信息立法、社区须知与教育、税收、保险鼓全改进措施、为公共信息立法、社区须知与教育、税收、保险鼓励与抑制等励与抑制等公共安全管理的概念l准备（准备（Preparedness）：确保在社区内的准备）：确保在社区内的准备 社区须知与教育、灾难预案、培训与测验演习、紧急事态通讯、社区须知与教育、灾难预案、培训与测验演习、紧急事态通讯、撤离预案、相互援助协议、预警系统、资源存货撤离预案、相互援助协议、预警系统、资源存货l应对（应对（Response）:紧随着任何危险的影响立即提供有紧随着任何危险的影响立即提供有效的应对措施效的应对措施 实施预案、实施紧急事态的立法与宣布、发布预警、启动紧急实施预案、实施紧急事态的立法与宣布、发布预警、启动紧急事态行动中心、动员资源、通报公共权力部门、提供医疗援助、事态行动中心、动员资源、通报公共权力部门、提供医疗援助、提供紧急救济、搜寻和救援等提供紧急救济、搜寻和救援等l重建（重建（Recovery）：为受影响的社区提供重建手段）：为受影响的社区提供重建手段 修复基础设施、社区康复、咨询方案、临时住处、临时