工商贸企业监督具体安排

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2、产主体职责为着重，以安全生产准绳化创立工作为载体，深化着重行业与高危作业的专项治理，突出典型引路，注意政策引导，为实现国家安监总局提出的冶金、机械等行业企业在三年内实现达标的目标打好基础、开好局。一、仔细贯彻国务院通知精神，增进市管企业主体职责落实按照国家安监总局关于冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业企业贯彻落实国务院通知的引领意见，加强监督管理，增进市管企业主体职责落实。一是建立健全安全生产职责体系。企业是安全生产的主体，企业要建立主要负责人是本单位安全生产第一职责人、分管安全生产负责人与其他负责人在各自责任内对本企业安全生产工作负责的职责体系。企业主要负责人要做出履行安全生产主体职责的

3、承诺。集团公司对其所属分公司、子公司、控股公司的安全生产工作负领导与管理职责。要明确企业领导班子成员以及各个部门、各个层级、各类人员、各个岗位的安全生产职责，责权利相结合。二是建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员。企业必须依法建立健全安全生产管理机构，配备和岗位要求相适应的人员。企业分管安全生产负责人，安全生产管理机构对本单位安全生产工作负有监督检查责任。负责监督检查安全生产规章管理制度与操作规程的执行落实情况；负责安全生产考核奖惩制度及安全生产“一票否决”制度的落实；负责制定完善生产安全事故应急预案，定期组织演练，确保应急处置。三是建立健全安全生产规章管理制度与操作规程。企业要组织

4、制定健全完善的安全生产规章管理制度与操作规程。企业要落实安全生产例会制度，主要负责人至少每月主持一次安全例会，专题研究安全生产工作。必要时，要临时组织会议及时解决各项影响企业安全生产的问题。安全例会要专门的记录，研究的问题要保证落实到位。企业要保证每个岗位都有操作规程，每项作业都有作业规程或安全技术措施。四是落实危险源监控与隐患排查治理职责。企业要建立安全检查与隐患排查治理制度，主要负责人要履行安全生产法第十七条规定的督促、检查安全生产责任，每季至少带队进行一次专门安全生产检查，检查情况要有记录资料。企业要对本单位存在的各类危险源进行辨识，实行分级管理，保证处于受控状态。对于重大危险源，要按规

5、定登记建档，进行定期检测、评估与监控，并报安全监管部门备案；对于未构成重大危险源的，也要登记建档，并自行部署定期检测、评估与监控，保证处于受控状态。企业要把隐患排查治理作为日常性工作进行开展，并按月将隐患排查治理情况上传至市安全生产综合监管系统。隐患治理要实行台账管理与闭环管理，切实做到整改措施、职责、资金、时限与预案“五到位”。坚决禁止超能力、超强度、超定员组织生产，保证在有安全保障的条件下组织生产。五是落实新建、改建、扩建、技术改造工程安全设施三同时职责。企业新建、改建、扩建、技术改造工程，必须严格执行三同时制度。对各级政府及其相关部门审批、核准、备案的工程，必须严格根据省政府213号与省

6、安监局鲁安监字（2009）81号文件的规定与要求经市级以上安监部门办理审查备案手续。对不需政府及相关部门审批、备案、核准的生产建设工程，企业也要根据省政府213号令的要求，组织安全、技术等相关部门的人员与专家对工程进行安全生产条件论证，对设计或施工方案进行审查，对安全设施进行竣工验收，并分别形成安全条件论证报告、安全设施设计审查意见与安全设施竣工验收意见情况。六是主动开展安全生产准绳化创立活动。企业要根据企业安全生产准绳化基本规范的要求，主动开展岗位达标、专业达标与企业达标，做到管理台帐化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为常规化。要制订具体规划与部署，保证今年达到市级（三级）准绳化企业

7、、三年内达到省级以上安全准绳化企业，并力争成为我市行业安全示范企业。七是落实安全教育培训职责。企业要按规定制订年度安全生产培训规划，开展全员安全培训教育，健全安全教育培训档案。特种作业操作人员，要做到持证上岗。企业主要负责人（法定谨代表人、董事长、总经理等）、分管安全生产负责人、二级单位的主要负责人、专职安全管理人员，每年必须接受一次市级专门安全培训，并经考核合格。八是落实危险作业安全管理职责。企业要明确危险作业安全管理的范围，建立危险作业审批与作业票管理制度。对危险性较大的受限空间作业、动火作业、设备检修作业、高处作业、抽堵盲板作业、临时用电作业、大型吊装等危险作业，要实行作业票管理，并实施

8、作业前确认。九是落实外委外包项目施工安全统一协调管理职责。企业要强化外委外包项目安全管理，不得将施工、检修等项目工程发包给不具备相应资质的单位。签订的承包协议应明确规定双方的安全生产职责与义务。企业在正常生产和建设施工或检修之间出现交叉作业的情况下，要全面负责建设施工与检修的安全生产工作，对建设施工或检修承担统一、协调、管理的责任。要和检修或施工单位签订专门安全管理协议，检修或施工作业必须制定施工或检修方案，其安全技术措施与应急预案须经有关机构负责人审查同意。对涉及的各种工作内容、各个单位的任务、安全技术交底、责任等做出明确规定，未经重新确认不得更改。十是落实领导干部值班、带班职责。企业要针对

9、本企业现实，制定领导干部与管理人员值班、带班制度。带班领导要强化现场安全管理，及时发现与解决问题。值班、带班制度要在企业公告，接受职工监督。各企业要对照以上工作要求仔细进行自查、整改，并提出具体工作落实方案于3月底前报市局。市局将在二季度对各单位进行专项督查，通报落实情况，年底对各单位落实企业主体职责情况进行全面验收考核。对职责不落实、措施不到位、未实现安全生产目标的单位进行通报批评，并依照相关规定取消评优评先资格。二、以治理隐患、解决突出问题为出发点，抓好着重行业、高危作业的深度治理（一）抓好煤气发生炉使用企业的深度治理。仔细贯彻落实省安监局、省质监局关于进一步强化各类煤气发生炉使用企业安全

10、监管工作的通知，加快淘汰危及安全生产的落后技术、工艺、设备，改造提高技术装备水平，规范危险作业管理。一是严格落实安全设施“三同时”制度。新建、改建、扩建煤气炉（站）项目，必须严格履行安全设施“三同时”手续，经审查验收合格后方可投入建设与使用。在用煤气炉（站），凡未履行“三同时”审查验收手续的，必须进行审查验收。审查验收达不到安全生产要求的，要限期整改。年内整改仍达不到要求的，坚决予以淘汰关闭。二是设立安全管理机构，配齐安全管理人员。煤气发生炉使用企业必须按规定配备专职安全管理人员与煤气管理人员，从业人员在300人以上的企业要设立安全管理机构。三是推动煤气发生炉系统工艺改造，提升技术装备水平与设

11、备的安全性能。坚决淘汰工艺落后、安全性能差的常压煤气发生炉。在用承压煤气发生炉要进行工艺改造，要装设齐全可靠的高低水位和蒸汽压力指示仪表及报警联锁装置。四是强化着重部位、危险作业的安全管理。要划定煤气危险区域，在地下室、加压站、操作平台等煤气危险作业区域要设置明显的安全警示标志，并安装固定式煤气检测报警仪。要建立动火、检修、停送电、进入受限空间等管理制度。危险作业票严格进行审批，并使用统一的作业票。五是强化安全教育培训，提升职工安全文化素质。企业的主要负责人、分管负责人、安全（科）处长、煤气管理人员，须经市级培训考核合格，并取得资格证书。从事煤气生产、储存输配、检修维护与使用的人员及其它特种作

12、业人员，必须取得特种作业人员操作证书后方可上岗作业。企业要按规定当好从业人员的安全教育培训工作，并健全安全培训档案。六是定期当好安全评价。煤气发生炉使用企业每两年要委托评价机构进行一次安全现状评价，并仔细当好存在问题的整改落实工作。3月份，制定下发全市煤气发生炉使用专项整理方案，并对企业与区县有关人员进行培训宣贯。3月中旬开始，各煤气发生炉使用企业根据方案确定的准绳与内容进行仔细自查、自改。相关区县细化方案措施，强化对相关企业的督促引领，市局组织专家组对专项整理工作进行技术引领。6月份，召开全市煤气炉专项整理现场会，进一步明确专项整理目标。7月初，市、区县（高新区）安监局，分别开始受理市属与区

13、县属以下企业的验收申请，并组织专家进行验收。各区县（高新区）专项整理验收工作要于9月底结束，写出具体整理验收情况报告报市局。10月份，市局对各区县（高新区）验收情况进行检查验收，验收不合格的责令重新进行整改。11月底，对全市煤气发生炉专项整理情况进行总结与通报。对拒不整改或整改验收不合格的企业，将依法责令煤气炉停止使用，并限期拆除。（二）抓好冶金企业的深度治理。贯彻落实国家安监总局冶金企业安全生产管理规定与关于冶金企业贯彻落实国务院关于进一步强化企业安全生产工作的通知的实施意见等相关文件，抓好冶金企业（指炼铁、炼钢、轧钢企业，以炼铁、炼钢、轧钢为主的钢铁联合企业，以及和之配套的烧结、球团、氧气

14、、耐火、碳素、铁合金等企业）的深度治理。一是强化煤气系统监控管理。企业要明确专门机构负责煤气的安全管理，设立不少于8人的煤气防护站，并配足相应的专业技术人员及有关检测检验设备与防护用品。煤气安全管理防护人员须经专门培训考核，持证上岗。从事煤气生产、储存、输送、使用、维护、检修人员，必须取得特种作业操作证，方可部署上岗作业。各项主要的煤气设备、阀门、放散管、管道支架等应编号，各类带煤气作业处、可能泄漏煤气处均须设立明显警示标志。煤气危险区域（如地下室、加压站、地沟、热风炉及各项煤气发生设施附近）的一氧化碳浓度必须定期测定。要根据国家安监总局（安监总管四2010125号）文件的要求，划定煤气危险区

15、域，并安装固定式一氧化碳监测报警装置；在煤气区域工作的作业人员，要配备一氧化碳检测报警仪。煤气检修要制定检修工作方案、停气与吹扫方案、送气置换方案，并严格办理相关作业的许可证，当好安全确认。二是强化高温液态金属的管理。吊运高温液体应采用冶金专用的铸造起重机，并确保安全可靠。设备本体、抱闸、限位器、钢丝绳、吊具要保持完好；铁水罐、钢包、渣锅、电炉料罐、中包、料槽等设备耳轴、砖炉衬及转炉、电炉、aod炉炉衬要确保安全可靠。企业的会议室、活动室、休息室、更衣室等人员密集场所，不得设置在高温液态金属的吊运影响范围内。三是强化电气系统的监控管理。企业的各项电气设备指示灯、指示牌、带电显示装置、仪表、保护

16、装置要运行正常，设备闭锁装置完好。电力电缆远离皮带、管道等易燃易爆物品与装置设备，防火封堵良好。停送电作业，严格执行电业安全技术规程，作业人员持证上岗；作业过程中组织措施与技术措施正确、完善。3月份，制定下发全市冶金企业专项整理方案，各区县（高新区）进一摸清冶金企业底数。4月份，对区县与企业有关人员进行培训宣贯。4月中旬开始，各冶金企业根据方案确定的准绳与内容进行仔细自查、自改。各相关区县强化督促引领，市局组织专家组对专项整理工作进行技术引领。5月份，召开全市冶金企业专项整理现场会，进一步明确专项整理准绳。6月初，市、区县（高新区）安监局，分别开始受理市属与区县属以下企业的验收申请，并组织专家

17、进行验收。7月份，市局对各区县（高新区）验收情况进行检查验收，验收不合格的责令重新进行整改。8月底，对拒不整改或整改验收不合格的企业，将依法责令停产整顿。（三）抓好造纸企业、存有粉尘爆炸与固体料仓塌落危险企业的深度治理。一是继续抓好造纸与存有粉尘爆炸危险企业的深度治理。在2010年调查摸底与开展专项治理的基础上，继续督促造纸与存有粉尘爆炸危险企业进一步落实安全生产主体职责，建立健全隐患排查治理制度，规范危险作业审批程序。造纸企业要配备满足工作要求的硫化氢、氧气等气体检测仪器，受限空间作业、动火作业、检维修作业，要履行审批手续办理作业票；6月底前，地下浆池要全部移至地上。存有粉尘爆炸危险的企业，

18、粉尘积聚作业场所要采用防爆电器设备；动火作业，必须按程序履行审批手续，办理动火作业票。同时，要采取措施防止粉尘聚集。7月份，将分别召开造纸企业与存有粉尘爆炸危险企业专项治理现场会。8月份，各区县（高新区）要对专项治理情况进行验收，并有7月底写出整改验收情况报报告报市局。9月份，市局将组织抽查，并对抽查情况进行通报。二是开展固体料仓使用专项整理。从2月份开始，对工业企业使用容积大于15立方米的固体料仓进行调查，并按制造料仓的材料、储存介质的不同进行分类。3月份，召开专题会议通报分析近年来来在固体料仓使用与清仓过程中发生的典型事故，针对设计、制造安装、使用，以及清仓作业中存在的问题进行提出治理方案

19、。突出解决无资质设计、不按准绳设计、无资质施工、不验收使用与放料、清仓作业规程措施不规范的问题。三、摸清底数，确立典型，指导准绳化创立工作全面展开根据属地管理分级监管的原则，各区县、各乡镇（街道办事处）要全面摸清辖区内企业底数，并明确各级监管企业的具体名单，保证每一项企业不漏管、不失控。要按照国家安监总局三年全部实现达标的总体目标，以及国家安监总局、省安监局准绳化规范的发布情况，确立典型，指导全市工业企业全面开展准绳化创立工作。一是明确目标，严格考核。今年全市工业企业安全准绳化创立目标是：规模以上轻工企业30%，冶金、机械、纺织企业40%，电力企业70%，造纸、水泥企业80%要实现达标升级。各

20、区县要按以上目标部署达标规划，制订工作方案，明确工作进度与保障措施，并于3月底前将达标规划与企业名单上报市局。4月份，聘请高层次专家，对我市准绳化评审专家进行培训。5月份，市局开始受理申请并组织复评。年底，对全市准绳化创立情况进行通报，并纳入年末考核。二是充分发挥典型企业的引路示范作用。在冶金、机械、电力、纺织、造纸、水泥、轻工每个行业，抓1至2家企业作为准绳化企业的典型。在二、三季度组织召开分行业与区域的准绳化现场交流会，专题座谈、交流经验、分析情况、提出对策，推进各区县、各企业的准绳化创立工作。三是逐步完善政策引导激励机制。要将安全生产准绳化和安全许可、日常监管执法、风险抵押金缴纳、评优评

21、先、奖惩考核、事故处理等有机结合起来，发挥安全监管的整体作用。要将安全生产准绳化和工程立项审批、高新技术企业与名牌申报、股份制改造与申报上市、保险费率、融资贷款、信贷信用等级、劳模评选等挂钩。四、加大沟通协调，加强监督管理，增进省政府213号令贯彻落实一是加大沟通协调。在完善和市发改委、经信委定期沟通机制的基础上，督促引领区县建立和相关部门的沟通协调机制，及时了解新建、改建、扩建及技术改造工程的审批、核准、备案情况。二是严格分级监管。要严格根据省政府213号令关于建设工程安全设施实施分级监管的规定，当好责任范围内建设工程的审查验收工作。市局将加大对市级批准、核准与备案的工业生产建设工程监管力度，跟踪督促落实安全设施审批、备案手