秸秆禁烧和综合利用的实施意见

1、前言:本人多多根据多年工作经验,整理了具体实用、可操作性强的文档模板 ,供您学习参考, 减轻你的工作负担 。请使用软件OFFICE或WPS软件打开,文档中的文字与图均可以修改和编辑,图片更改请在作品中右键图片并更换,文字修改请直接点击文字进行修改,也可以新增和删除文档中的内容;格式都按照公文标准排版好了,直接下载编辑/打印使用即可, 上面前言和页眉部分使用时可以删除，谢谢!秸秆禁烧和综合利用的实施意见秸秆禁烧和综合利用的实施意见我区是传统农业大区，拥有耕地面积79万亩，其中稻麦种植（复种）面积120万亩，年产秸秆36万吨。多年来，由于农作物秸秆没有得到有效利用，秸秆综合利用率较低，部分秸秆被废

2、弃或焚烧，造成资源浪费，污染了生态环境，影响了人民群众的生产生活。搞好秸秆禁烧与综合利用，既有利于从根本上解决因秸秆焚烧或乱堆乱放、腐烂变质带来的环境污染，改进村容村貌，提升空气质量，保护生态环境，也有利于实现秸秆转化升值，延长秸秆产业链，增加农民收入。今年是北京奥运会举办之年，实施秸秆全面禁烧，对改进大气环境质量，建设生态*，打造“绿色奥运”，具有极其重要的意义。按照国家环保部、农业部与省、市相关文件精神，结合*现实，现对全区秸秆禁烧和综合利用工作提出如下实施意见：一、引领思维以邓小平理论与“三个谨代表”重要思维为引领，深入贯彻落实科学发展观，以改进农村村容村貌、建设社会主义新农村为中心，以

3、保护大气环境、增进农业良性循环为目标，以提升秸秆综合利用、增加农民收入为目的，坚强“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”，采取多种措施，加大宣传教育力度、政策扶持力度、科技开发力度与组织领导力度，实现秸秆全面禁烧和综合利用，增进资源节约型与环境友好型社会建设。二、基本原则1.坚强市场运作和行政推进相结合。加强市场运作，动员与组织全社会力量参加秸秆禁烧与综合利用，快速培植壮大包括秸秆经纪人在内的各类秸秆综合利用经营队伍。发挥政府各职能部门作用，通力协作，密切配合，加快形成“政府引导、市场运作、社会参加”的秸秆禁烧和综合利用工作机制。2.坚强着重突出和整体推动相结合。既要集中人力、物力、财力抓好交通公路

4、沿线、村庄、树林附近地区的秸秆禁烧，建立秸秆禁烧示范区，又要抓好其它地区的秸秆禁烧工作，实现辖区秸秆全面禁烧；既要着力培养秸秆经纪人与综合利用的各类先进典型，又要发挥典型示范带头作用，以点带面，全面推动，不断提高秸秆综合利用水平。3.坚强有疏有堵和有奖有罚相结合。既要以疏为主，在提升秸秆综合利用率的基础上，增进秸秆全面禁烧，要采取行政、经济、法律、技术等综合性措施，强力推动秸秆禁烧和综合利用工作。三、主要措施采取循序渐进、逐步推动办法，从禁烧抓起，推进秸秆综合利用。力争到“十一五”末，全区秸秆禁烧成果得到进一步巩固，秸秆综合利用率达75%以上，商品化率达60%以上，秸秆经济成为全区经济发展的一

5、项新的增长点。“十一五”时期着重抓好以下八大项目：1.秸秆发电项目。做大、做强中节能（宿迁）生物质能发电厂，加快建设和之相配套的秸秆初加工企业，形成秸秆收集、贮运、销售、利用产业体系，提升秸秆收集率和利用率，使秸秆发电项目成为秸秆综合利用的主要渠道。2.食用菌栽培项目。大力发展蘑菇、草菇等以秸秆为主要基料的食用菌生产，使其逐步成为秸秆综合利用的重要方式。至“十一五”末，全区食用菌栽培面积稳定在5000平方尺。3.秸秆气化和沼气项目。积极向上争取有关政策及工程资金支持，在康居示范村、集中居住点等人口较为稠密区域，加快推动秸秆气化与沼气项目建设。4.秸秆手工艺品编织项目。通过培训帮助更多农民进行草

6、帽、草帘、草篮与壁画等工艺品的编织加工，加快培养秸秆编织专业村、专业组与专业大户。至“十一五”末，全区发展5000名农村富余人员参加秸秆手工艺品编制工程。5.秸秆青贮与工业化饲料项目。大力发展牛、羊、兔、鹅等食草畜禽产业，加快秸秆青贮技术推广应用，推动秸秆工业化饲料工程开发。至“十一五”末，力争达到年转化1万吨秸秆的工业化饲料生产规模。6.秸秆还田项目。大力推广秸秆还田机灭茬还田、超高茬麦套稻、稻套麦等技术，改良土壤结构，增进农业良性生态循环。普及旋耕机，着重推广反转灭茬机，示范推广水田埋茬起浆机。至“十一五”末，力争反转灭茬机达到200台以上，通过机械灭茬年消耗秸秆2万吨以上。7.秸秆储运项

7、目。加快秸秆收储运输体系建设，鼓励发展秸秆收储大户，不断壮大秸秆经纪人队伍，拓宽本地秸秆销售渠道。至“十一五”末，全区培育秸秆经纪人或经营大户50个以上。8.科技研发项目。鼓励支持区经贸、农业、农机、科技等部门和企业进行技术合作，强化秸秆利用新工艺、新技术、新方法、新产品、新设备的研发，提升秸秆利用率，开拓秸秆利用新途径。四、政策措施1.对各类利用秸秆的工业企业及加工工程，优先向上级申报争取扶持；免收基础设施建设的各类地方行政性规费；税收地方留成部分，由同级财政全额返还。电费争取按农业用电准绳收取。扶贫小额贷款优先向此类企业倾斜。银行信贷及担保机构在信贷与担保上给予扶持。2.对超省工程补助规划

8、指标购买秸秆回收综合利用的机械，如打捆机、秸秆还田机（含反转灭茬机）等，区财政按省补准绳予以补贴。3.对利用机械收割，留茬高度低于15厘米的，区财政给予农机手每亩5元奖励；留茬高度高于15厘米的，给予农机手每亩10元处罚。4.对以秸秆为基料生产食用菌且规模在20万平方尺以上的种植大户，区财政对其建设冷库与购买菌种给予适当补贴。5.对供气农户500户以上的秸秆气化站，除享受省补政策以外，区财政一次性给予50万元的建设费补贴。6.对年消耗秸秆30吨以上的畜禽集中养殖区，区财政根据每立方米20元准绳给予秸秆青贮补贴。7.对秸秆收储大户就近建立秸秆集中堆放场，当地政府在用地等方面给予政策支持，对集中堆

9、放且年收储量达到1000吨以上的，区财政给予每吨30元补助。对运输秸秆及其加工产品车辆，在遵守交通安全的情况下，区交通、公安部门予以大力扶持，争取免收过路过桥费。8.凡我区成立的秸秆综合利用研发中心，参照工业企业技术中心补助政策，由同级财政给予5万元补助，并积极向上争取有关政策扶持。同时，同级财政对科技成果转化实行每项成果500020000元的奖励政策。9.发现有焚烧行为的，依法对土地承包人处以每起200元罚款。对造成重大污染事故，财产遭受重大损失或导致人身伤亡的，依法追究相关职责人的刑事职责。10.对全年没有发生一起秸秆焚烧的乡镇，区对其领导班子奖励5万元，其中50%奖给其主要领导；对没有发

10、生一起秸秆焚烧的行政村（居），奖励村（居）级领导班子1万元。对10%以上的村（居）发生秸秆焚烧的乡镇，对乡镇领导班子罚款2万元；30%以上的，对乡镇领导班子罚款5万元，并给予相应的纪律处分。11.每年召开秸秆禁烧和综合利用工作总结表彰会。对区工作督查组与乡镇、经济开发区、各部门禁烧工作落实情况进行捆绑考核。对在禁烧和综合利用专项行动中业绩突出的单位与自己，予以表彰奖励；对完成情况较差的单位与自己，进行通报批评与经济处罚。具体奖惩办法由区秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室会同区财政等部门制定并组织实施。12.区财政部署专项经费，连同罚没收入，用于本辖区内的有关工程补贴。五、组织保障1.健立工作

11、机构。区成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，具体负责对全区秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导，领导小组办公室设在区环保局。各乡镇与*经济开发区也要成立相应的工作机构。2.严格目标考核。各乡镇政府、*经济开发区管委会负责辖区内秸秆禁烧和综合利用工作。各乡镇要和村组层层签订秸秆禁烧和综合利用目标职责状，明确任务，落实包保职责，特殊是主要职责人的职责。同时，实行区直部门、乡镇领导分片包干负责制度，保证任务到人，职责到人。3.明确部门职责。各有关部门在区秸秆禁烧和综合利用工作领导小组的统一领导下，结合自身职能，要全面履行秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员单位的责任。同时，要坚强分工协作，和其他有关单位密切配合，形成合力，共同推进秸杆禁烧和综合利用工作的深入开展，保证秸秆全面禁烧，秸秆综合利用显著提升。4.强化舆论宣传。每年“三夏”、“三秋”时节，区各新闻媒体单位与各乡镇要提早展开舆论宣传攻势，利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，多层次、多方面地强化对秸秆禁