招标采购法律法规与政策讲义

1、第一章 法律法规与政策体系地方性法规省级人大及其常委会，特殊市人大及常委会，地方人大公告颁行 省（市） 条例、 实施办法1.1.2 效力层级 宪法法律行政法规部门规章地方性法规地方政府规章 同一机关制定特别法 一般法新法 旧法 制定机关裁决新一般法旧特别法 特殊情况地方性法规部门规章部门规章地方政府规章 国务院意见适用地方性法规适用部门规章全国人大常委会裁决国务院裁决立法目的规范招投标活动提高经济效益、保证项目质量保护国家、社会公共利益，当事人合法权益适用范围地域我国境内主体国内国外例外国际组织、外国政府贷、援资金，另有规定基本原则公开公平公正诚实信用基本程序：招标投标开标评标中标签约第二章

2、招投标当事人及监督管理2.1 招标人种类法人其他组织企业法人非企业法人机关、事业单位、社会团体条件招标项目招标程序明确合法资金落实2.2 投标人 种类 条件法人其他组织个人（自然人）-科研项目响应招标潜在投标人递交投标文件投标人 投标人资格法律规定工程施工 5条政府采购 6条合法、守信招标人要求招标文件、资格预审文件资质、业绩、能力、财务状况、具体条件不得限制、排斥潜在投标人2.3 招标代理机构1）性质社会中介组织与国家机关无隶属关系2）职责：拟定招标法案 编制招标相关文件招标人审查出售 审查投标人资格负责组织审查机构 编制标底 组织现场勘查 接受投标、组织开标评标、协助定标 草拟合同 其他委

3、托事项3）分类6类招标代理机构（1）中央投资项目中央预算内投资资金（含国债）专项建设基金国家主权外债资金其他财政性投资资金（2）工程建设项目土木建筑线路管道设备安装装饰装修勘查、设计、施工、监理、材料设备（3）机电产品国际招标国外贷款国内资金（4）政府采购货物工程服务（5）药品（6）科技项目4）招标代理机构（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金注册资金中央投资项目工程建设项目机电产品国际招标甲级1000万政府采购甲级800万乙级300万甲级200万乙级100万乙级50万甲级400万（2）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量 中央投资项目招标代理机构人员甲级50人，中级及以上职称70乙

4、级30人，中级及以上职称60业绩甲级：近5年代理项目300个，中标金额50亿乙级：近3年代理项目100个，中标金额15亿 工程建设项目招标代理机构人员中级及以上职称专职人员工程建设类执业资格（造价）工程代理业务3年以上技术经济负责人（专职）甲级20人已级12人甲级10人（5人）乙级6人（3人）甲级10人乙级6人高级职称工程师类执业资格工程管理经验甲级10年乙级8年业绩：近3年累计中标金额甲级16亿乙级8亿 机电产品国际招标代理机构预乙级、乙级、甲级人员：中级以上职称人员，预乙级70业绩：年度金额 （美元）甲级8000万乙级5000万预乙级3000万预乙级机电产品国内招标3年近3年年均机电产品招

5、标2亿元外贸经营业务3年近3年年均机电产品进出口总额6亿美元升级（注册资金1000万元人民币以上）乙甲年度招标业绩2亿美元或获得乙级资格2年内业绩1.8亿美元3年内业绩2.5亿美元预乙甲：年度招标业务2亿美元乙：年年度招标业务500万美元 政府采购代理机构非政府设立集中采购机构人员培训中专以上学历高级职称甲级70乙级50甲级20乙级10（3）有符合法定条件的评标委员专家库中央投资项目专家库专家人数甲级800人乙级500人5）招标代理机构业务范围 中央投资项目招标 工程建设项目招标甲级：不限乙级 2亿元甲级：不限（进口机电设备除外）乙级 1亿元暂定级 6000万元 机电产品国际招标甲级：不限乙级

6、 4000万美元预乙级 2000万美元 政府采购招标代理机构 确认 原业务范围任何机构 审批 招标代理机构业务外乙级 1000万元 药品招标城镇职工医疗保险药品目录中药品医疗机场临床使用量较大的药品 科技项目招标政府财政拨款投入为主国家科研计划课题 招标代理机构 申报批准 工程造价工程咨询项目管理进出口代理拍卖6）招标代理机构服务收费 收费方式政府指导价-（120）标准差额定律累计 收费标准P28表 外国政府贷款项目：合同金额500万美元部分-1500万美元部分0.5日本政府贷款土建部分0.32.4 招标投标活动监督1）监督体系当事人监督行政监督司法监督社会监督2）行政监督基本原则职权法定合理

7、行政程序正当高效便民3）行政监督职责分工 国家发改委指导、协调全国招投标工作 各行业行政主管部门各部门招投标活动的监督执法 审计部门政府投资为主的建设项目国际组织援助、贷款项目外国政府援助、贷款项目 监督部门行政监督部门及其工作人员行为4）行政监督内容 必须招标项目招标方案核准 必须招标项目规避招标 公开招标项目招标公告发布 招标人不公平行为排斥限制潜在投标人歧视潜在投标人强制组成联合体 投标代理机构违法行为泄密串标 投标人违法行为串标行贿骗标 评标委员会合法组成评标方法、标准保密 中标合同推荐中标人外确定中标人及时签订与招标文件、投标文件内容一致实际执行情况4）行政监督方式9种（1）核准招标

8、方案招标范围招标组织形式招标方式国家发改委核准中央政府投资项目（发改委审批或初审）中央政府补助、转贷、贴息的地方政府、企业项目（ 500万元）国家重点项目（国家发改委核准或初核）（2）自行招标备案（3）现场监督县级以上人民政府（4）招投标情况书面汇报审查（5）受理投诉举报处理（6）招标代理机构资格管理认定、监督（7）监督检查专项检查重点抽查调查（8）项目稽查经常性稽查专项稽查（9）实施行政处罚第三章 招标的规定3.1 必须招标项目的范围和规模1）范围（1）工程建设项目必须招标范围 关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目能源交通运输邮电通讯水利城市设施生态环保其他 关系社会公共利益、公共安全的

9、公用事业项目市政科、教、文体育、旅游卫生、福利商品住宅（经济适用房）其他 使用国有资金项目各级财政预算各种政府性专项建设基金国有企业、事业单位自有资金（国资拥有实际控制权） 国家融资项目国家发行债券国家对外借贷或担保国家政策性贷款国家授权投资主体融资国家特许融资 使用国际组织或外国政府资金世行、亚行贷款外国政府及机构贷款援助资金（2）机电产品必须进行国际招标的范围国际采购关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业项目全部或部分使用国有资金投资项目全部或部分使用国家融资项目使用国际组织或外国政府贷款、援助资金项目政府采购项目（3）政府采购必须招标的范围使用财政性资金集中采购目录内限额标准以上

10、中央-国务院地方-省级政府2）规模标准（1）工程建设项目 单项合同估算价施工200万货物100万服务50万 项目总投资3000万 （单项合同必须招标） 省级政府可另行制定，但不得缩小招标规模标准（2）机电产品国际招标一次采购合同估算价100万元（人民币）（3）政府采购 货物服务单项或批量采购金额一次性120万元 工程200万元3）可不进行招标（1）建设项目 （4项）涉及国家安全、特殊保密要求特定专利、技术或艺术造型有特殊要求勘察设计投标人少于3家其他（2）工程施工 （5项）国家安全、秘密抢险救灾扶贫资金、以工代赈特定专利、技术施工企业自建自用资质满足要求在建工程追加附属小型工程、 加层原中标人

11、仍具能力其他（3）机电产品 国际采购 （11项）一次性合同估算价100万元（人民币）优惠金额50合同估算价成本零部件生产配套产品维修旧机电产品国外赠送、无偿援物外商投资总额内生产、科研用样品、样机特定产品、特定行业需要国务院确定应对国家重大突发事件需要生产所需专用模具其他特需来源确定3.2 招标条件、方式、组织形式1）招标条件合法项目审批手续资金来源落实工程建设项目 报送 可行性研究报告中招标范围招标组织形式招标方式2）招标方式公开招标邀请招标限制 邀请招标条件技术复杂、特殊要求自然地域环境限制国家安全、秘密抢险救灾公开招标费用与项目价值相比不值其他重点项目 审批权限国家国家发改委地方省级人民

12、政府工程施工项目（国有资金投资占主导地位）项目审批部门有关行政监督部门机电产品国际招标项目商务部政府采购项目地级以上人民政府3）招标的组织形式委托招标自主选择自行招标备案（1）自行招标条件 （工程建设项目）具有法人资格具有专业技术力量同类项目招标经验专门招标机构或3名以上专职人员熟悉掌握招标法规规章 房屋建筑、市政基础设施工程施工招标 在本单位注册造价工程师1人 政府货物、服务招标经省级以上政府财政部门培训（2）自行招标事前监督主要事后管理特殊 事前监督：招标人 上报 项目主管部门（核准） 工程建设项目上报材料（一个项目、一次报审）法人材料专业技术力量材料拟使用专家库情况招标机构或专职招标人员

13、情况以往招标业绩同类项目招标文件同类项目评标报告证明其他 房屋建筑、市政设施施工招标招标人上报材料备案发公告5日前工程所在地县级以上政府建设局5日内答复 机电产品国际招标企业自行招标先取得机电产品国际招标资格 事后监督管理（工程建设项目自行招标）招标人 书面报告 确定中标人15日内国家发改委书面报告内容招标方式、发布招标公告媒介招标文件主要内容评标委员会组成、评标报告中标结果3.3 招标公告、资格预审公告、投标邀请书1）招标公告指定媒介发布内容真实、准确、完整内容招标条件项目规模、范围、标段、标包项目实施地点（交货、服务、地点）项目实施时间投标人资格要求招标文件获取时间、地点、方式、售价投标文

14、件递交地点、截止日期联系方式其他2）资格预审公告 资格审查预审资格预审公告资格审查委员会后审招标公告评标委员会 工程建设项目项目条件项目概况、招标范围申请人资格要求资格预审方法预审文件的获取时间、地点、售价申请文件提交地点、截止时间同时发布公告的媒介名称联系方式 政府采购（货物、服务）采购人招标项目名称、用途、数量、简要技术要求 或项目性质供应商资格要求提交申请及证明材料的截止时间、 资格审查日期采购项目联系人3）投标邀请书 内容同招标公告按时确认收到邀请 政府采购先预审，后邀请资格预审公告资格评审随机抽取发邀请书4）招标公告发布必须招标指定媒介自愿招标自主选择 指定媒介国家计委中国日报（国际

15、招标）、中国经济导报、中国建设报 中国采购与招标网建设部中国工程建设和建筑业信息网（施工公开招标）商务部中国国际招标网（机电产品国际招标）财政部中国财经报、中国政府采购杂志、中国政府采购网省级政府发展计划部门指定媒介（民用建筑项目） 相关规定招标人至少在一家指定媒介上发布，并抄送中国采购与招标网在两家以上媒介发布时，内容应相同招标公告由招标人（代理机构）主要负责人签名并盖公章指定媒介收到之日起7日内发布不得收费自愿招标项目除外国际招标公告除外使用国际组织、外国政府贷款、援助资金项目，其另有规定除外3.4 资格审查1）资格预审（1）程序 P45（2）资格预审文件 货物招标资格预审邀请书申请人须知

16、资格要求其他业绩要求资格审查标准和方法结果通知方式 工程施工招标资格预审公告申请人须知资格审查办法申请文件格式资格预审文件的澄清与修改项目概况房屋建筑、市政基础设施施工招标：申请人提出的证明材料企业资质、业绩技术装备财务状况拟派出人员简历、业绩项目经理主要技术人员（3）发售时间：发出之日 5工作日 停售之日（4）资格预审文件澄清与修改 申请人要求澄清书面形式预审文件规定的时间前 招标人对文件修改书面形式规定时间后申请截止时间顺延（5）资格评审 程序工程施工招标初步审查详细审查申请文件澄清综合评议确定合格申请人招标人审核发预审结果通知重新组织资格预审或直接招标3个3个 方法合格制限额制未超额全过

17、超额-评分，由高到低认定房建、市政基础设施施工招标经评审最低价中标合格制综合评估法限额制投资额1000万元， 9个投资额 1000万元， 7个超额随机抽签（一般）评分（特殊）2）资格后审工程建设项目招标先审后评机电产品国际招标先评后审3.5 招标文件的构成与编制1）招标文件的构成 基本内容（7项）招标公告投标人须知评标标准和评标方法技术条款投标文件格式拟签合同主要条款的格式附件、投标人应提供的材料 特殊规定工程施工招标工程量清单（工程量清单招标）工程勘察设计招标范围、进度、深度要求费用支付方式、未中标人的补偿政府采购招标废标条款其他 实质性要求 P48（10项）2）招标文件的编制 P48（11

18、项） 必须引用某一供应商的技术规格加上“或相当于”字样 无法拟定技术规格的货物招标 两阶段招标 工程施工招标、货物招标重要商务、技术条款加注号 机电产品国际招标只能提供一个备选方案注明主选方案备选方案投标价不得高于主选方案 一般：招标文件发出之日 20日 投标文件截止之日 机电产品国际招标：大型设备或成套设备 50日 工程施工招标、货物招标：电子招标文件与书面招标文件不一致以书面为准 招标文件、资格预审文件售出不退不可抗力可退3）招标文件审核、备案 房建、市政施工招标招标文件发出同时工程所在地县以上建设局备案 违法 责令禁止 机电产品国际招标招标文件评审专家组审核同时主管部门备案复函发售世界银

19、行批准（利用世行贷款项目） 政府采购招标文件征询意见专家不得参加评标供应商招标文件澄清、修改书面形式通知所有招标文件收受人提交投标文件截止时间15日前3.6 保密要求招标人不得单独、分别组织潜在投标人现场踏勘透露相关信息泄漏标底侵犯知识产权、商业秘密第四章 投标的规定4.1 投标文件1）投标文件的构成 工程施工投标投标函投标报价施工组织设计商务和技术偏差表 工程建设货物投标函投标一览表技术性参数的详细描述商务和技术偏差表投标保证金有关资格证明文件招标文件要求的其他内容 机电产品国际投标书、分项报价表开标一览表（单独密封）资格证明文件投标货物的证明文件投标保证金 建筑方案设计投标方案专题报告（使

20、用功能、建筑节能、运营成本 工程造价） 政府采购商务部分价格部分技术部分其他2）投标文件的编制按招标文件的要求响应招标文件的实质性要求和条件3）投标文件的修改与撤回递交截止时间之前书面通知招标人4）投标文件的密封与标记法定约定 工程施工项目正、副本分开包装，封套上标记正、副本字样封套封口处加贴封条并加盖投标人单位章修改的投标文件按招标文件要求， 并标明修改字样 机电产品国际招标开标一览表，投标保证金单独密封并标明正、副本分开密封并标明； 再封装入一外层信封中内外层信封上标明递交的地址项目名称、标题、编号开标前不得开启字样 （开标时间）内层信封写明投标人名称和地址修改文件满足上述要求5）投标文件

21、的送达、签收 送达截至时间前方式直接送达邮寄收信方式中国国际招标网注册（机电产品国际招标） 签收凭证签收人签收时间 拒收 逾期送达未按要求密封4.2 投标有效期1）期限提交投标文件截止之日起适当（完成评标、签约）2）延长 招标人书面形式通知所有投标人原投标有效期结束前 投标人同意 投标保证金有效期顺延拒绝投标失效请求赔偿不可抗力除外未中标人补偿（勘查设计）4.3 投标保证金1）提交联合体 一方提交、全体有效时间与投标文件提交一致收信主义2）形式法定一般 现金、银行保函、保兑支票、银行汇票机电产品国际招标不可撤消信用证、即期汇票3）有效期实际提交日起（投标文件截止日之前）不少于投标有效期施工招标

22、，超出30天一致4）金额工程施工、货物招标- 2投标总价，80万元勘查设计招标- 2投标价，10万元政府采购- 1采购项目概算招标文件规定4.4 联合体投标1）构成两个以上组织（政府采购，自然人）一个投标人不得另行投标牵头人 授权书中标 共签合同、连带责任2）资格条件各方均应满足 以最低的为准牵头方和组成方各自满足机电产品国际招标至少一方满足特定条件 政府采购3）成员变更工程施工招标人同意（投标文件提交截止日前）工程货物招标人同意（资格预审时申请）其他 资格预审后、拒绝4）共同投标协议各方签订、明确各自工作范围、责任随投标文件一并提交 未提交、投标无效4.5 投标的限制性规定1）不得投标工程施

23、工招标人附属机构（无独立法人资格）参与前期准备工作机电产品 与招标人、招标机构有利害关系工程货物多个单位、同一法定代表人多个代理人、同一制造商（同一品牌、型号）2）禁止行为投标人串标投标人与招标人串标行贿低于成本价报标弄虚作假、骗取中标第五章 开标和评标的法律规定5.1 开标1）时间投标文件提交截止时间同一时间精确到分地点 招标文件中确定的时间、地点修改房建、市政施工招标书面形式通知所有收受人县以上政府建设局备案政府采购书面通知所有收受人财政部指定媒体上发公告投标截止3日前2）开标参与人招标人主持投标人自主决定是否参加（工程货物招标）其他人可以邀请公证机构行政监督部门纪检监察部门3）开标程序

24、检查投标文件密封情况所有投标人或其代表公证机构 拆封、唱标 投标文件主要内容机电产品国际招标投标方案投标声明政府采购价格折扣备选投标方案开标一览表与投标文件明细表内容不一致一览表为准 开标记录招标人当场制作，投标人代表签字存档开标2日内通知中国国际招标网备案 （机电产品国际招标）5.2 评标专家1）条件相关领域工作满八年高级职称（同等专业水平）熟悉法律、职业道德、身体健康机电产品国际招标大学本科以上（同等学力）国家级教授级职称近5年承担国家大型项目招标评审享受国家津贴获得过国家级科学奖励政府采购本科以上资历条件的满足 财政部门审核认定2）专家选择一般 随机抽取特殊 直接确定（1） 人数评标委员

25、会总人数 三分之二 专家库限制政府投资项目 政府相关部门房建、市政施工政府相关部门工程招标代理机构机电产品国际招标国家、地方国家重大项目国务院有 关主管部门审核政府采购 同级或上一级财政部门（2）一般项目专家选择方式和程序a. 机电产品国际招标 招标人 随机抽取 实际需要数可参加保密（评标结果公布前）拒绝 注明原因 招标人重新抽取书面 抽取次数超过3次 报相应主管部门备案后重新抽取专家 国际招标项目一次委托招标金额500万美元，国家库1/2同一招标项目编号同一包 或审或评 抽取时间距开标时间本省专家48小时外省专家72小时 同一法人单位参与同一项目的评标专家评标委员会人数三分之一b. 重大装备

26、自主化依托工程的设备招标国家级专家库有关主管部门推荐c. 政府采购 抽取人采购人 财政部门监督下专家库管理人 采购人同意后 抽取专家评审专家 实际人数候补专家 2名 排定顺序 抽取、通知情况 当场记录备案 抽取时间距开标时间半天或一天 原则上 2天 特殊情况（3）特殊招标项目专家选择方式和程序a. 技术特别复杂专业性要求特高国家有特殊要求抽取专家难以胜任直接确定（专家名单）b. 政府采购项目 行业、产品特殊专家库不能满足需求釆购人确定 财政部门备案 货物、服务采购 地级政府财政部门同意 选择确定5.3 评标委员会1）组成招标人招标人代表专家2/3 总数5人以上单数 招标人代表应参加 机电产品国

27、际招标工作人员不得参加 政府货物、服务采购 政府货物、服务采购专家采购人除外采购金额 300万元 5人以上单数2）评标委员权利、义务权利依法评标、推荐中标候选人获取报酬义务签署评标报告配合质疑的投诉处理工作遵纪守法、遵守职业道德保密3）不得担任评标委员 依法必须招标项目 （之一）投标人及其主要负责人的近亲属项目主管部门、行政监督部门人员与投标人有经济利益关系受过行政、刑事处罚（与招投标有关） 机电产品 国际招标招标文件审核专家有利害关系在投标单位任职、兼职、股东任职单位与招标单位同一法人代表近亲属为投标单位领导其他经济利害关系 政府采购项目招标文件征询意见专家采购人以专家身份采购代理机构工作人

28、员一年之内连续参加3次以上（含3次）有利害关系3年内曾在供应商任职直系亲属在供应商中任职与供应商发生过法律纠纷5.4 评标办法1）工程建设项目经评审的最低投标价法综合评估法其他法律、行政法规允许的方法2）机电产品国际招标最低评标价法综合评价法3）政府采购项目最低评标价法综合评分法性价比法5.5 评标1）原则公平、公正、科学、择优保密独立评审遵守既定标准、方法2）纪律遵守职业道德不得私下接触投标人保密3）程序（1）工程建设项目评标准备初评详评评标报告（推荐中标人） 评标准备：表格，熟悉招标文件 初步评审 外币人民币（中国银行开标日公布汇率中间价） 大写、小写不一致大写 总价、单价不一致单价（单价

29、小数点明显错误除外） 中文、外文不一致中文 报价明显偏低投标人说明，证明材料含义不明、表述不清要求澄清，不得 暗示 诱导 指错 详细评审经评审的最低投标价法 标价比较表综合评估法 综合评估比较表备选标中标 考虑未中标不考虑划分多个单项合同整个项目优惠 可以审查评标、定标 30工作日 投标有效期结束日 评标报告书面全体成员签署（2）机电产品国际招标 最低评标价法形式审查 通过 商务评标 通过 技术评标 通过 价格评标 评标报告备案 综合评价法初步评审 通过 综合评价评标报告 评标无效擅自增加、放宽、取消重要商务、技术条款要求并接受投标人实质性内容改变总分汇总后重新打分故意隐瞒或擅自修改重要信息4

30、）评标报告（1）内容： 基本 10项 p83 工程勘察设计招标否决所有投标、详细说明理由 机电产品国际招标10+1（每位成员评标意见表）综合评价法评分计算过程 政府采购6项（综合）（2）要求 全体委员签字书面阐述异议视为同意拒绝无5）推荐中标候选人13人排序 工程设计招标公开招标 23个候选方案邀请招标 12个候选方案机电产品国际招标 1人政府采购（货物、服务）- 根据需要6）废标、否决所有投标 投标行为违法报价低于成本资格不满足要求未实质应招标文件要求（7项） 工程勘察设计投标文件（5项）投标人（6项） 工程设计（4项）无注册建筑师签字注册建筑师非投标单位人员 工程施工（6项）未按格式填写递

31、交多份投标文件 工程货物（9项）-招标文件规定可以废标的情形 机电产品国际招标商务评标（8项）技术评标（4项）投标人资格实质变化成不合格未注明主、备选方案 商务评标 （8项）投标文件未逐页签字投标人与招标人有利害关系业绩不满足要求未提供原件 技术评标 （4项）不满足加参数要求一般参数超出允许偏离范围复制招标文件技术规格内容投标 政府采购（4项）（2）否决所有投标有效投标 3个评标委员会可以政府采购（废标）有效供应商 3人有违法违规行为投标报价均超采购预算因重大变故，取消采购（3）重新招标有效投标人 3人资格预审实际投标同意延长有效期有效投标 工程建设货物招标 提交投标文件3人重新招标- 3人备

32、案不再招标开标、评标 机电产品国际招标产品同一制造商、集成商生产 多家投标 一个投标人使用同一产品、不同集成商集成不同集成商国外贷款项目 投标人 3人直接采购开标、评标申请（招标网）当日国内资金投标人3人 变更公告 重新招标- 3人 审核同意 直接采购开标前后两次投标截止时间间隔 7天重新招标（之一）（备案）无实质满足要求的投标人采购计划发生重大变更相应主管部门宣布招标无效 政府采购（货物、服务）投标人3人 报审 地级政府财政部门招标文件合理招标文件不合理重新招标竞争性谈判询价单一采购第六章 中标与签约的法律规定6.1 中标1）原则招标人确定可以授权评标委员会推荐的中标候选人（排名顺序）2）程

33、序：定标公告发通知签约退保证金（1）定标之日 30工作日 投标有效期结束之日（2）政府采购货物、服务自行招标 评标结束5个工作日内委托招标 收到评标报告后5个工作日内（3）公告 房建、市政施工公开招标项目：定标公示 2天（发布招标公告网络、 建设工程交易中心）报告（建设行政主管部门） 5日内 未收违法通知发中标通知 机电产品国际招标评标结果公示表推荐中标人评标价格不中标理由招标网公示（一次性）7天 政府采购项目（货物、服务）定标中标公告财政部门指定媒体7项内容（4种人、2日期、1项目）中标通知书4）发中标通知书发信主义法律效力5）投标保证金退还 工程建设项目 签约后5个工作日内（中、未中） 机

34、电产品国际招标未中标发出中标通知书后5个工作日内中标签约交纳履约保证金交纳招标服务费 政府采购未中标 发出中标通知书后5个工作日内中标 签约后5个工作日内逾期退还本金资金占用费 贷款利率上浮20 不予退还 P94工程建设项目（3项）- 超出损失另行赔偿机电产品国际招标（4项）政府采购货物、服务（3项）6.2 签订合同1）签订原则 平等、自愿、公平、守法、诚实信用2）要求形式书面内容招标文件、投标文件期限 30日内 中标通知书发出评标委员会和评标方法暂行规定- 30个工作日内3）监督 定标 15日内 书面报告工程施工 5项工程勘察设计 10项工程货物 5项 合同备案 签订之日起政府采购：采购人

35、7个工作日内 同级政府监督部门房建、市政施工：中标人 7日 工程所在地县级以上政府建设局4）履约保证金招标文件要求（非法定） 目的中标人担保 形式履约保证履约保函银行履约保证书其他现金质押 支票、汇票、存款单 工程货物 工程施工招标招标人 担保 中标人中标人不交放弃中标、另选中标人投标保证金不退、损失超出另赔已交 招标人违约 双倍返还第七章 招标投标争议的解决7.1 招投标质疑政府采购、机电产品国际招标有具体规定其他有权利、无具体规定1） 政府釆购质疑 （1）当事人 供应商 招标人（机构）知道或应该知道权益受损害之日起7个工作日內提出 内容招标文件招标过程中标结果 形式书面（2）质疑答复招标人

36、 7个工作日 书面答复质疑人 15个工作日 投诉（同级政府监管部门）其他供应商2）机电产品国际招标质疑：投标人 招投标主管部门（1）质疑要求 招标文件 开标5日前 评标结果 招标机构异议答复不满 招标网 主管部门招标网上质疑 公示期结束3日前评标结果质疑表送达 主管部门（2）质疑内容招标程序评标结果评标委员会组成未中标理由不充分（3）不予受理非投标人质疑签字盖章不合要求无证明材料虚假情况超出时限未在网上质疑评标过程、其他投标人秘密规定期限内未补充材料（4）处理结果维持原结果变更中标人招标无效重新评标未按规定评标专家组成不符规定招标机构无法解释其他专家人数首次评标专家人数7.2 招标投标投诉各阶

37、段费用 财政支出1）工程建设招投标投诉（1）投标程序 投诉人投标人其他利害关系人 受理人 招投标行政监督部门国家重大建设项目国家发改委行业行政监督部门 通报 国家发改委 投诉书投诉人被投诉人基本事实投诉请求、主张线索和证明要求投诉人个人 签字、身份证明复印件单位 负责人签字、盖章材料 外文 中译文期限 10日内（知、应知权益受侵害之日起） 受理人 5日内 决定受理 收到投诉之日为受理日不受理 书面通知投诉人不予受理理由（7项）投诉人无利害关系难以查证未署真名无负责人签字和公章超过投诉时效已作出处理决定已行政复议或行政诉讼（2）处理程序 回避近亲属投诉、被投诉（单位主要负责人）曾任被投诉单位高级

38、管理职务（近3年）与投诉、被投诉人有其他利害关系 调查取证查阅文件询问相关人员被投诉人申辩（投诉双方质证） 投诉人申请撤回条件处理决定前书面形式撤回申请已有明显违法行为 不准不损害他人利益准许不得再投诉（另有理由除外） 处理决定 建立档案受理 30日内 决定作出 书面通知当事人行政复议行政诉讼作不出 本部门负责人批准适当延长内容投诉人、被投诉人投诉事项、主张被投诉人答辩及请求认定事实处理意见及依据（3）法律责任投诉人恶意投诉驳回投诉、给予警告罚款1万元（情节轻重）被投诉人违法违纪 行政处分构成犯罪 移送司法招标代理机构 取消资格 （情节严重）2）政府采购招投标投诉（1）程序供应商 质疑 采购

39、投诉 15工作日内预算项目同级政府财政部门 5工作日内 受理处理相关人 5工作日 说明30工作日3工作日（2）投诉书 副本数量=被投诉有关供应商数量内容投诉人、被投诉人事实、依据质疑情况及材料日期（3）投诉条件供应商投诉、签字盖章已质疑期限内财政部门管辖权未投诉处理内容满足要求 条件不符内容不符 通知投诉人修改与采购人有关 追加为被投诉人，重新投诉无管辖权 转送有关部门，通知投诉人其他书面通知不予受理投诉人非当事人被投诉人为非采购人未经质疑超出期限方式不合法 符合条件 受理 收到投诉书之日为受理日（4）处理 财政部门书面审查调查、质证投诉人拒绝 撤回投诉被投诉人拒交材料认可投诉事项 决定投诉人

40、撤回 终止处理投诉无据 驳回投诉查证属实 依法处理 采购文件倾向性采购活动未完成 修改后采购采购活动已完成，未签约 重新采购已签约 被投诉人赔偿损失 采购文件、过程违法未签约 重新采购已签约、未履行撤销合同、重新采购已履行 责任人赔偿损失 处理决定书内容投诉人、被投诉人代理人（委托）处理决定（内容、事实、依据）行政复议、行政诉讼、权利告知作出决定之日 处理投诉期间暂停采购活动（ 30日）7.3 行政复议与行政诉讼 民告官行政行为抽象立法具体行政处罚行政决定投诉处理1）行政处罚警告罚款没收违法所得非法财产责令停产、停业暂扣、吊销许可证执照行政拘留 法律（1）依据： 行政法规不可 限制人身自由 地

41、方性法规不可限制人身自由吊销营业执照 部门规章只可警告罚款（限额国务院） 地方规章只可警告罚款（限额省人大常委会）（2）行政处罚实施 实施机关公安机关限制人身自由行政机关国务院定省人民政府定（经国务院授权）组织法律、法规授权行政机关委托，并承担责任 违法行为发生地县级以上政府有处罚权机关 争议 共同上一级指定罚款只能一次不得处罚 2年内未发现发生之日起连续 终了之日起（3）程序：处罚告知申辩复核决定（不得加重处罚）a ）简易程序：填写行政处罚决定书当场处罚公民50元单位1000元、 警告b ）一般程序 调查、检查笔录 7日内 决定违法轻微 不予处罚违法严重 依法处罚构成犯罪 移送司法未违法 不

42、得处罚 行政处罚决定书当场宣告，交付当事人7日内送达当事人c ）听证程序责令停产停业吊销许可证或执照罚款数额较大 处罚并告知权利 3日内 提出 7日前告知 公开听证 决定 听证费用行政机关承担调查人员主持 回避当事人可委托12名代理人调查人员提事实、证据建议、当事人申辩、质证笔录、当事人审核签字（盖章）（4）执行 处罚决定执行不停止不服行政复议行政诉讼行政诉讼 收到罚款处罚决定书指定银行缴纳当场收缴确有困难当事人提出15日内 不履行加处罚款，每日3拍卖扣押、查封财产划拨冻结存款申请法院强制执行2）行政复议（1）申请人（权益受侵害）招标人投标人被处罚单位直接负责的主管人员直接责任人 申请人公民死

43、亡 近亲属无（限制）民事行为能力法定代理人单位终止权利承受单位 被申请人 作出具体行为的行政机关 第三人 有利害关系的其他人（2）管辖被申请人省级人民政府 省级政府部委 部委其他本级政府上一级主管部门 申请形式口头 笔录书面（3）程序 知道 60日 申请 5日 受理被申请人 10日 书面答复决定 负责人批准，延长30日 依据不合法处理有权机关 60日 处理7日60日30日7日 依据 各部委、地方各级政府规范性文件 收到行政复议申请之日 受理之日 复议期间，不停止行政行为执行停止执行（之一）被申请人认为需要复议机关认为需要复议机关决定 申请人申请法律规定（4）复议决定 复议机关法制机构审查意见机

44、关负责人同意集体讨论 决定维持原行政行为履行法定职责被申请人不作为撤销、变更行政行为事实不清、证据不明依据错误程序违法滥用职权明显不当被申请人不作书面答复、 不交证据、材料 复议期间，被申请人不得再收集证据 复议决定送达生效被申请人不履行责令履行申请人不履行维持原行为原行政 机关、法院变更行为复议机关、法院3）行政诉讼（1）当事人原告同行政复议申请人被告未复议原行政机关或授权组织复议维持 原行政机关变更 复议机关第三人 其他利害关系人（2）管辖级别管辖 基层人民法院地域管辖 原行政机关所在地法院 中级法院被告为部委、省级政府县级以上政府，基层法院不宜审影响重大的共同诉讼，集团诉讼重大涉外（港、

45、澳、台）其他重大、复杂 复议机关变更原行为 可以 复议机关所在地法院 共同被告原告选择多处起诉最先收到者（3）证据被告举证责任不得补充收集证据（4）程序复议 15日未复议 3个月起诉立案不受理 10日 上诉被告 10日 答辩 5日 原告判决 15日 上诉 2月 判决7日5日3个月一、二审期限延期 高级法院批准（最高法院）（5）审理 停止执行被告认为需要原告申请、法院裁定（会造成难以弥补的损失） 基本制度：公开审理合议庭回避不宜用调解 审理依据法律、行政法规行为地地方性法规参照：部门规章、地方性规章 一审判决维持原行政行为判令被告一 一定期限内作为变更行为 显失公正主要依据不足撤销原行为、重作适

46、用法错误程序违法越权、滥权 二审判决维持原判依法改判发回重审或自行改判（6）执行 民事主体不履行 申请一审法院强制执行 依法强制执行 行政机关不履行一审法院通知银行划拨罚款按日处罚款50100元不作为提出司法建议、按规处理 上级行政机关追究刑事责任构成犯罪（7）侵权赔偿民事主体 请求 行政机关 处理 人民法院（可使用调解）7.4 民事诉讼、仲裁民事争议和解调解仲裁诉讼无法律强制力或裁或诉1）仲裁民间（1）原则： 自愿仲裁条款仲裁协议招、投标文件约定 公平合理 独立进行仲裁机构无隶属关系 一裁终局（2）仲裁协议仲裁请求仲裁事项仲裁机构选定（3）仲裁机构（仲裁委员会）直辖市省会城市地级市经济发达仲

47、裁委员会主任 1人副主任 24人委员 711人人（4）程序 申请 5日 受理组成仲裁庭开庭、裁决仲裁补证、请求中级法院申请撤销 2个月 裁定30日6个月 仲裁庭1人 共选3人各选 1人，共选 1人（5）撤销裁决无仲裁协议无仲裁权程序违法伪造证据隐瞒证据枉法裁决2）民事诉讼- 国家（1）基本制度： 合议制 回避：审判、书记员、翻译、 鉴定人、勘验当事人当事人亲属代理人近亲属与本案有利害关系与当事人有其他关系 公开审判 原则 两审终审（2）管辖 级别管辖 标的额大（中院） 地域管辖合同未成立侵权责任侵权行为地被告所在地缔约过失责任合同成立合同成立被告所在地合同履约地合同签订地原告所在地标的物所在地

48、（3）证据：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、 （7种） 鉴定结论、勘验笔录 谁主张、谁举证书证原件物证原物 法庭出示、互相质证 鉴定法定鉴定部门人民法院指定（4）程序起诉立案被告 15日 答辩 5日 原告开庭审理-判决 15日 上诉 2年 申诉不予受理 10日 上诉5日（5）一审 法庭调查当事人陈述证人作证告知权利、义务；未到宣读出示书证、物证、视听资料宣读鉴定结论宣读勘验笔录 法庭辩论原告及代理人被告及代理人第三人及代理人互相辩论 拒不到庭、中途退庭原告 撤诉被告 缺席判决 判决书案由、诉讼请求、争议的事实与理由判决认定事实、理由、依据判决结果、诉讼费用承担上诉期间、上诉法院（6

49、）二审 合议庭 可不开庭 判决维持原判依法改判发回重审或自行改判 事实不清发回重审 程序违法（7）审判监督程序本级法院审判委员会上级法院提审指令再审当事人申请原审法院或上一级法院 再审有新证据、足以推翻原判决主要证据不足运用法律错误程序违法、可能影响判决枉法裁判（8）执行 再审程序按原审程序定提审 二审程序 法院判决 一审法院执行其他文书被执行人住所地法院被执行财产所在地法院 执行申请双方是单位 6个月有一方是公民 1年 强制执行方式冻结、划拨存款扣留、提取收入查封、扣押、冻结、拍卖、变卖财产强制交出财产、票证强制迁出房屋、退出土地院长签发公告第八章 法律责任8.1 法律责任种类种类民事责任行

50、政责任刑事责任1）民事责任违约责任侵权责任 承担责任方式：（4+3+3）停止侵害排除妨碍返还财产恢复原状修理、重作、更换赔偿损失支付违约金侵犯财产权违约责任消除影响恢复名誉赔礼道歉侵犯名誉、荣誉权2）行政责任违反行政法律规定、行政机关处分人员处罚单位公民 行政处分：警告、记过、降级、降职、撤职、开除（6种） 行政处罚：7.3.2（p110）（9种）3）刑事责任 违反刑法、构成犯罪 刑罚主刑管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑附加刑罚金、没收财产、剥夺政治权利、驱逐出境附加刑可单独适用 单位犯罪双罚制单位直接责任人8.2 招投标当事人的法律责任1）招标人责任（1）民事责任责令改正恢复原状赔偿损失

51、 单位犯罪双罚制 违法行为 6项（2）行政责任警告罚款不发施工许可证行政处分暂停项目执行暂停资金拨付 违法行为 9项（3）刑事责任 违法行为泄密侵犯商业秘密2）投标人责任（1）民事责任行为无效（中标、转让、分包）赔偿损失（保证金）（2）行政责任警告罚款没收非法所得责令停业取消投标资格吊销营业执照（3）刑事责任违法行为串通投标合同诈骗（骗标）行贿3）招标代理机构责任违法行为泄密串通招、投标4）评标委员会成员责任 道德（1）行政责任警告取消评标资格没收违法所得罚款违法行为收受投标人好处透露评标信息（2）刑事责任违法行为受贿侵犯商业秘密5）行政监督部门责任行政责任、刑事责任违法行为徇私舞弊滥用职权玩

52、忽职守8.3 政府采购当事人法律责任1）采购人的责任（1）民事责任 违法行为（7项）应公开招标擅用其他方式擅自提高标准委托无资格机构代办采购对供应商实行差别待遇（歧视）与投标人协商谈判不与中标人签约应当集中采购、不委托集中采购机构采购 责任方式责令改正采购终止撤销合同赔偿损失（2）行政责任 违法行为（12项）同上（6项）拒绝监督检查恶意串通（供应商、代理机构）受贿检查时提供虚假情况泄露标底、隐匿、销毁、伪造、变造采购文件采购标准、采购结果不公布 责任方式责令改正没收违法所得罚款停止支付资金行政处分（3）刑事责任 恶意串通有期徒刑（3年以下）、拘役罚金 受贿单位犯罪罚金直接责任人有期徒刑（5年以

53、下）、拘役 个人受贿有期徒刑、死刑没收财产 泄露标底（情节严重）-侵犯商业秘密罪 伪造、变造采购文件管制、拘役、有期徒刑（ 10年）剥夺政治权利 隐匿、销毁应保存采购文件剥夺政治权利管制、拘役、有期徒刑（ 10年）2）供应商责任（1）民事责任 违法行为应知诋毁、排挤其他供应商 责任方式中标无效合同无效赔偿损失（2）行政责任 违法行为提供虚假材料诋毁、排挤其他供应商恶意串通行贿协商谈判拒绝监督检查、提供虚假情况 责任方式罚款没收违法所得取消参加政府采购活动吊销营业执照（3）刑事责任串通投标罪行贿罪伪造国家机关公文罪毁灭国家机关公文罪3）代理机构责任（1）民事责任 违法行为（5项）协商谈判恶意串通

54、受贿监督检查时提供虚假情况泄露标底招标无效赔偿损失 责任方式（2）行政责任 违法行为（8项）5项同上应公开招标擅用其他方式采购对供应商差别待遇擅自提高采购标准 责任方式责令改正警告罚款没收非法所得取消代理资格收回代理资格证书（3）刑事责任串通投标罪受贿罪侵犯商业秘密罪伪造、毁灭国际机关公文罪滥用职权罪签订、履行合同失职被骗罪4）评标委员会成员 违法行为（8项）应回避而未回避私下接触供应商擅离职守明显不当倾向不按规则评标受贿泄露评标信息其他 法律责任行政责任刑事责任受贿罪侵犯商业秘密罪5）行政监督管理部门责任 违法行为非法干预、影响评标滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊 （监督检查、处理投诉）投诉时不

55、作为 法律责任行政责任刑事责任第九章 招标投标相关法律法规9.1 政府采购法1）立法目的规范政府采购行为提高资金使用效益维护国家、社会公共利益保护当事人合法权益促进廉政建设2）适用范围 地域范围我国境内（港、澳、台除外） 主体范围国家机关、事业单位、社会团体 资金范围财政性资金预算资金政府性基金预算外资金 调整对象工程、货物、服务集中采购目录内限额标准以上 例外使用国际组织、外国政府贷款，外方另有规定紧急采购（严重自然灾害、不可抗力）涉及国家安全、秘密军事采购3）原则“三公”、诚实信用4）当事人采购人代理机构供应商5）供应商资格能力独立承担民事责任必须的设备和专业技术信誉健全的财务会计制度依法

56、纳税、社会保障资金前3年内，无重大违法记录条件法定采购人规定采购文件明示6）政策性规定（1）采购本国产品采购外国先批准境内无法获取合理商业条件无法获取境外使用（2）优先采购自主创新产品- 政府采购自主创新产品目录（3）强制采购节能产品节能产品政府采购清单（4）优先采购环境标志产品环境标志产品政府采购清单7）采购方式（1）公开招标数额标准 货物、服务120万元工程200万元中央预算国务院地方预算 省级政府（2）邀请招标供应商范围有限公开招标费用占采购价值比例过大（3）竞争性谈判无合格供应商投标、重新招标未成详细规格、具体要求不能确定用户需要紧急价格总额事先不能算出谈判小组谈判文件确定供应商品单谈

57、判选定供应商（4）单一来源采购供应商唯一情况紧急（不可预见）原有采购项目一致性要求，新添资金 10原金额（5）询价货物规格、标准统一现货货源充足价格变化幅度小 成立询价小组确定供应商名单询价选定供应商邀请招标竞争性谈判单一来源采购询价须先经地级人民政府财政部门同意9.2 合同法合同法合同法债权合同（有关身份关系的合同不适用）1）基本原则 12字 平等当事人法律地位平等 自愿不涉及他人利益、社会公共利益 公平显失公平、当事人请求、法律调整 守法不得损害社会公共利益形式合法 诚实信用 民事活动“帝王原则”2）合同订立、效力（1）要约 希望与他人订立合同的意思表示a ）构成要件特定人作出的内容具体明

58、确对要约人有约束力b ）要约邀请 希望他人向自己发要约的意思表示 招标文件、拍卖广告、招股说明、价目表、广告无约束力 商业广告内容具体、明确，视为要约有约束力c ）要约生效 收信主义 数据电文指定接受系统 进入指定系统无指定首次进入收件人任一系统d ）要约撤回、撤销 撤回要约生效前撤回通知早于要约（同时）送达受要约人 撤销要约已生效限制 条件作出承诺前到达不得撤销要约已表示不可撤销明示规定承诺期限受要约人有理由认为不可撤销， 并作履约准备（2）承诺 同意要约的意思表达a ）构成要件受要约人作出内容与要约一致实质性变更新要约合理期限内作出b ）效力合同成立生效时间通知 到达行为 作出c ）承诺撤

59、回撤回通知早于承诺（同时）送达要约人 承诺生效不可撤销d ）承诺延误外界原因晚到要约人及时异议无效未及时异议生效承诺超期自身主观原因晚到新要约（3）合同内容（8项）当事人标的数量质量价款（报酬）履行期限违约责任争议解决方式要约必有的内容承诺内容与要约一致 八项内容（4）合同形式口头书面法定工程、借款、租赁（6个月） 融资租赁、担保约定其他默示、公证、签证、批准、登记（5）合同效力 合同成立当事人意思一致生效法律认可 合同效力有效满足生效条件无效损害社会公共利益形式不满足要求可撤销受害人申请效力待定其他条件、当事人意志 生效条件当事人具有民事权利能力行为能力意思表示真实内容合法形式合法程序、格式

60、、表现形式 无效合同欺诈、胁迫手段，损害国家利益当事人恶意串通、损害他人利益以合法形式，掩盖非法目的损害社会公共利益违法法律、行政法规强制性规定 可撤销事由欺诈、胁迫、未损害国家利益显示公平重大误解乘人之危 效力待定合同限制民事行为能力人订立无代理权人订立无处分权人订立单位负责人越权订立3）合同的履行、变更、转让（1）履行原则全面履行协作履行避免损失扩大经济合理（2）合同的变更内容的改变、不改变合同性质（3）合同的转让合同当事人改变 权利转让转让人与受让人达成协议权利可转让合同性质不可转让特定人受领债权人特定约定不可以转让通知债务人法律、行政法规规定程序（批准、登记） 义务转让经债权人同意原债