4-《党政机关公文处理工作条例》中央公务员遴选教材

1、党政机关公文处理党政机关公文处理工作条例工作条例学习材料学习材料一、公文种类一、公文种类 2公文种类概述公文种类概述34n2012年年4月月16日日党政机关公文处理工作党政机关公文处理工作条例条例（以下简称新（以下简称新条例条例） 1.决议决议 6.通告通告 11.请示请示 2.决定决定 7.意见意见 12.批复批复 3.命令（令）命令（令） 8.通知通知 13.议案议案 4.公报公报 9.通报通报 14.函函 5.公告公告 10.报告报告 15.纪要纪要5公文种类的功用公文种类的功用6第二节第二节 新中国成立以来公文种类的变化新中国成立以来公文种类的变化7与原与原条例条例和原和原办法办法的不

2、同的不同8第三节第三节 1515个文种适用范围个文种适用范围9文种适用范围表述主要变化对照表102021-12-1311111213通报：在原通报：在原条例条例表述中表述中“传传达重要精神达重要精神”之后用之后用“和告知和告知”3 3个字连个字连接接“重要情况重要情况”。纪要：将原纪要：将原条例条例和原和原办法办法中的中的“会议纪要会议纪要”文种名称简化为文种名称简化为“纪纪要要”；将原；将原条例条例中中“精神精神”二字修二字修改为改为“情况情况”，删去原，删去原办法办法中中“传传达达”二字。二字。14第四节第四节 文种选用上存在的问题文种选用上存在的问题n缺少文种缺少文种n使用非法定文种（如

3、调查报告、建议使用非法定文种（如调查报告、建议 ）n文种重叠文种重叠(如关于如关于#的请示报告的请示报告)n生造文种（如方案、规划）生造文种（如方案、规划）n文种作为公文标题（如公告、函）文种作为公文标题（如公告、函）n文种混用（如请示、报告）文种混用（如请示、报告）n同类公文使用不同文种同类公文使用不同文种n错用文种错用文种15第五节第五节 新新条例条例的特点的特点16 二、公文拟制二、公文拟制 第一节第一节 与原与原条例条例和原和原办法办法的不同的不同17181920第二节第二节 公文起草公文起草n关于公文内容方面的要求关于公文内容方面的要求21 关于文风方面的要求关于文风方面的要求1.1

4、.内容简洁：就是篇幅短，讲实话、内容简洁：就是篇幅短，讲实话、求实效，要有新情况、新政策。求实效，要有新情况、新政策。2.2.主题突出：就是要主旨明确，中心主题突出：就是要主旨明确，中心观点和分观点开门见山，直述不曲，一目观点和分观点开门见山，直述不曲，一目了然。了然。 3. 3. 观点鲜明：就是基本观点、主张和观点鲜明：就是基本观点、主张和政策措施要表达得清楚明白，拥护什么、政策措施要表达得清楚明白，拥护什么、反对什么，肯定什么、否定什么，想解决反对什么，肯定什么、否定什么，想解决什么问题、达到什么目标等，都应在公文什么问题、达到什么目标等，都应在公文里明确表示出来。里明确表示出来。 224

5、. 4. 结构严谨：就是围绕主题表达的结构严谨：就是围绕主题表达的需要，合理地安排和展开材料，公文层需要，合理地安排和展开材料，公文层次、段落的划分和安排前后呼应、逻辑次、段落的划分和安排前后呼应、逻辑严密、自然连贯、完整匀称。严密、自然连贯、完整匀称。 5. 5. 表述准确：就是观点和论述要符表述准确：就是观点和论述要符合实际情况和机关意图，无虚假错漏，合实际情况和机关意图，无虚假错漏，不产生歧义。不产生歧义。6. 6. 文字精练：就是公文语言要简明文字精练：就是公文语言要简明扼要、准确贴切、严密规范。扼要、准确贴切、严密规范。23关于公文起草方法方面的要求关于公文起草方法方面的要求1. 1

6、. 深入调查研究深入调查研究 ，充分进行论证，充分进行论证，广泛听取意见。广泛听取意见。2. 2. 公文涉及其他地区或者部门职权公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地范围内的事项，起草单位必须征求相关地区、部门意见，力求达成一致。未达成一区、部门意见，力求达成一致。未达成一致意见的内容不写入文件。致意见的内容不写入文件。3. 3. 机关负责人应当主持、指导重要机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作，通常是谁主管谁拟稿。公文起草工作，通常是谁主管谁拟稿。24第三节第三节 公文文稿审核公文文稿审核公文文稿审核是发文机关对公文公文文稿审核是发文机关对公文进行审批和印发前，

7、由办公室负责开进行审批和印发前，由办公室负责开展的把关、修改、校核工作。当前个展的把关、修改、校核工作。当前个别党政机关拟制的公文中存在这样一别党政机关拟制的公文中存在这样一些问题：文字不准确、逻辑不清楚、些问题：文字不准确、逻辑不清楚、体式不规范、所提政策措施缺乏可行体式不规范、所提政策措施缺乏可行性甚至与法律法规有冲突等。性甚至与法律法规有冲突等。25公文文稿审核的基本要求和重点公文文稿审核的基本要求和重点基本要求：基本要求：从文字上看，字词准确精从文字上看，字词准确精练、语法严谨规范；从内容上看，观点客练、语法严谨规范；从内容上看，观点客观鲜明、材料充分有力；从形式上看，文观鲜明、材料充

8、分有力；从形式上看，文种选用正确、格式符合规范；从程序上看，种选用正确、格式符合规范；从程序上看，严格遵照流程、沟通协调到位。严格遵照流程、沟通协调到位。审核重点：审核重点：把好发文关；把好政治关；把好发文关；把好政治关；把好政策关；把好法律关；把好内容关；把好政策关；把好法律关；把好内容关；把好体式关；把好文字关。把好体式关；把好文字关。26公文文稿审核的主要程序公文文稿审核的主要程序接收文稿。接收文稿。一般有一般有3 3类需要发文：经类需要发文：经会议集体决定的；领导同志指示有关部门会议集体决定的；领导同志指示有关部门代拟文稿并作了批示的；部门代拟后请求代拟文稿并作了批示的；部门代拟后请求

9、以发文机关名义印发或者转发的。以发文机关名义印发或者转发的。初步审核。初步审核。重点审核：是否由本机关重点审核：是否由本机关行文，是否符合行文规则，文种是否恰当，行文，是否符合行文规则，文种是否恰当，格式是否规范，是否会签，是否符合起草格式是否规范，是否会签，是否符合起草其他规定；其次提出拟办意见；再次如果其他规定；其次提出拟办意见；再次如果确定发文，则开始正式审核。确定发文，则开始正式审核。27补充完善。补充完善。主要是进一步征求相关意主要是进一步征求相关意见，若有实质修改则需退回起草部门，请见，若有实质修改则需退回起草部门，请他们与相关部门协商或者对相关政策措施他们与相关部门协商或者对相关

10、政策措施再作论证；若需要人财物相关部门会签的再作论证；若需要人财物相关部门会签的由起草单位完善手续。由起草单位完善手续。呈请报批。呈请报批。办公室需要向机关负责同办公室需要向机关负责同志报送请示，说明文稿的由来、领导同志志报送请示，说明文稿的由来、领导同志的意见、会议审议情况、主要问题处理意的意见、会议审议情况、主要问题处理意见、协调情况、审核情况、对签发人的建见、协调情况、审核情况、对签发人的建议等。议等。28第四节第四节 公文签发公文签发公文签发的定义公文签发的定义: :指由机关负责人依据权指由机关负责人依据权限或授权对公文文稿终审并签署核准印发意见。限或授权对公文文稿终审并签署核准印发意

11、见。公文签发的分类公文签发的分类: :分为正签、代签、核签、分为正签、代签、核签、会签数种。领导签发文件应签署明确意见、姓会签数种。领导签发文件应签署明确意见、姓名和完整的日期；圈阅或者签名的视为同意，名和完整的日期；圈阅或者签名的视为同意，联合发文要由所有联署机关会签。联合发文要由所有联署机关会签。公文签发的重要性公文签发的重要性: :公文签发是公文产生公文签发是公文产生效力的最终确认；是机关负责人履行职责的重效力的最终确认；是机关负责人履行职责的重要体现。（没有签发的公文为无效公文）要体现。（没有签发的公文为无效公文）29公文签发中的主要问题公文签发中的主要问题30 三、行文规则31323

12、3341.“1.“下级机关的请示事项，如需以本下级机关的请示事项，如需以本机机 关名义向上级机关请示，应当提出倾关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关向性意见后上报，不得原文转报上级机关”这一规定，体现了责权相适应的原则，有这一规定，体现了责权相适应的原则，有助于约束转报机关的行文行为，落实责任。助于约束转报机关的行文行为，落实责任。2.“2.“不得以本机关名义向上级机关负不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文向上级机关报送公文”体现了公文主要发体现了公文主要发往机关、组织，不发个人的原则。往机关、组织，不发个人的原则。35 （三）在其他行文规则中，明确（三）在其他行文规则中，明确“党党委、政府的部门依据职权可以相互行文委、政府的部门依据职权可以相互行文”。原原条例条例没有这方面的规定，原没有这方面的规定，原办法办法中仅规定中仅规定“政府各部门依据部门职权可以政府各部门依据部门职权可以相互行文相互行文”。（如现在市委宣传部与市发。（如现在市委宣传部与市发改委可以相互行文