当前粮食行政执法应当注意的若干问题

1、当前粮食行政执法应当注意的若干问题. 当前粮食行政执法应当注意的若干问题 口罗叶 随着粮食流通管理条例的颁布施行,粮食行 政管理部门成为了行政执法机关.为提高各级粮食 行政管理部门依法管粮,依法行政的能力和水平, 我们分贯彻条例应当注意的和行政执法容易忽 视的主要问题两个方面进行总结归纳. 一 ,贯彻条例应当注意的问题 (一)关于执法机关的主体资格问题 按照行政处罚法和行政许可法规定,实施 行政执法和行政许可的是行政机关或法律法规授 权的具有管理公共事务的组织.解决粮食部门行政 执法主体资格问题,一是争取当地政府恢复粮食局 行政编制,二是属事业编制的粮食局由地方政府在 三定方案中给予执法授权或

2、委托,也具备行政执法 资格.三是执法人员资格问题,要抓紧与当地法制 部门取得联系,要通过法制部门培训,发证,取得行 政执法资格. f二)关于粮食收购资格许可问题 按照条例规定,由省政府公布新的收购许可 条件.实施收购许可要按照规定的法律法规程序进 行,主要为申请人申请,粮食行政管理部门受理,审 业业业业业业业业业业坐业业坐业业业坐?逝业业业业业业业坐业业业业业业 食多品种,多渠道,多产业的产,加,销一体化,使全 市的粮食企业形成”一棵大树”,共同抵御市场冲 击,牢牢把握市场的主动权.三是推行本区的”商企 联合”,实现在资金,原料和购销渠道上的互补.组 建”密切协作,优势互补,风险共担,利益共享

3、”的 “商企联合”共同体,彻底改变”买原粮,卖原粮”的 传统经营模式. (三)实施品牌战略,推动粮食经营市场的稳步 发展 市场经济告诉我们:品牌就是市场,品牌代表形 象.良好的品牌效益是企业发展的动力.为此,在集 团化经营中,要以市场需求为导向,加强产品的深加 工,细经营,严把产品质量,以优质商品满足人民生 活水平的提高,并充分发挥粮食行业站点多,网点分 布广的优势,开展连锁经营,拉长粮食商品的产业 链.积极宣传品牌形象,扩大品牌影响力,实现粮食 产品的多次增值和职工的扩大就业,使粮食商品转 变成为老百姓”一日三餐”熟知,可信,喜爱的品牌. 三,树立国有粮食企业新形象.是 提高驾驭粮食市场能力

4、的根本 (一)面向市场需求,加大硬件设施的资金投入 两丽 多年以来,大部分国有粮食企业的基础设施建 设已滞后于形势发展的需求,主要表现为粮食库区 建设几十年不变,加工设备面临淘汰,使粮食资源的 配置落后于企业生存发展的需要.在新形势下,各级 粮食仓储管理部门应逐步完善配套设施,及时更新 机器设备,使之改建成现代物流基地,以适应粮食供 求关系的变化,达到企业市场竞争的基本条件. (二)满足群众需要,大力开展”放心粮油”进社 区,进农村活动 繁荣农村粮油市场,实现农民粮油消费城镇 化,实现城乡粮食经营一体化.今后一个时期,国有 粮食企业必须在粮食行政管理部门和行业协会的 管理,监督,服务和指导下,

5、加大对本地粮食市场的 占领,利用资源优势,及时在乡镇建立”放心粮油 店”,提供”放心粮油商品”,丰富城乡居民生活,让 放心粮油网点从城镇延伸到农村,重新塑造国有粮 食企业形象. f三)积极推进”川粮优化”工程 发展龙头企业,调整粮食种植结构,推广优质 粮油品种,促进种植结构优化,调动农民的种粮积 极性,确保农民增产增收. (作者单位:四川省龙泉驿区粮食局) (责任编辑:周国璋) .-h.FaGu.i. 政策法规 查,决定程序.值得注意的是: 1.办理程序.粮食行政管理部门接到申请时, 首先看申请材料是否齐全,是否符合条件;申请材 料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当 场更正;对申请材料

6、不齐全,不符合省政府规定,公 布的收购条件的,应当当场或在5El内一次性告知 申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的.自收 到之日起即为受理.逾期不向申请者提供书面通 知的.视为授予资格.受理或不予受理的行政许可 申请,应当出具加盖本行政机关专用章和注明日期 的书面凭证.作出准予行政许可的决定,应当自作 出决定之El起10El内向申请人颁发,送达.如果 不按照程序执法,将违反行政许可的实施程序. 2.有效范围.粮食经营者取得的粮食收购资格 在全国范围有效.从事跨地区粮食收购的,只需持 有效粮食收购资格证明副本和营业执照副本到收 购地县级粮食行政管理部门备案,即可从事粮食收 购活动.收购地粮食行

7、政管理部门不得再审核资 格.不得有任何歧视行为. 3.品种问题.小麦,稻谷,玉米,杂粮及其成品 粮的收购需要办理收购许可证,大豆,油料和食用 植物油的收购不需要办理收购许可证. (三)关于陈化粮购买资格认定问题 条例规定,陈化粮购买资格认定由省粮食局 会同省工商局实施.省粮食局接到陈化粮购买资 格申请,除可以作出许可的决定外.按照行政许可 法要求,应当自受理之El起20个工作El内作出行 政许可决定.对不符合资格条件或申请材料不全 的应当场一次性告知. (四)关于粮食行政管理部门的监督检查范围 问题 粮食行政管理部门的监督检查对象是:粮食经 营者从事粮食收购,储存,运输活动;政策性用粮的 购销

8、活动;执行国家粮食流通统计制度;对粮食收 购资格进行核查. 监督检查的内容和方式为:可以进人粮食经营 者经营场所检查粮食的库存量,检查收购,储存活 动中的粮食质量以及原粮卫生;检查粮食仓储设 施,设备是否符合国家技术规范;查阅粮食经营者 有关资料,凭证;向有关单位和人员调查了解相关 情况.值得注意的是,粮食加工,销售中的卫生以及 成品粮储存中的卫生;粮食加工过程中的以假充 真,以次充好,掺杂使假等违法行为;粮食经营活动 中的无照经营,超范围经营以及粮食销售活动中的 囤积居奇,欺行霸市,强买强卖,掺杂使假,以次充 好等扰乱市场秩序和违法违规交易行为,粮食流通 活动中价格违法行为等,由工商,卫生,

9、产品质量, 价格等行政管理部门依照有关法律,行政法规进行 监督检查.要清楚这些界定.不能越权. (五)准确行使行政处罚权 各级粮食行政管理部门一定要正确履行条 例赋予的职责.有下列情形的,必须给予处罚: 1.以欺骗,贿赂等不正当手段取得粮食收购资格 许可的,由粮食行政管理部门取消粮食收购资格. 2.对粮食收购者未执行国家粮食质量标准的; 被售粮者举报粮食收购者未及时支付售粮款的;粮 食收购者违反本条例规定代扣,代缴税,费和其他 款项的;从事粮食收购,销售,储存,加工的粮食经 营者以及饲料,工业用粮企业未建立粮食经营台 帐,或者未按照规定报送粮食基本数据和有关情况 的;接受委托的粮食经营者从事政

10、策性用粮的购销 活动未执行国家有关政策的. 有以上情形之一的,由粮食行政管理部门责令 改正,予以警告,可以处20万元以下的罚款:情节 严重的,由粮食行政管理部门暂停或者取消粮食收 购资格. 3.陈粮出库未按照条例规定进行质量鉴定的, 由粮食行政管理部门责令改正,给予警告;情节 严重的,处出库粮食价值l倍以上5倍以下的罚 款.倒卖陈化粮或者不按照规定使用陈化粮的, 有陈化粮购买资格的,由省粮食局取消陈化粮购 买资格. 4.从事粮食收购,加工,销售的经营者的粮食 库存低于规定的最低库存量或超出规定的最高库 葡丽22 . 存量的,由粮食行政管理部门责令改正,给予警告; 情节严重的,处不足或超出部分粮

11、食价值1倍以上 5倍以下的罚款,并可以取消粮食收购资格. 5.粮食经营者未按照本条例规定使用粮食仓 储设施,运输工具的,由粮食行政管理部门或者卫 生部门责令改正,给予警告;被污染的粮食不得非 法销售,加工. 二,关于粮食行政执法工作中容易忽视的几个问题 (一)告知义务 1.告知行政执法依据.对行政许可事项和行政 处罚的相关规定要在办公场所等公示,公布. 2.告知陈述申辩权.一是在调查时告知并给予 行政相对人陈述和申辩的机会.二是在作出对粮食 行政管理相对人,利害关系人不利的行政决定之 前,应当告知粮食行政管理相对人,利害关系人, 相对人或利害关系人有事实陈述的和理由申辩的, 应当记录在案,事实

12、和理由成立,应当作为行政处 罚依据. 3.告知听证权.对取消资格和重大罚款,粮食 行政管理部门应当告知粮食行政管理相对人,利害 关系人依法有申请组织听证的权利. 4.告知提起行政复议或者行政诉讼权.做出行 政处罚决定后,应当告知粮食行政管理相对人依法 享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利. 5.告知行政处罚理由.各地粮食行政管理部门 作出行政处罚或行使自由裁量权的,应当在行政处 罚决定书中说明事实理由和法律依据. (二)移送义务 一 是由粮食行政管理部门查出的未经粮食行 政管理部门许可或者未在工商行政管理部门登记 擅自从事粮食收购活动的,粮食行政管理部门要移 交工商行政管理部门予以处罚. 二

13、是粮食行政执法过程中发现其他如妨碍公 务等违法犯罪行为,应当根据国务院行政执法机 关移送涉嫌犯罪案件的规定向公安机关移送的涉 嫌犯罪案件.应当立即指定2名或者2名以上行政 执法人员组成专案组专门负责,核实情况后提出移 送涉嫌犯罪案件的书面报告,本机关正职负责人或 者主持工作的负责人应当自接到报告之日起3日 内作出批准移送或者不批准移送的决定.决定批准 的,应当在24小时内向同级公安机关移送;决定不 批准的,应当将不予批准的理由记录在案.否则,将 对经办人和审批责任人给予记过以上的行政处分; 构成犯罪的,依法追究刑事责任. (三)保密义务 粮食经营者报送的基本数据和有关情况涉及 商业秘密的,粮食

14、行政管理部门负有保密义务. (四)国家赔偿义务 根据国家赔偿法,行政机关及其工作人员在 行使行政职权时,如有侵犯人身权,财产权的, 应当依法予以赔偿.因此在履行条例职责时, 一 定要依照法定的权限,范围,条件和程序,实 施行政许可,开展监督检查,作出适当处罚.如 符合条件没有及时办理行政许可,或擅自取消已 生效的粮食收购资格,或越权滥施监督检查,或 处罚不当等,给当事人造成损失的,当事人有权 要求依法赔偿. (五)违法必究 一 是粮食行政执法人员违反条例和有关行政 执法责任制规定,非法干预粮食经营者正常经营活动 的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任. 二是行政执法人员或行政执法案件审批责任 人,因故意或过失,