村民直选调查的一点思考

1、村民直选调查的一点思考前言在 2007 年 11 月份的时候， 笔者和另两位同学两赴郫县安靖镇雍渡村考察该村的村民直选情况，所得颇丰。 “纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行 ”，实际调查后，我改变了以前对于村民直选的盲目悲观论，也给我提供了第一手资料来反对 “盲目乐观论 ”。农村直选在现阶段还有很多地方值得改进，但是，我们欣喜地看到了民主已经在基层生根发芽，它的生命力是非常强大的，是任何组织和个人扑灭不了的，这个星星之火绝对可以燎原。在这次调研的过程中， 我们遇到了诸多挫折， 例如，正式候选人的推选村委不让我们旁观，也不准我们进行调查。我们没有任何办法对付这种明显违法却又被说得理直气壮的行为。不过

2、，正是这种不透明，这种心虚，促使我去思考村民选举到底得了什么病，病在何处。这种疑问伴随着我做完了整个调研。伴随着这个学期的结束，这个疑问也被我解开了：原来，村民直选中的运作逻辑是如此之简单，中间不透明的操作其实人们早就心知肚明了。下面，我从我的调研的过程说起，剖析整个村民选举的逻辑。调研过程我们从郫县 2007 年村（居）委会换届选举日程安排表 以及安靖镇关于 2007 年村（居）民委员会换届选举工作的实施意见 （安府发 2007112 号）两个文件可以看到整个雍渡村村民直选的法律依据。根据规定，郫县全境内的村（居）民委员会的换届选举分五个环节：宣传培训阶段、依法选举阶段、选举日、手续完善和工

3、作总结阶段以及建章立制阶段。整个流程持续了整整七十天，从 2007 年的 10 月 22 日到 2007 年的 12 月 31 日，整个工作要有条不紊地进行。整个选举活动的组织者从县村（居）两委换届选举领导小组，到镇村（居）委会换届选举工作指导小组，从村（居）民选举委员会到新一届村（居）民委员会。在整个选举过程中，雍渡村共发布公告十一个，也就是说，选举中需要和选民说明了关键环节有着十一个。 这十一个公告分别是： 村（居）民选举委员会成立名单， 选民登记公告，选民名单公告，候选人条件公告，干部职位、职数规定的公告，初步候选人名单公告，正式候选人公告，正式选举的选举方式、时间和地点的公告，当选名单

4、公告，村（居）民小组长选举结果公告和村（居）民代表会议代表公告。我们是在雍渡村发布第六号公告后介入考察的，也就是大约在11 月 7 号左右。从上面的综述我们可以看出，整个选举的过程是相当繁琐和复杂的。下面我以时间为顺序，对雍渡村的村民直选做一个纵向的回顾。一、宣传发动阶段(一)成立雍渡村村民选举委员会。根据安靖镇的规定， 选举委员会一般有 5 至 9 人组成，委员会设立主任一名、 副主任一名，委员若干。组成人员由村民代表大会推选确定。一般选举委员会主任一职由村党支部书记担任，副主任由该村的现任村主任担任， 但是，拟参选村委会的成员不得进入选举委员会。这就避免了一个困境的出现： 现任村主任正在争

5、取连选连任， 同时又是选举委员会主任的情况。那么，到了这里，我就产生了一个疑问：为什么要让党支部书记和现任村主任担任选举委员会的主任、 副主任呢？我以前和同学们讨论的时候，悲观论者曾经这样对我解释：为了党对基层的绝对控制。答案是否定的，拟参选该村的一位候选人（易先刚先生，现任村委会书记， 本届角逐村主任的实力派， 后来果然是他当选） 这样对我解释： 一般情况下，党支部书记和村委主任对于村里的情况比较书记，素有威望，有一定的地位，工作经验丰富，只有他们才能够胜任这样严肃而又烦杂的工作。我想，这也许可以是一部分原因吧，不应该是悲观论所预想的那样。根据 10 月 25 日发布的雍渡村村民委员会第1

6、号公告，本村选举委员会成员名单如下：主任，郑章澄（现任村党支部书记）；副主任，杨明华（现任村主任） ；委员，徐文喜、叶克银、李丽、徐从全、杨怀、叶显才、黄立金。选举委员会人数合法，且成员身份符合惯例和选举规定。雍渡村今年的选举显得与众不同。按照惯例，一般是村里的党委换届选举要先于村（居）委换届选举进行。但是，该村的党支部选举迟迟不能完成，形成了党支部滞后于村委会选举的独特景观。村委会的职责主要有这么几点：开展选举的宣传、动员工作，解答选民提出的有关选举方面的问题；制定选举工作的实施方案；组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单；组织选民依法产生候选人、 公布候选人名单； 推选计票人、 监票人和

7、唱票人， 组织投票选举，公布选举结果，并报镇村（居）民委员会换届选举工作指导小组备案；处理其他有关选举的事项等等。村（居）民选举委员会是非常设选举工作机构，其履行职责，从推选组成之日起，至新一届村（居）民委员会召开第一次会议为止。(二)雍渡村前期宣传动员工作村选举委员会成立之后， 它在前期主要的工作就是对选举进行宣传和准备工作。 宣传工作是十分必要和有用的。通过深入宣传村委会组织法 、四川省村民委员会选举条例等相关文件精神，可以让选民充分理解换届选举的目的和意义， 提高广大村民的民主意识和参政议政意识，激发广大村民当家作主的政治热情，充分行使自己的民主权力，积极踊跃参加选举。不过，我在与一位比

8、较熟悉村里事务的候选人交谈中了解到，选举委员会的宣传工作是针对一条规定而不得不做的一条对策。这条规定就是有效选举 “双过半 ”政策：享受选举权的选民过半参加投票的选举有效， 候选人获得参加选举的村民的过半数选票方能当选。 否则，选举无效，组织重新选举。该村的宣传手段以传统手段为主：板报、横幅、标语和会议等。宣传内容也大多是一些严肃性的话语，效果一般。(三)推选和培训选举工作人员选举工作人员由村民选举委员会提名，名额根据村人口规模的多少、 辖区范围的大小而定，由村民代表会议推选产生。雍渡村由于村人口比较多，辖区范围比较大，所以工作人员除选举委员会人员外大约有三十人。工作人员大都是雍渡村各社社长担

9、任，有些需要比较公正的职位，例如唱票人、监票人等大都由村里年长威重的长者担任。由村选举委员会组织培训，培训内容主要为选举程序、选举办法和具体方法等。二、登记推荐阶段(一)选民登记在这个阶段，选民登记任务是相当烦杂的，程序却是很简单。程序统一按照四川省村民委员会选举条例 的有关规定执行。主要任务就是对具有选民资格的村民进行统一编号和核实。只要是年满 18 周岁，没有被剥夺政治权利的本地人口都有选举权和被选举权，参与选民登记。 雍渡村的做法是以当地的户口为依据，逐一排查没有选民资格和已死亡的人口。在本村工作的外地人口没有参与本次选举的选举权。根据雍渡村 11 月 2 日发布的雍渡村村民委员会第 2

10、 号公告和雍渡村村民委员会第 3 号公告，我们分别可以看出选民资格登记的通知和各社选民名单的公示。我把各社选民的人口制表如下：单位1 社2 社3 社4 社5 社6 社7 社8 社9 社10 社11 社选民人数284219152173261294239251187202105(二)产生候选人候选人的提出要遵循直接、公开、公正、公平的原则，把候选人的提名权完全交给村民，由全体享有选举权的村民根据自己的意愿提名候选人。候选人的产生有三种：组织推荐，本村选民以单位或者十名以上的选民联名的方式直接提名，自荐。确定候选人要召开村民代表大会和党员大会。 村民代表大会有全部村民代表组成。 党员代表大会则负责提

11、名和政治资格的审查。根据大会的规定，村主任候选人可提名 3 人，委员可提名 4 个候选人。这次会议的讨论结果由该村选举委员会在 11 月 7 日以雍渡村村民委员会第六号公告的形式张榜公布。根据公告，初步提名的村主任候选人有叶尚林、 杨彬和易先刚 3 人，委员候选人有干小红、朱彬、李莉、姜波、殷刚等 4 人，选民可以在 11 月 14 日前对上述候选人提出意见。公告中的排名按姓氏笔画顺序排序。根据安靖镇关于 2007 年村（居）民委员会换届选举工作的实施意见 （安府发 2007 112 号），候选人的提名有着限制条件，例如， “被依法立案侦查暂未定论的 ”等等。值得特别指出的是，在这些“不宜 ”

12、作为候选人的限制条件中有这么两条的规定：“近年来侵占国家集体资产受到处理的；违反计划生育法律规定，计划外生育未满二年或者处理未完结的”。这说明，国家对于村干部关于计划生育和政治操守的规定是比较明确的。(三)确定正式候选人按照差额选举的原则，雍渡村的村主任正式候选人提名两名，比应选人数多一名；委员候选人 3 名，比应选名额多出1 名。正式候选人是组织“反复酝酿 ”的基础上，由村选举委员会广泛征求民意后， 召开村民会议或者村民代表会议在初步候选人中进行无记名投票， 按得票的多少确定。根据雍渡村村民委员会第七号公告 ，村主任的正式候选人为易先刚和杨彬，委员的正式候选人为李莉、朱彬和姜波。这个排名和先

13、前的排名就有所不同了。它的排名是有讲究的，不是按照姓氏笔画顺序而是按照票数的多少排名的。 这基本上揭开了选举结果的面纱。三、投票选举阶段投票选举的原则和方式国家在村委会组织法 里面做了规定， 选举必须坚持直接、 差额、无记名投票的原则。 村委会主任和委员由村民直接选举产生， 采取一次性投票选举主任和委员。选民由于特殊原因不能到场投票的，可以委托其他人代为投票，并办理委托手续，但每个选民接受的委托票不得超过三张。 不能填写选票的选民可以委托其他具有选民资格人的选民代为填写。投票选举必须在一天之内完成投票。我们在 11 月 22 日即郫县全县的选举日七点半来到了雍渡村，观看了投票选举的部分过程。根

14、据雍渡村村民委员会第八号公告 ，本村选举委员会决定采用选举大会投票方式，投票时间定于 6 点到 11 点，召开选举大会的地点设定在雍渡村村委会大院内。虽然是天刚亮不久，但是大院门口已经拥挤不堪。这和我的预期完全不一致，我原来设想，大家应该不会去投票的，因为很多学者都对农村中的政治冷漠作出了严厉的批判，会场根本不可能热火朝天。我从门口进去目睹了一位选民从领取选票到投票的全过程。投票会场的设置如下：该村民在领票处， 委托代理人登记处A 处用自己的选民证换取了一张选票，用自己的选民证和另外两张选民证填写了委托书，领取了另外两张选票。在“众目睽睽 ”之下，填写好选票，快步走到投票处，扬起手中的三张选票

15、，投入选票箱。最后，令我目瞪口呆的事情发生了，他从工作人员手中领到了六十元钱。后来，我和选民的交谈中了解到，每投一张票，村里就会发放 20 元钱。我还从其他渠道了解到，这是个惯例，安靖镇处处如此。 这部分钱是公共财产即由村委会和各社共同承担。有人这样解释到：此举错旨在激发广大村民的投票积极性，我看是 “填票 ”积极性吧。我们在九点的时候，因为课程安排不得不提前回来，未能等到唱票阶段，是个遗憾，也是这次调查的不足之处。按照规定，本村选举委员会会将此次村委会选举的选民花名册、选票和各正式候选人得票结果上报给安靖镇选举指导小组存档，并报县民政局备案。选举结果应该在当天 （2007 年 11 月 22

16、 日）公布。但有人说选举结果的公布是在得到该办公室的确认和批示后，才向选民公布选举结果的。这个说法无从考证，个人认为不排除其可能性。四、完善健全阶段据说，在投票选举结束后，村里也将进行社长选举，村代表选举等政治活动。我没有机会再次参与了， 就是连这次选举的结果也是从别的途径得知的， 计划中的第三次调查也未能成行。新一届村委会按照规定会建立健全组织， 按照生产建设、 科教文卫、人民调节与治安保卫、社会福利与计划生育等方面进行分工，明确职责并上墙。思考让我们用挑刺的眼光审视一下这个雍渡村的 “村民直选 ”吧，看看它哪些地方还有病，哪些地方做的还不够。被“悲观论 ”者所诟病的地方有两点，这两天我都赞

17、同，这是今天村民直选的一个常态，也是一个病态：第一，候选人的确定。我先看一下安靖镇关于 2007 年村（居）民委员会换届选举工作的实施意见（安府发 2007112 号）上关于确定候选人的规定，这部分内容我在前面已经有所论述，为了更清楚地表现出村民直选中的运作逻辑，在此，我还是重复一下吧。候选人的提名： “村（居）委员会候选人由本村（社区）选民以单位或者联名的方式直接提名。每一选民提出的候选人人数不得超出应选人数。一人同时被提名为两项以上职务的候选人时，按提名人数最多的一项进行确定。 ”实际操作中的还有一个特殊的提名方式：组织推荐。悲观论者认为这是违反法律的，我认为虽然这个行为有值得进一步商榷的

18、必要，但它并不违法。组织已经超过了 10 人，完全可以联名提出候选人。这个合法的前提是组织中要走法律的程序，要程序合法。但是这个不是悲观论批判的焦点， 而是在正式候选人确定上的不透明。 这点村选举委员会保密工作做得相当好。但是，正是这种心虚，这种不透明，使得我们反而更清楚其中的真像：组织在正式候选人上卡的很死。而且，两名正式候选人并不是势均力敌的，而是一个很强大，另一个相对弱小、一个陪衬而已。这是第一个运作逻辑。第二点：选举结果的公布。从到其他村考察同学的情况得知， 唱票或者统计的时候虽然有着唱票人和监票人等，但是村民很少，基本上没有公开。 这点确实是实际操作中的难处， 因为村民投票之后就全散了。但是最起码整个统计结果是可以当天公布的， 没有理由上报镇上批示之后才能公开选举结果。这就给黑箱操作留下了太多的操作空间了。我再加上第三点，填票过程的秘密性。在那样