陶怀颖等：乡村振兴需要解决的几个突出问题

1、陶怀颖等：乡村振兴需要解决的几个突出问题2018 年 3 月 3 日 -31 日，按照农业农村部“百乡万户调 查”活动安排，调研组赴江苏省睢宁县王集镇南许村、 武进区 雪堰镇城西村分别驻村调研 10 天，并考察了乡镇和县 （区 ） 农业农村经济发展和乡村振兴有关情况。在调研中了解到， 广大基层干部和农民群众对乡村振兴战略是拥护的，对农村 美好前景是热切期盼的，但是目前农业农村还面临着一些突 出问题，需要在实施乡村振兴战略中统筹加以解决。农民专 业合作组织不发达，制约产业兴旺。两个村都缺乏带动力强 的合作组织，这在农村青壮年劳动力大量外流和老龄化日益 加重的今天， 显得尤为突出。 南许村以梨树和

2、花生种植为主， 村民王超说“梨树打药、 授粉比较费力， 希望能有专业化的服 务组织”“梨和花生的收获期都集中在中秋节那一段时间，没 有精力既收花生、 又找市场”。城西村重点发展休闲观光农业， 有 13 家农家乐聚集在一起，但没有组织起来，呈现低水平 同质化竞争的格局。经营农家乐的承春琴考虑通过客房服务 提升接待能力， 但一直受到场地的制约， 也没有与村民合作， 利用闲置的农房发展民宿旅游。此外，对于乡村产业发展， 普遍期望通过吸引大型招商项目落地来实现，而忽视吸引专 业人才进村， 根据本村实际， 培育村庄产业发展的内生动力。 村庄规划没跟上，功能布局无法优化。由于没有专门制定村 庄规划，村庄无

3、序建设，土地利用粗放，或者“一刀切”禁止 任何建设，导致村庄功能难以完善。南许村只有三个闲置的 晒场可以用于建设，合计占地不到 10 亩。村里打算围绕梨 园发展乡村旅游项目，但缺乏建设用地 ;养羊大户许瑞勇说， 技术有了，资金有了，就是没地方扩大规模，这是面临的最 大难题。 城西村房屋大多建造于 20 世纪 80 年代， 现在老百 姓有了经济基础，想改善居住条件，实现“开门就是大自然， 关门全是现代化”， 但是禁建控建的规定， 使得农民自主修建 住房的愿望落空，只能等着拆迁和集中居住一条路。对于一 些废弃的厂房和宅基地，土地复垦以后，腾出来的建设用地 指标均由上级政府统筹，基本上转移到城镇使用

4、，乡村一级 几乎用不上。农村老人数量多，养老服务缺失成大问题。随 着人口结构的变化，农村老龄化程度较高，老年人比例高于 社会平均水平。南许村 60 岁以上老人占总人口的比例超过 1/4 ，城西村这一比例超过 1/3，其中 80 岁以上的有 100 多 人。城西村 75 岁的唐海银大爷说，国家政策好，吃穿不用 愁，生活很满意，但是也有后顾之忧，两个子女都在城里定 居，不在身边，自己也不愿意去城里随子女生活，当生活不 能自理时，养老就会出现问题。也有把老人送到附近养老院 里的，每个月交费 3000 元，但村民们觉得费用偏高，而且 有失孝道。村卫生室可以提供看感冒发烧、量血压、打点滴 等比较基础的医

5、疗服务，但缺乏家庭保健、护理等条件，农 村养老服务资源非常紧缺，尤其是子女一般在城镇居住，农 村养老服务问题更加突出。 公共服务往上走， 农民被迫进城。 在各级集中优势资源，积极打造本区域重点学校、重点医院 的背景下，农村成为教育、医疗等公共服务体系的“末梢”， 资源极为匮乏。南许村和城西村人口均超过千人，相当于城 市中较大的社区，但是教育、医疗资源短缺，使得当地村民 普遍打算往外走。城西村小学在数年之前就已撤并，村民们 每天只能将小孩送到镇里、区里上学，有的干脆就地买房、 租房。南许村小学校长吴凯说，很多村民为了小孩获得优质 教育资源，不得不进城买房，“小手拉大手”，教育成为农民 城镇化的主

6、要动因，这又导致村小学生源不足，该小学也将 于今年 9 月撤并。这两个村的卫生室都只有 2 名医生，城西 村的医生还要同时负责邻近另一个村，共计 5000 多人的基 本卫生服务。与中心医院的专科医生相比，村卫生室的全科 医生工作量更大，待遇却偏低，影响了优秀医生到乡村服务 的积极性。优秀人才难回流，乡村发展缺活力。乡村振兴需 要人才来支撑，但是优秀人才不愿回乡、不能回乡，使得乡 村发展缺少活力和后劲。村干部是党和国家农村方针政策的 直接执行者，但村干部岗位吸引力不够强，存在后备不足、 无人愿意干的窘困局面。 城西村支书吴卫丰说： “现在村干部 待遇慢了节拍， 村里的工作任务重， 家里的经营也受

7、到影响， 学历高、 能力强、 素质高的年轻人不愿意当村干部。”输血造 血都不足，乡村振兴缺资金。乡镇和村处于实施乡村振兴战 略的第一线，但实际可支配财力明显不足。一方面是村级的 财政转移支付保障不足，乡村建设只能挤压村级资金。据了 解，上级给城西村核定了 8 名村干部 40 万元的工资标准， 但财政只保障 20 万元，其余部分只能靠村集体自筹，村庄 保洁、路灯电费等村级公共服务支出也没有全额纳入财政转 移支付保障范围。南许村由于村集体支出压力大，村级 120 万元的债务迟迟得不到化解，成为农村的不稳定因素。另一 方面是农村土地的增值收益被部分调拨，削弱了通过资源交 易取得建设资金的能力。武进区

8、雪堰镇党委书记王宏强说， 土地是农村最丰富的资源，但是农村土地出让金要将总量的 30% 交给上级财政统筹、 调剂和计提专项资金， 剩下的 70% 还要扣掉相关成本，实际上能够用于农村建设的并不多。为 顺利推进乡村振兴战略，建议采取以下措施：一是由县级统 筹制定乡村规划，与城镇规划相衔接，推动基础设施、公共 服务全面覆盖农村，并突出农业生产、农村居住、生态环境 保护和农耕文明传承等功能。二是增加乡村资金投入，各级 政府“三农”投入都应该重点下移到乡村，中央和省级财政加 大财政转移支付力度，保障农村基础设施建设和公益支出 ; 加强农村“三资”管理，发展农村集体经济 ;把农村土地出让金 全部留在乡村，做到取之于地、用之于地。三是创新农业服 务体系，整合科技、金融、市场等方面资源，打造一体化、 开放式的农业生产经营服务体系，提高农民组织化程度。四 是积极化解村级债务，利用财政资金化解公益事业债务，通 过发展集体经济化解其他债务，按规定核销不合理支出造成 的债务，同时要严禁举债搞振兴。五是推动公共服务资源覆 盖农村，出台优惠政策，改善基层医疗、养老、教育条件， 打造城乡联动的农村生活服务网络。六是积