煤炭企业安全管理机制创新

1、煤炭企业安全管理机制创新1前言改革开放以来，我国各项事业取得了举世瞩目的伟大成就，综合 国力增强，国际地位不断提高，人民生活水平正在向全面小康迈进， 物质文明和精神文明水平建设成果丰硕。保持和推进改革开放，需要 安全稳定的社会环境。但是近年来一些煤矿频发重、特大事故，伤亡 惨重，给遇难者家属带来难与弥补的伤害，严重影响着煤炭行业的社 会形象，一定程度上也影响到改革发展和稳定大局。煤炭行业是关系国民经济综合发展的基础产业，同时也是高危险 行业，安全生产工作历来受到党和国家的关心和重视， 先后出台了矿 山安全法、煤炭法、安全生产法、煤矿安全监察条例、安全 生产许可证条例、煤矿安全规程、国务院关于预

2、防煤矿生产安全 事故的特别规定、安全生产事故隐患排查治理暂行规定等许多关 于煤矿安全生产的法律、法规，完善了安全生产工作 安全第一、预防 为主、综合治理”的基本方针，党的十六届五中全会确定了 安全发展” 的指导原则，把安全生产纳入到国民经济和社会发展十一五”规划纲要中，提出了两项重要的控制指标。发展必须安全，安全才有发 展。保证煤炭企业的可持续稳定发展，是煤矿工作者的第一要务。因 此，必须以高度的政治责任感、认真负责的态度、科学严谨的方法， 建立一套安全管理长效机制，并持续创新完善，以达到加固煤矿安全 生产防线，控制风险，防范事故，实现煤炭企业又好又快发展的目的。2存在问题通过法制建设的加强，

3、虽然促进了煤炭企业安全生产管理工作，但仍然存在一些不容忽视的问题。2.1安全管理制度体系尚需进一步完善安全生产责任制是安全生产管理制度体系中的核心制度。随着企 业改革的深入和管理部门的分立、合并等变化，安全生产责任制还没 有完全做到与组织机构、职能相对应，致使横向管理没有到边；与安 全生产责任制配套的制度不够完善，对履行职责的程序、质量、时限 等具体要求不够，可操作性、可考核性不强；相关专业管理部门工作 之间联系、协调不够，使安全管理与企业改革的实际步伐不相一致， 导致一些单位在转变生产经营机制后管理手段滞后，并且出现一些安 全管理的盲区。2.2安全管理的对象存在偏差多年来安全管理主要着眼于控

4、制人的不安全行为和物的不安全状 态，在一定程度上对保证煤炭企业的安全生产起到了积极促进作用， 但对导致事故的管理原因还关注不够，没有达到标本兼治。2009年2月22日发生在山西屯兰煤矿的特大瓦斯事故，主要原因是技术管理和现场管理不到位，这也充分证明了安全管理的重要性，表明再先进、 再优良的现代化装备，再好的工作环境离开严格的安全管理，也将会 酿成无法弥补的后果。纵观煤矿历来发生的生产安全事故，最终分析 总结起来，管理方面的原因是主要的。2.3安全教育培训不够到位一是教育培训对象不全面，对各级管理人员的教育培训少；二是 教育形式单调，培训教程与实际结合不够，缺乏吸引力；三是部分培 训单位为培训而

5、培训，为效益而培训，培训效果不明显。2.4安全管理奖惩机制不够完善一是奖惩不够平衡，负激励过多、正激励偏少，过多的负激励造 成了执行者与管理者在心理上的对抗， 致使执行者履行职责的自觉性、 主动性下滑；二是奖惩不及时，时效性不强，降低了奖惩对安全生产 工作的推动作用。3创新安全管理机制的方法安全管理涉及到所有设施设备、所有单位部门、所有员工，要想 实现时时、处处、事事、人人处于安全状态，仅仅依靠人、物本身的 可靠性是远远不够的，必须建立一套科学的管理机制，才能实现安全 生产全过程的可防可控。作者结合多年的煤矿工作实践，认为煤炭企 业创新安全管理机制，应重点抓好以下五个方面。3.1理念引领，文化

6、创新安全管理理念是企业从事安全管理活动的指导思想，是企业进行 安全管理创新的灵魂，企业要想在复杂的自然条件中保证安全生产， 就必须首先在安全管理理念上不断创新和提升。而要创新理念，管理 者必须打破现有的心智模式的束缚，有针对性地进行系统思维、逆向 思维、开放式和发散式思维的训练，并通过综合现有的知识、管理技术等，改进和突破原有的管理理论和方法。安全文化建设是安全管理的新理念。理念引领是安全文化建设的 基础。积极创建 以人为本、遵章守纪”的安全文化，培育形成具有煤 炭企业特色的以 生命至上，安全为天”为主导的一系列安全理念，对 提升安全执行力，塑造本质安全人、打造本质安全岗具有较强的指导 作用。

7、全面推行标准、安全、时效、清洁、整理、素养职工行为六规范”和岗位描述、手指口述”操作法，大力规范职工行为。严格隐患排 查和责任追究，形成执行任务不找借口、落实制度不打折扣、追究责 任不讲情面的安全工作氛围，有力促进安全管理水平的提高。3.1.1树立岗位平台”理念办企业最终目的是为了生产，赢取经济效益最大化。安全寓于生 产之中，没有生产过程就不存在生产安全的问题，同样，没有安全， 就没有生产创效的基础保障，企业经济效益也就无从可言。一名在岗 工作奋斗多年的干部，无论过去为社会做多大贡献，付出多少，成绩 多大，一旦因事故责任被撤换，将失去原有的岗位平台，即使他满腹 经伦，具有再多的聪明才智，也会因

8、为没有这个岗位平台而无用武之 地。因此，煤炭企业领导干部务必要站在科学发展、安全发展和构建 和谐安康矿区的战略高度，充分认识搞好安全工作的长期性、艰巨性 和复杂性，珍惜自己的岗位平台，坚持用科学的、辩证的观点来对待 安全工作。一要增强忧患意识，时刻要有如履薄冰的危机感和如坐针 毡的紧迫感，不管在任何情况下，都要牢固树立安全第一思想，一如既往地把安全工作基础做实，不断增强安全工作的可靠性。二要树立 实现安全生产的信心，增强抓好安全生产的决心。牢固树立 事故可防, 风险可控”的本质安全理念，变压力为动力，克服麻痹松懈思想和消极 厌战情绪，理清工作思路，以高度负责的态度和严、细、实”的作风,抓住重点

9、，抓住关键，抓好落实。三要正确处理安全与生产、与效益、 与改革、与发展、与稳定的关系，任何时候都必须坚持不安全不生产、 隐患不排除不生产、措施不落实不生产、工程和生产设备运行质量不 达标不生产的原则，决不能盲目生产，冒险蛮干。3.1.2树立 班组长功能”理念安全管理的重点在现场，关键在于抓落实。基层班组是煤炭企业 最基本的生产单位，是安全生产管理的最终落脚点。煤炭企业的一切 工作目标都要通过班组的落实来实现，班组的安全管理效果直接影响 着煤炭企业安全工作的效果。再好的条件，再先进的设备，再完善的 制度，离开现场管理都将是纸上谈兵，只有突出现场管理这个重点， 才能发挥一系列效能。而班组长作为兵头

10、将尾，作用不可忽视，要从 政治待遇、工资待遇等方面入手，激发班组长们抓好现场安全管理事 业心和责任感。3.1.3树立 重奖重罚的经济杠杆”理念经济奖罚是激励煤炭企业员工积极主动地按计划完成安全生产工 作任务的重要手段。首先要建立安全管理考核奖惩机制，用制度将安 全压力传递到各职能层次的每一个岗位，促进各级人员履行职责的自 觉性和主动性。对各级人员的考核要坚持公开、公正、公平的原则， 做到制度面前人人平等，考核面前一视同仁，考核结果及时公布于众， 接受员工群众的监督。其次是设立安全生产专项基金，用于落实安全 管理责任的奖惩。对于责任落实得好，安全工作搞得好的单位和个人 给予奖励，否则给予处罚。奖要奖得让人眼红，使员工对受奖者刮目 相看，罚要罚得让人心痛，使受罚者后悔莫及。通过严格、合理的奖 罚机制，牺牲不负责任的少数人的利益，确保大多数人的人身安全与 健康。3.1.4树立安全 按需投入”理念加大安全投入是提高煤炭企业安全装备水平，改善生产作业环境 的必要保证。按照 足额提取、超前安排、突出重点、强化监管 ”的