国企改革举措

1、精品文档就在这里 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有国企改革举措：特大国企或先改组为国资投资公司新一轮国资国企改革重点举措眉目渐清包括实行股权激励与组建国资运营公司等 国资委酝酿向民资开放一批重大基础项目本报记者毛万熙十八届三中全会规划了国资国企改革蓝图。 中国证券报记者近日获悉，实行 股权激励与组建国资运营公司或国资投资公司将成为新一轮国资国企改革重点 举措。特大型国企有望先改组为国资投资公司， 股权多元化国企有望先行尝试股 权激励。相关职能部门在抓紧研究制定路线图和时间表，在 2020年前国资国企 改革将取得重大突破。止匕外，国资委正在研究将一批重大基础

2、项目建设进一步向 社会开放，探索公有制多种实现形式。特大国企或先改组为国资投资公司十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有 资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为 国有资本投资公司。权威人士透露，组建国资运营公司和国资投资公司对现行国资管理体制来说 是新课题。国资委正在按照中央要求抓紧研究制定方案， 包括公司组建条件、公 司与国资委权力分配等问题。券商人士认为，决定的提法表明，国企改革思路主要借鉴新加坡淡马锡 的控股模式。淡马锡是一家由新加坡财政部监管、以私人名义注册的

3、控股公司， 下设若干子公司，主要由政府官员组成董事会。政府部门对公司影响仅体现在董 事会人事任免权，不干涉淡马锡及控股下属公司投资运营。淡马锡下属公司按市 场规则运营，自负盈亏。前述权威人士表示，我国经济体量远超新加坡，国企特别是央企职责不同、规模悬殊，采取的具体形式将比淡马锡更为复杂。 近年来，国企特别是央企积极 精品 文档精品文档就在这里 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有推进整体上市并准备探索国资委直接持股试点，实际在实行两层架构（“国资委- 国企”）模式。未来，两层架构、三层架构（“国资委-国资运营/投资公司-国企”） 将并存。具体来说，可分为三种情

4、况：一、中石油等入围世界 500强企业的特大 型战略性管控国企，可由政府授权企业成为产业类国资投资公司。 从事产业经营 与资本经营，但须保留主业。二、国家开发投资公司等已承担资本经营任务的财 务型管控国企，继续发挥其功能。三、规模相对较小的国企，可根据产业性质进 行归类，成立国资运营公司。由国资委授权公司对企业从事股权管理， 经营一段 时间后可将股权变现，投入国家战略性领域。入围世界500强且投资方向多元化的国企有望最先被明确改组为国资投资 公司，包括中石油、中石化、国家电网、中国建筑、中海油、中国中铁、中化集 团、南方电网、中国电信、华润、五矿、南方工业、中航工业、中国联通、中国 化工、中粮

5、和大唐集团等。上海、珠海、广州和深圳等地早已开始探索国资投资运营平台建设。前述权威人士说，因地方国企体量较小，淡马锡模式更易推行。下一步，地方国资部门 对旗下资产整合步伐将率先加快。股权多元化国企先尝股权激励甜头部分国企管理的缺点之一是激励机制不如民企和外企。上市国企中仅有上海的光明乳业、深圳的深振业等少数公司进行股权激励尝试。前述权威人士透露， 市场期待多年的国企股权激励改革有望全面推行， 国资委正在研究制定相关实施 细则。下一步，国资监管部门将选择股权结构多元化、市场化程度较高的国企先 施行股权激励机制，再逐渐全面推开。国资委2008年出台意见设置了国有控股上市公司实施股权激励的上限：境

6、内上市公司及境外H股公司股权激励收益原则上不得超过授予时薪酬总水平的40%境外红筹公司原则上不得超过 50%业内人士推测，上述要求有可能会放 开，最高或放开至授予时薪酬总水平数倍。股权激励机制改革有望带动相关国企业绩进一步释放。已实行股权激励的上市国企将最先受益。在改革中，走在前列的上海等地国企多处于竞争性领域， 股 权结构较为合理，实施条件也较为成熟。处于竞争性领域的中粮、宝钢、华润等央企，其港股上市公司早已大刀阔斧 地推行股权激励，一旦相关细则出台，旗下A股上市公司有望最先尝到政策甜头。对于一股独大的央企，有关部门将先完善这些企业的股权结构，在使其多元 化后，再推行股权激励。将向民资开放一

7、批重大基础项目在新一轮国资国企改革中，民资将迎来更多发展机遇。中国企业研究院首席 研究员李锦称之为民营经济的新“黄金十年”。前述权威人士透露，深化国企改革必然会涉及垄断行业或垄断环节改革。这 将为民企提供新的投资机会和发展空间。国资委正研究将一批重大基础项目建设 进一步向社会开放，欢迎民企参与投资。基础产业项目管制放松将集中在能源、 公共事业、电信等领域。海通证券分 析师荀玉根表示，在石油天然气产业链上，可能油气开采或向民资放开，油气管 网实行开采与管输分离，原油仓储基地引入民资，原油进口逐步增加配额。在铁 路运营模式方面，通路权放开将利好铁路运输、铁路设备等。分类监管将是下一步国企改革重点之

8、一。 李锦表示，酝酿出台的深化国企改 革指导意见可能要涉及国企的分类。下一步，有关部门将根据分类情况进行合理 的资源配置。分类问题牵涉到国企改革性质、标准、目标、途径、社会资源分配 及效益分配。可将国企分为：资源垄断型国企；服务民生的公益型国企，上缴利润较少，干部由行政任命，在央企中不超出 10个；运营竞争型国企，以经济利润为主要目标，干部市场化选聘、无级别。前述权威人士透露，过去国资国企改革具体改革方案和细则由各部门提出。如改革触动部门权益，就可能使中央部署大打折扣。为保证十八届三中全会改革 决定的顺利推进和全面落实，国资国企等重大改革由具体部门提出初步方案与细 则，然后由中央改革领导小组定

9、夺与协调推进， 以减少部门阻力、保证改革整体 效益最大化。李锦说：“国企改革与国资监管制度创新的大幕即将拉开。2014年将是国资国企改革加大力度、加快步伐的一年。”央企一把手拟实行市场化选聘国资委正制定政策央企一把手拟实行市场化选聘国资委正制定相关政策，竞争性行业 有望率先推行记者杨炜张彬方家喜北京报道经济参考报记者日前从权威人士处获悉，为了更好地提高国有企 业活力和竞争力，国资委等相关部门正在酝酿相关政策，逐步增加国企高 管的市场化选聘比例，这意味着央企、国企的“一把手”或更多地从市场 中产生，同时将国企高管薪酬与其选聘方式挂钩，即政府任命的由政府确 定价格，市场选拔的由市场定价。种种迹象表

10、明，随着十八届三中全会政策“落地”，一直以来步伐稳 健的国有企业改革正在进行着更为积极的探索，其中薪酬和选人制度无疑 成为市场化改革尝试的重点。日前公布的中共中央关于全面深化改革若 干重大问题的决定指出，要健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结 构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。国有企业要合理增加市 场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平。“我们公司从原来的几千万元资产发展为现在的近百亿资产，说实话 驾驭目前这些资产我们感觉有点力不从心， 也想高薪招聘一些高水平的管 理人才或职业经理人，但是因为我们是国企，对他们的薪酬评价要符合国 资委的规定，那么就很难给出极具吸引

11、力的工资，也就很难吸引高水平人 才。” 一家国企负责人对经济参考报记者说。多位接受记者采访的央企负责人均表示，我国国有企业负责人 （职业 经理人）应该逐步尝试从市场招聘，薪酬也应该根据市场来确定，用更高 薪酬留住人才，让企业进入“高薪一人才一高利润”的良性循环，同时 现代化的“法人治理结构”和高度透明化的“选用人体制”，也将缓解社 会舆论有关国企薪酬方面的争论。“国资委有关部门正在研究建立职业经理人市场化选聘的体制机制， 包括什么样的职业经理人是优秀的职业经理人，怎么鉴定其资质、资格， 他们的业绩怎么评价、薪酬怎么确定等问题。”权威研究部门的一位负责 人告诉经济参考报记者，随着相关的体制机制建

12、立起来后，更多的央 企、国企的一把手将从市场中招聘，但是一些特殊行业像中石油、中石化 这样企业的一把手还得政府任命。他告诉记者，国有企业的改革，最重要的就是要让国企成为真正的企 业，要让他们有航天发动机的动力，在国际竞争中脱颖而出。下一步改革 的重点就是要激发全社会的活力，并在各领域调动大家的积极性。需要指 出的是，目前我国人力资源价格不完善，特别是国有企业在考核、激励体 制等方面都存在僵化，特别是缺乏完善的职业经理人市场化选聘制度和市场化薪酬制度，这也造成了很多企业出现高端人才流失，市场竞争力不足 等问题。国家行政学院教授张孝德向经济参考报记者表示，职业经理人形 成机制与现有的国企、央企领导

13、层任命制是不同的，职业经理人是通过市 场机制选拔产生的专业从事管理人才，是特殊的人力资源阶层。职业经理 人的薪资标准是和业绩挂钩，不是说你掌管的产业大你的收入就高，因为 有些国企享受着天然的垄断利润。记者从权威渠道了解到，有关部门正在酝酿改革现行的制度，包括考 核、激励体制等，但是下一步改革的难点还是“去行政化”的问题，尤其 是国企老总应该按照官员体系的运作逻辑选拔还是市场化选拔的问题。权威研究部门的一位专家告诉记者，从目前情况来看，市场化选聘最有可能 率先从竞争性领域国企推行，只有在“市场化选聘”前提下国企高管才有 资格享受市场化薪酬，其余还是按照政府来确定薪酬，而公益性、垄断性 国企，国企

14、高管薪酬则不能简单按市场化标准确定。张孝德认为，我们的职业经理人不能简单的参考发达国家标准，还要 有相对工资的概念，我国劳动力整体价格比较低。要给职业经理人创造环 境，减少政府对国企政治上的压力，职业经理人虽然是微观系统，但是也 要求国企经营的宏观环境与之相匹配，让国企履行经济职能，减少附加上 的政治职能，把和政府的交易成本降到最低，使国企全身心的面对市场去 竞争。值得注意的是，目前已经有一些央企开始进行市场化选聘一把手。记 者了解到，日前神华集团在其官方网站上挂出的一则招聘公告引人关注， 神华集团要全球公开招聘子公司“一把手”。据神华集团官方网站介绍， 北京低碳清洁能源研究所是由神华集团管理

15、的能源科研机构，是以企业为 主体、产学研相结合，深化科研体制改革的“示范工程”，着力于从海外 引进高层次人才，重点开展低碳能源应用基础研究、应用技术开发与集成、 新能源发展战略和技术路线研究。神华集团正在全球范围内物色北京低碳 清洁能源研究所所长，这被认为是国企用人机制的突破。浙江省属企业外派监事会积极发挥监督防控作用浙江省属企业外派监事会紧紧围绕国资监管中心任务，常驻企业开展过程监督，充分发挥一线监督作用，有效防范重大风险，有力保障企业科 学稳健发展。一、建立完善外派监事会体制机制，有效实施过程监督。1、理顺外派监事会管理体制，不断完善工作机制。省属企业外派监 事会由省政府派出，由省国资委管

16、理和指导。监事会设主席、副主席、专 职监事以及职工监事，其中主席、副主席均为省直管的厅级公务员，目前 共6人；专职监事12人，由省国资委通过社会化公开招聘录用，签订聘 用合同，实行年薪制，身份为专项事业编制；职工监事由企业选举产生。 为理顺外派监事会的日常管理工作，省委组织部和省国资委联合下发了关于省属企业外派监事会日常管理工作的意见，明确了监事会与省国 资委的工作关系、监事会主席和副主席的行政关系、党（工会）组织关系, 以及人事管理、业绩考核和后勤保障等事项。监事会的所有经费列入省本级国有资本经营预算，监事会成员的工资、福利与派驻企业无任何关联， 维护了监督的独立性。2、重视外派监事会建设，

17、持续营造良好监督环境。省属企业外派监 事会建立后，省委、省政府给予了高度关注与支持。省委、省政府领导专 程到外派监事会驻地调研，听取工作汇报，作出重要指示，对省国资委管 理指导监事会工作和省属企业支持配合监事会工作提出了明确要求。各企业进一步完善了相关工作机制，明确了制度保障，贯彻落实省领导提出的 企业配合监事会工作“四个必须”要求，为监事会履职营造了良好环境。2011年以来省领导先后10多次在有关监事会工作报告上做出重要批示。3、坚持常驻企业过程监督，着力于经营风险防范。浙江省国资委每年组织各外派监事会统一开展1-2次专项检查。已开展了往来账款、股票 期货投资、对外担保和重大投资项目管控情况

18、等 4次专项检查，充分体现 了出资人监督的特性，受到企业的欢迎。除统一的专项检查外，各监事会 还自行开展检查工作，如 “关停企业清理情况检查”、“大宗贸易风险 情况检查”等，取得了良好效果。专项检查已成为外派监事会重要工作手 段。外派监事会常驻企业熟悉经营管理情况，及时提出有针对性的意见建 议，得到了派驻企业的认同。2012年各监事会共提出要求企业整改和落实 的意见100条，企业实际整改和落实79条，督促企业制定或修订相关制 度45个。止匕外，省国资委非常重视并充分运用监事会监督成果，如对专 项报告揭示的某些重大风险事项与企业进行约谈，提出警示，拓展了监事 会监督成果的运用；对专项检查反映的重

19、大问题，及时出台相关监管措施， 或出台指导意见，或修改完善考核制度，进一步巩固了监事会监督成果。二、大力构建监事会监督体系，不断提升企业管控水平。1、出台子企业监事会建设指导意见。省国资委在对省属企业子企业 监事会建设情况调查的基础上，出台了关于加强省属企业子企业监事会 工作的指导意见，以推动省属企业进一步完善公司治理结构，促进子企 业按照现代企业制度要求规范运作和健康发展，与省属企业外派监事会制 度相呼应，逐步建立健全出资人监督体系。意见要求各省属企业明确 负责子企业监事会工作的管理机构，完善监事会工作管理机制；建立子企 业监事会基本工作制度，完善监事会运行机制；加强监事会与企业纪检、 监察

20、、内审等部门的协调，共享监督成果；企业在编制全面预算时，应将 监事会履职所需要的费用纳入公司预算，并严格执行。2、对子企业监事会工作提供指导帮助。每年通过工作调研及时掌握 了解省属企业推进子企业监事会建设的情况，并提出阶段性的指导目标， 逐步推进子企业监事会与集团外派监事会的工作互动对接，形成纵向监督体系。通过举办培训班传授监事会监督理念和方法，提高子企业监事会工 作人员的业务水平，帮助其有效开展监督工作。每年召开省属企业子企业监事会工作座谈会，召集省属企业的子企业监事会工作管理机构负责人参 加，总结情况，交流经验，提出下一步工作目标和要求。3、子企业监事会在逐步做实基础上取得突破。目前各省属企业均明 确了监审、法务等部门为子企业监事会工作的管理机构，有的省属企业还 增挂了监事处或监事会工作办公室的牌子。已有1家省属企业对所有子企业监事会实行了专职外派并与党风督察相结合，有1家省属企业对部分子 企业监事会实行专职外派，有1家省属企业实行外派财务总监试点，其 余省属企业都制定并下发了集团公司针对子企业