广州市工商局处理突发事件应急预案

1、广州市工商行政管理局增城分局处理突发事件应急预案第一章总 则第一条为正确应对突发事件，提高快速反应能力和市场监 管效能，确保突发事件发生时，能够及时妥善处理，防止事态扩 大，维护社会稳定和市场经济秩序，根据广州市工商局处理突 发事件应急预案，结合我分局实际，制定本预案。第二条 突发事件是指在辖区内突然发生的，与我分局职能 有关的、对社会稳定、市场经济秩序和执法人员人身安全造成或 可能造成较大影响的各类事件。第三条 处理突发事件坚持依法行政、统一指挥、快速反应、 辖区管理和加强协作的原则。第二章突发事件的分类、分级和确认第四条突发事件的分类（一）市场秩序方面1、因非典、禽流感等疫情；地震、地质灾

2、害、洪涝、台风等自 然灾害；恐怖袭击、地方戒严、局部战争等社会安全事件可能引发区域性、行业性市场经济秩序波动或可能危害社会和市场经济秩序 稳定的事件。2、传销或变相传销等非法经营，造成较大规模人员聚集、游行、 示威等活动；社会上游行、示威等社会安全事件或地震、台风、洪 涝等自然灾害对市场经营者造成或可能造成严重影响的事件。3、市场监管过程中发生的恶性案件，以及涉及工商职能的罢工、 罢市、群体上访等事件。（二）食品安全方面1、有毒、有害食品进入市场的流通领域，可能对人民群众生命健康造成威胁的事件。2、经营者提供的食品或服务引起人员中毒、重伤或死亡的事件。（三）消费维权方1、因经营者虚假宣传、合同

3、欺诈等导致消费者群体上访申诉， 造成较大社会影响的事件。2、对消费申诉举报未及时、妥善处理，可能造成较严重后果的事件。（四）维稳信访方面1、群众群体上访直接影响到机关正常工作秩序或社会秩序的事件。2、内部人员集体上访、越级上访的事件。3、执法人员在执法过程中遭到暴力抗法，情况严重可能造成执法人员伤亡和国有财产损失的事件。4、其他社会影响较大的突发事件。（五）安全保卫方面1、群众冲击办公场所并严重影响正常办公秩序的事件。2、内部因消防和车辆交通事故等造成人员伤亡的事件。第五条突发事件的分级突发事件根据事件的程度，分为重大突发事件和一般突发事件 两级。（一）重大突发事件1、市场秩序方面因传销或变相

4、传销等非法经营，导致100人以上人员聚集；3 个以上行业市场经济秩序异常波动的；3个以上市场因社会上游行、 示威或洪涝等自然灾害被迫停止营业的事件。2、食品安全方面有毒、有害食品进入市场的流通领域；经营者提供酌食品或服 务引起5人以上中毒、重伤或1人以上死亡的事件。3、消费维权方面因经营者虚假宣传、合同欺诈等导致消费者20人以上集体上访 申诉的事件。4、维稳信访方面20名以上群众上访或5名以上内部人员集体上访、越级上访；执法人员在执法过程中遭到暴力抗法，受到20人以上围攻，造 成执法人员2人以上受伤或1人以上重伤、死亡的事件。5、安全保卫方面。20名以上群众冲击工商办公场所；因消防和交通事故等

5、原因造 成2人以上受伤或1人以上死亡的事件。（二）一般突发事件前款规定范围之外的突发事件为一般突发事件。第六条如发生突发事件，各单位要立即上报分局突发事件处 理领导小组，如属重大突发事件或情况特殊的突发事件，分局将立 即上报市局突发事件处理领导小组确认，一般突发事件由分局突发 事件处理领导小组自行确认。第三章应急预案的启动和停止第七条对重大突发事件的处理，原则上报市局突发事件处理 领导小组处理，如情况紧急的，在市局突发事件处理领导小组指定下, 由分局突发事件处理领导小组处理；一般突发事件原则上由分局突 发事件处理领导小组处理，特殊情况可上报市局由市局处理。第八条应急预案的启动和停止，由分局突发

6、事件处理领导小 组根据上级机关下达的指令或各类突发事件的需要确定。第九条 分局12315消费者申诉举报中心（下简称"12315中心”）为分局处理突发事件的指挥室。各工商所要成立应急工作领导小组。 第十条 应急预案启动后，各级值班领导和有关人员要迅速到 位。处理一般突发事件时，分管领导要带领应急小分队按时到达现 场处理，并及时向分局主要领导、市局报告情况。处理重大突发事件时，主要领导要带队到现场负责处理，并向 市局值班领导报告情况。应急预案启动后，分局应急小分队应24小时保持待命状态，保 证在接到指令后按时到达现场。办公室及经检大队车辆、食品安全监测车作为分局应对突发事 件的保障用车。

7、车辆要加强管理，保持良好状况。第四章处理突发事件的程序第十一条处理突发事件的程序处理突发事件按照接报、处置、上报、总结的程序进行。（一）接报1、当接到市局或其他上级部门关于突发事件的电报、传真、电 话后，由办公室呈报分局领导，并按突发事件的类型、要求直接传 达到所属科、所及有关单位。2、110向分局12315中心通报的重大经济案件需立即采取措施的，由分局12315中心按照要求呈报处理。3、各科室、工商所接到突发事件的报告后，应立即向分局领导 和办公室报告，由分局领导作岀处理决定。（二）处置在接到处理突发事件指令后，根据事件的级别，分局领导、相 关科室负责人及辖区工商所所长应第一时间赶赴现场，采

8、取有效措 施，防止事态扩大，重大突发事件要及时向市局汇报相关情况。1、市场秩序方面对市场经营秩序异常波动，可能危害社会稳定和市场经济秩序 稳定的突发事件，在接到指令后，必须在1小时内组织力量赶到指 定区域或事发地进行清查处理，避免事态的进一步升级，维护市场 稳定。对传销或变相传销等较大规模人员聚集的非法经营活动，分局 领导应带队在半小时内到达现场指挥，同时联系公安、城管等相关 职能部门协助，疏散不明真相的围观群众，做好调查取证和立案查 处工作，全力维护群众的利益。对市场因社会上游行、示威或洪涝等自然灾害被迫停止营业的, 在接到指令后，必须在1小时内组织力量赶到事发地，积极组织或 协助有关部门进

9、行处理，最大限度地保护经营者的合法利益。2、食品安全方面对流通领域出现威胁人民群众生命健康的食品的突发事件，在 接到指令后半小时内组织各工商所迅速对所辖市场进行全面的检查，责令经营者停止涉嫌违法的经营行为，对涉嫌食品立即封存并 送分局，送法定机构检验，存在问题的依法查处。3、消费维权方面按照关于印发广州市工商局12315处理消费者申诉突发事件 预警制度和广州市工商局12315处理消费者申诉举报情况通报制度 的通知（穗工商办2003191号）处理。4、维稳信访方面在接到处理突发事件指令后，分局领导带队在半小时内到达现 场。对上访者要耐心做好解释、说服、教育工作，防止矛盾激化， 尽快疏散聚集的人群

10、；对内部人员要设法带回单位处理，避免造成 更大的社会影响。对执法人员在执法过程中遭到暴力抗法的，分局领导必须尽快 到达现场，积极向群众做好政策和法律法规的宣传、解释工作，同 时请求当地公安机关援助，保证执法人员的人身和国有财产安全。5、安全保卫方面对群众冲击工商办公场所的突发事件，要立即上报分局，如20 名以上群众冲击工商办公场所，分局要立即上报市局。分局领导要 到场组织指挥，并请求公安机关的协助，防止人员伤亡和财产损失; 对消防和交通事故方面发生人员伤亡的重大突发事件，应上报市局, 同时分局主要领导要立即赶到现场，了解情况，协助抢救，配合调查，处理善后。（三）报告分为3种情况：一是对重大、特

11、殊、紧急的情况，采取边处理 边报告的办法。向分局报告发生问题的时间、地点、原因、种类和 态势。二是对重大突发事件，分局在3小时内向市局作出书面报告。 三是敏感时期和“两会”期间采取24小时值班报告制度，有事报情 况，无事报平安。（四）总结突发事件处理结束后，做好善后工作，认真分析事件原因，及 时总结经验教训，查找工作漏洞，完善工作制度，提高应对同类事 件的能力。第五章组织机构及保障第十二条 成立分局突发事件处理领导小组分局成立由党委书记、局长任组长，副局长任副组长，办公室、 党办、法规科、注册科、企管科、市场科、合同科、商标广告科、 经检科、监察科、消委会和12315中心负责同志为小组成员的突

12、发 事件处理领导小组，全面负责组织、指挥处理突发事件。第十三条 领导小组下设5个突发事件处理小组：（一）市场秩序突发事件处理小组：由经检科牵头，市场科、合同科、企管科、注册科、商标广告科配合。（二）食品安全突发事件处理小组：由消保科牵头，注册科、企 管科、市场科、经检科、商标广告科配合（三）消费维权突发事件处理小组：由12315中心牵头，企管科、 经检科、消委会、个私协配合。（四）维稳信访突发事件处理小组：由办公室牵头，党办、法规 科、经检科、监察科配合。（五）安全保卫方面突发事件处理小组：由办公室牵头，党办、 法规科、监察科配合。分局领导按照工作分工对各突发事件处理小组实施指挥。第十四条各部

13、门的职责分工（一）办公室：负责收集、传递各科、所及有关单位突发事件信 息，及时向分局领导小组报告情况，组织、协调处理突发事件，向 市局上报处理突发性事件的情况和接收市局的指示。同时负责人员、 车辆安全方面突发事件的处理及对涉及收缴费、经费和资金等方面 突发事件的处理。（二）法规科：负责与市局法规处协调，为处理突发事件提供法 律、法规和政策支持，帮助分局做好可能引起群体事件案件的行政 复议和应诉工作。（三）注册科：负责与市局注册处协调，处理对涉及登记、注册 等方面突发事件的处理，帮助分局查处严重违反法律程序、严重侵害企业合法权益的案件。（四）企管科：负责处理个体户、私营企业登记、监管及清理无 照

14、经营等工作中出现的突发事件。（五）市场科：负责与市局市场处协调，对市场秩序和牲猪屠宰 方面的突发事件进行处理，帮助分局处理突发事件，进行市场专项 整治行动。（六）合同科：负责与市局合同处协调，处理因合同纠纷等原因 导致的突发事件，帮助分局查处可能引起群体事件的严重合同欺诈 案件。（七）商标广告科：负责与市局商标处、广告处协调，处理商标 广告方面的突发事件。（八）经检科：负责与市局经检处协调，处理市场经济秩序中制 假售假、传销和变相传销等方面的突发事件，帮助分局及时查处引 起突发事件的重大案件。（九）消保科（12315中心）:负责工作时间内突发事件信息接传, 与市局消保处和12315指挥中心协调

15、，处理食品安全和消费维权方 面的突发事件，帮助分局查处严重危害消费者权益的经营行为和制 售有毒有害食品药品及制假售假案件。（十）党办、监察科：负责处理内部人员集体上访等突发事件， 查处内部人员的违法违纪问题。（十一）消委会：负责协助其他部门处理消费维权突发事件。第十五条建立分局突发事件处理应急小分队以经检大队为主，抽调有关科室一名政治敏感、业务精通、反 应灵敏的精干人员，组成应急小分队，负责分局辖区内突发事件的 处理。分局应急小分队的出动由市局突发事件处理领导小组确定或 分局领导决定。第十六条建立处理突发事件值班制度建立分局、工商所两级值班制度。分局值班由分局12315中心和分局值班室组成，工作日内由 12315中心负责突发事件情况接传处理，节假日由分局值班室负责。 值班室实行分局领导、科长、一般干部三级值班制度，值班领导、 值班员的排班由分局办公室负责。工商所建立领导轮流值班制度， 值班人员必须坚守岗位，保证上传下达准确及时。值班领导及值班 人员必须保证24小时通讯畅通。各单位值班电话和传真机24