城乡二元结构：体制性因素和改革对策.

1、城乡二元结构：体制性因素和改革对策06-03-26 16:22:00 作者：王一鸣 高峰编辑：studa9ngns31制一、我国城乡二元经济结构的体制性因素及其表现改革开放以来，我国实行了一系列旨在促进城乡经济协调发展的改革 举措和政策措施，如全面推行家庭联产承包经营责任制，实行农民土地承包权 的长期稳定；调整优先发展重工业的工业化战略，支持农业和轻工业的发展； 支持发展乡镇企业，促进农业剩余劳动力就地转移；逐步放开农产品流通和价 格，培育农村商品市场；实施城镇化战略，积极发展小城镇等。但是，不可讳言的是，我国城乡差距扩大的趋势在继续发展，城乡二 元经济结构的矛盾在趋于强化。城乡差距扩大表现在

2、城乡居民的收入差距上， 近年来农民人均纯收入增长远远落后于城市人均可支配收入增长，城乡收入之 比由1978年的2. 571，1983年一度缩小为1. 821,此后就不断扩大,2003年扩大为3. 231;已超过改革开放初期。如果考虑到城市居民享有的各种福利和补贴，而农民收入中包括生产经营支出等因素，实际收入差距可能 要达到61。在我国经济社会面貌已经发生巨大变化，社会生产力和综合国力已经 有了明显提高的情况下，城乡二元经济结构依然十分突出，除了受工业化阶段 和生产力发展水平制约外，关键还是制约城乡二元经济结构的诸多体制性问题 尚未得到根本解决，主要表现为：第一，城乡有别的管理体制。计划经济时期

3、，为了加快工业化建设， 国家一方面运用行政手段，如通过强制性粮食统购统销和工农产品剪刀差，将 农业剩余转化工业积累；另一方面限制农村人口向城市迁移，以维持资本密集 型城市大工业的发展。改革开放以来，在计划经济时期形成的城乡有别的户籍 管理、劳动用工和社会福利制度在相当程度上被沿袭下来，尽管一些地方进行 了户籍制度改革，但这些改革因为隐藏在背后的社会福利等诸多因素，需要支 付的社会成本较高，进展还不大，因而城乡居民在就业机会和社会福利水平事 实上的不平等还未根本改变。第二，城乡分割的市场体系。从商品市场看，农民由于组织化程度 低，一般只能进入城市集贸市场进行零星的、小规模的现货交易，基本上没有

4、进入批发市场，更难以参与大宗远期合约和期货交易，粮棉油糖等大宗农产品 批发贸易基本仍由国有流通企业垄断经营。从要素市场看，货币市场和资本市 场因农业平均利润率偏低和受利益驱动，主要面向城市经济，城市相对充裕的 资金没有进入农村，农民参与进入市场和资本市场的条件和渠道都十分有限； 农村土地转化为工业和城市建设用地还不能直接市场化，必须通过国家征用转 化为国有土地后才能进入市场，一级市场由国家控制，二级市场农民很难进 入，农民在土地交易中处于弱势地位，难以分享农地向非农地转化过程中形成 的巨额增值收益。第三，城乡分离的工业化模式。计划经济时期集中农村资源推进城市 工业化，在很大程度上阻隔了我国城乡

5、经济一体化进程。改革开放后，实行城 乡分离的工业化模式，农产品生产、流通和加工没有形成有机联系，农民难以 分享农产品的加工增值收益；乡镇企业在管理体制上独立于行业管理之外，既 无所不包，又自成体系；农村“离土不离乡”的工业化和城市工业化并行发展 和过度竞争，使得农村工业在市场供求格局发生变化和国内市场与国际市场对 接后，发展空间受到明显制约，吸纳农村剩余劳动力的能力减弱，直接和间接 地影响到农民分享工业化的成果。第四，实行有别的投入机制。计划经济时期，为了维持资本密集型城 市大工业的发展，国家将资金、技术、人才等生产要素集中投向城市，同时依 靠农业积累支持城市工业发展。改革开放后，一方面，农村

6、的资本、劳动力和 土地等生产要素在经济效益驱动下，向城市转移和集聚；另一方面，国家在基 础设施和科教文卫等公共服务设施投入上，继续向城市倾斜，农村却在一定程 度上依靠自我积累，如“三统筹、五提留”，进行相应的基础设施和公共服务 设施建设，由此带来城乡在基础设施和公共服务设施等各方面的差距不断扩 大。综上所述，体制性因素事实上形成了农业和农村发展与工业化和城市 发展的相互隔离，是城乡二元经济结构的关键。二、充分认识改革的长期性、艰巨性和复杂性建立有利于改变城乡二元经济结构的新体制，促进城乡二元经济结构 向现代一元经济社会结构的转变，是一场深刻的社会变革，不仅包括用城市生 产方式和生活方式改造农村

7、生产和生活方式、生产要素重组和农村人口向城市 的流动和迁移、城乡产业有机整合和组织方式的变化等，还包括整个社会结 构、组织、文化等的变迁。这个过程是一个伴随我国社会主义初级阶段很长的 历史过程，不可能一蹴而就。但是，在城乡二元经济结构矛盾日趋突出的情况 下，我们必须充分认识加快推进改革的必要性和迫切性，不失时机地在重要、 关键环节推进改革。建立有利于改变城乡二元经济结构的新体制，促进城乡二元经济结构 向现代一元经济社会结构的转变，是一场深刻的社会变革，不仅包括用城市生 产方式和生活方式改造农村生产和生活方式、生产要素重组和农村人口向城市 的流动和迁移、城乡产业有机整合和组织方式的变化等，还包括

8、整个社会结 构、组织、文化等的变迁。这个过程是一个伴随我国社会主义初级阶段很长的 历史过程，不可能一蹴而就。但是，在城乡二元经济结构矛盾日趋突出的情况 下，我们必须充分认识加快推进改革的必要性和迫切性，不失时机地在重要、 关键环节推进改革。实现城乡经济一体化是伴随我国现代化进程的长期历史过程，也是一 个不断适应经济社会发展进程要求的复杂的社会经济过程，必须充分认识到这 个过程的长期性、艰巨性和复杂性，认识到面临的矛盾和困难。要肯定，我国 传统的城乡二元经济格局已经发生了明显变化，城乡市场分割的局面已经有较 大改善。但是，也应该看到，城乡二元经济结构的关键性体制因素，如城乡生 产要素市场的统一、农村土地征占用制度的