(上)浅论我国民事执行法律制度的缺陷及完善

1、浅论我国民事执行法律制度的缺陷及完善(±)摘要：民事执行是指执行机关运用国家强制力，依照法定条件和程序，对住效法律文书所确定的债权 了以公力救济而进行的司法活动。民事执行制度是一个法治国家重要且不可或缺的法律制度之一，有效的 民事执行可以树立国家司法制度的威信和威慑力，是实现国家法治化的必要前提。本文通过对我国民事执 行法律制度的分析，指出现行民事执行法律制度在执行发动程序、执行管辖、委托执行、财产调查、执行 和解、协助执行及执行救济制度等方面存在的缺陷，并通过对英国、美国、徳国、法国、h本及俄罗斯等 国民事执行制度的述评，结合民事执行工作实践，对完善我国民事执行法律制度提出建议。最

2、后提出，完 善的民事执行法律制度，应该能够保障债权人的合法利益尽快依法实现，能够对恶意逃债人产住巨大威慑 作用，让拒不履行义务的债务人付出比白觉履行义务要人的多的代价，此外，对确实没有履行能力的债务 人，也能在依法执行的基础上体现出人文关怀。完善我国民事执行程序的构想为适应民事执行工作的迫切需要，从根本上改变司法解释零散、缺少可操作性和越权解释等现象，对 当前执行工作中的若干重大、突出问题作出比较系统的、统一的、操作性强的执行规范，进一步完善我国 的民事执行程序，是当务之急。如何进一步完善和健全我国的民事执行法律制度，笔者认为应紧密贯彻“依法治国、执法为民、公平 正义、服务大局、党的领导”的社

3、会主义法治理念，结合我国的社会状况和司法实践，将效率优先贯彻于 程序的始终，克服过于粗疏和原则化，漏洞较多，可操作性不强的缺陷，解决法律规定效力层次较低，权 威性不足，影响范f同有限的不足。在具体内容方而应着重完善和解决以下几个方面的问题：(一)重构执行发动程序现行的执行发动程序，容易造成权利人因故逾期申请执行，也使得债务人自然产生寄希望权利人逾期 申请执行的“赖债”想法，对当事人的合法权益保扩足，不利于社会诚信的构建。笔者认为，要充分保 护当事人特别是权利人的合法权益，必须重构现行的执行发动程序。1、确立申请执行期限告知制度。为了使当事人能正确运用法律保护b己的合法权益，在诉讼程序上, 应确

4、立告知申请执行期限制度，内容应包抓申请执行方式、期限及所承担的法律后果，并通过在判决书、 调解书屮写明告知。确立这种制度有以下益处。（1）、简化执行程序，提高执行工作效率，告知了当事人 不白觉履行义务的法律后果；（2）、避免当事人与法官zi'可发生争执，确保司法严肃性；（3）、促进审判与执 行工作关系的协调，提高法院整体工作效率。只有建立了申请执行期限告知制度，才能为法院在执行工 作屮依法及时采取强制措施提供有力依据，避免当事人因延误申请期限而造成不应有的损失，充分保护了 当事人的合法权益。2、严格规范民事案件执行移送制度。由于案件移送执行情况在民事诉讼法中没有明确具体规定, 当事人无

5、法辨别案件是否属丁移送，因此，从程序法上规范民事案件移送制度十分必要，严格区别中请执 行和移送执行案件的范围，即具体规定了给付赡养费、扶养费、抚育费内容的案件和刑事附帯民事的案件 移送执行，并在判决书或调解书尾部写明本案是否属丁移送范围及提起执行的方式、期限和法律后果。进 步规范民事案件执行移送制度，以消除当事人对两者混淆和认识不清的情况。3、确立屮请执行时效屮止、屮断制度。我国法律没有明确规定申请执行的期限是不变期间，还是可变期间，以及是否存在中止、小断情形。 而确立申请执行时效屮止、中断制度，规定在申请执行期限六个月内因不可抗力或者其他阻碍当事人无法 行使申请执行权利时，申请执行时效中止，

6、从中止时效的原因消除之h起，申请执行时效期间继续计算； 权利人因提起申请执行，或双方协商同意延长履行期限，发住申请执行时效中断，从小断时起，申请执行 时效重新计算。这样的制度设计，从一定程度上可以放宽当事人合理的申请执行期限，还可以进i步加强 和巩固当事人之间的法律关系，对改善法院执行工作被动状态，具有现实的意义。（一）构建完善的执行管辖制度执行管辖制度的设计应以执行效率为主要目标追求，作为一种理性的制度设计，它应对执行实施权的 具体落实有所侧重，方便当事人行使诉权，方便法院公正审理与执行，这是由民事执行权的强制权本质决 定的。1、重新确定执行案件地域管辖原则，借鉴诉讼小地域管辖的规定方式，明

7、确规定生效的民事判决、 裁定可由被执行人住所地、被执行财产所在地的人民法院管辖，2、明确级别管辖，级别管辖z目的在于确定上下级法院zi'可受理执行案件的权限和分工。通过这种 纵向的划分，使各级法院对各自受理的执行案件冇一个明确的范围，通过不同案件在不同级别、不同执行 力量法院的分工，切实保护当事人的合法权益。对级别管辖的设计不宜一刀切的规定统一由基层人民法院 管辖，可以建立由当事人选择被告人财产所在地法院管辖和第一审法院管辖相结合的管辖制度。3、统一地域管辖，地域管辖实乃管辖制度z核心,主要涉及同级法院z间对执行案件的权限与分工 问题。这种对执行案件的横向划分，对于促进执行力量的有效利

8、用和提高执行资源的合理配査，具有重要 的意义。因此，对于人民法院生效法律文书的执行可以由被执行人住所地、被执行人财产所在地或被执行 行为履行地的人民法院管辖。这样设计不仅符合世界各国的通行做法，提高与国际案件执行体系的协同 性。而且有利于加强执行法院对牛效法律文书的监督，防止和克服地方保护主义。4、确立指令管辖。指令管辖是基于特定原因而便管辖权在法院z间的-种变动。这种变动使原本享 有管辖权的法院丧失了管辖权，而使原本没有管辖权的法院获得管辖权，可以说是管辖权在法院系统内部 的重新分配，实质上是-种管辖权的转移。指令管辖制度的设计，具有重要的理论和实践意义、从制度上 讲，指令管辖的设计可以便执

9、行管辖的体系更加完整、系统，提高对执行实践的适应能力。（三）改进委托执行制度民事诉讼法规定的委托执行制度，出发点是想降低执行成木，提高执行效率，减少、避免冲突事件的 发生，切实维护当事人的合法权益，并寄希望加强全国各地法院z间的联系，以真正形成全国法院执行工 作“一盘棋”的格局。但实际情况并不乐观，法院zi'可协调配合比较闲难，受委托法院不积极执行，反 而延长了执行周期，增加了执行成本，降低了执行效率。目前，关于委托执行制度的存废主要存在两种相 对的观点:一种观点为取消论，认为委托执行制度的弊端己经无法通过修改制度木身而剔除，只冇取消委 托执行制度并通过改革执行竹辖制度而摆脱忖前的困境

10、。期一种观点认为，针对委托执行实践中存在的问 题，通过修改和完善现行委托执行制度，可以克服实践中存在的问题，使其发挥充分的作用，从而形成良 性运转的局而。笔者认为，在能够更好解决以上问题的相关法律制度配套完善后，取消委托执行制度并无不可。但在 目前相关法律制度缺位，而我国民事强制执行法训未出台的情况下，委托执行制度仍需继续实施。基于上 述考虑，研究如何改进委托执行制度仍然具有现实意义。针对委托执行实践中产住的问题，怎样改进我国 现行委托执行制度，提出以下建议。1、能够促使“受托执行案件”与“非受托执行案件”得到平等对待。现在受托执行案件的执行效果不好，英客观方面的影响因索并不多，而受受托法院或

11、经办人的主观态 度影响较大。要解决这个问题，就要对委托执行制度的相关规定进行修改，通过法律规范促使受托法院或 经办人做到平等对待“受托执行案件”和“非受托执行案件”，一视同仁，依法执行，切实保护受托执 行案件当事人的合法权益。2、能够保证委托执行与赴外执行的划分界限得以遵疔我国现行法律和司法解释对委托执行与赴外执行的划分z规定并不一致。民事诉讼法和执行规 定规定“被执行人的财产在外地的，负责执行的人民法院町以委托当地人民法院代为执行，也可以直接 到当地执行。”这种授权性的规定造成了实践小委托执行的随意性，不利于法院z间的信任少合作。虽然最高法院考虑了委托执行存在的上述弊端，以关于加强和改进委托

12、执行工作的若干规定强调了委托执 行的原则性和强制性，但各地法院在实际工作中，仍然未能严格遵守委托执行与赴外执行划分界限。这种 现象的出现，就要求从法律规范层面进一步明确委托执行与赴外执行的界限，并能保证得以遵守。3, 能够明确委托法院和受托法院的权限，并保障各h权限的有效行使委托法院少受托法院的权限划分是指在委托执行小委托法院和受托法院在民事司法管辖角度上的相 互关系。从现实情况看，委托执行应该被定位为有限制的执行管辖权转移。在委托执行实践小，地方保护 主义在受托案件执行中述是比较严重，受托执行还需要必要的监督和制约。执行规定和关于加强 和改迸委托执行工作的若干规定委托法院与受托法院的权限分工

13、重新予以划分，扩大受托法院的执行权 限。但在实际工作屮，委托法院与受托法院的权限重叠，协调配合岀现困难，这就要求必须通过相关法律 规范的完善来保障委托法院和受托法院各自权限的有效行使。（四）废除执行通知制度，增设执行警告程序作为执行启动前逍程序的执行通知制度，一方面改变了牛效裁判已确定的履行期间，损害了住效法律 文书的严肃性，迁就了违法者;另一方面也给了债务人转移财产逃避执行的机会，此举不仅缺乏强制力和 威慑力，有违执行效率原则，也增加了执行工作量和费用，从程序上限制了人民法院的执行主动权，给执 行造成新的困难。从实践看，绝人多数的执行通知并未起到法律所希望的促使履行义务的作用。因此，执 行通

14、知实质上是对债务人违反法定义务的违法行为的一种宽容和放纵。笔者认为，既然生效法律文书已经明确规定了债权人履行法定义务的期限，那么在执行吋再发出执行 通知书，既无法律依据，也有“画蛇添足” z嫌，应该了以废除。在废除执行通知的同时，可考虑在执行 吋向被执行人发出执行警告书。执行警告书的内容应包括：笫一，案件进入执行程序后，被执行人不再享 有财产处分权，非经法院许可不得处分财产;第二，责令被执行人在一定期限内必须口觉履行其法定义务, 或者到庭说明其不能履行的理由;第三，告知其无正当理由逾期拒不履行的法律后果。（五）完善被执行财产调杳制度、强化被执行人的义务和责任实践小，被执行人以转移、隐匿财产等方

15、法抗拒执行是执行工作而临的一个难题。为了调查可供执行 的被执行人的财产，执行机关和债权人往往需要耗费人量的时间与精力，这不仅不利于债权的实现，而且 增加了执行的成本和难度。如何能够快速有效地学控被执行人财产状况和履行能力，防i上被执行人欺诈性 地转移财产。笔者认为首先要厘清申请执行人、被执行人和执行法院间的关系，着重突出被执行人如实申 报财产的义务，在财产调查小引入抗辩机制，建立以被执行人自行申报为轴线，申请执行人异议和执行法 院调杳审核为两翼，法律制裁为后盾的被执行人财产查明制度。1、被执行人必须如实申报义务执行法院在向被执行人发出执行警告书的同时，应送达责令被执行人如实申报财产状况通知帖， 责令被执行人限期申报其财产状况和被执行财产，并对其申报的真实性作出保证。在案件执行完毕以前， 被执行人还应定期申报。被执行人必须履行申报z作为义务，即使其无财产，也应作无财产z申报。这样, 执行法院即可有效地对被执行人财产进行监控，发现问题及时进行惩处。2、屮请执行人异议权和执行法院调杳审核权札i配合中请执行人可以通过对被执行人财产中报的抗辩，监督被执行人如实中报财产，以便使执行法院有针 对性地采取执行措施，确保执行口的的实现