领导在物价系统效能建设调度会发言

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2、作，进一步理清思路、创新举措、狠抓落实，推进我市物价工作上新水平，全面完成全年的各种任务。和此同时，对全市物价系统机关效能工作进行调度。等一下，市委常委、市政府常务副市长同志还要作重要致辞，市机关效能办领导也莅临会议引领。我们要仔细学习、深刻了解了，切实抓好会议精神的贯彻落实。接下来，我讲四点意见。一、关于上半年全市物价工作的简单回顾上半年，我市物价工作在市委、市政府的正确带领下，围绕市委、市政府“一条主线、六个着重”，发挥价格杠杆作用，加强价格管理，狠抓落实措施，全市的物价工作取得了更好地成绩，完成了预期目标。（一）强化价格宏观调控，保持价格总水平基本稳定。为应对金融危机冲击，我局仔细落实市

3、委、市政府关于“保增长、保民生、保稳定”各种措施，积极发挥物价杠杆作用，强化了市场价格管理，开展了涉企、涉农清费减负工作，加大了乱收费的查处力度，为我市经济平稳较快发展创立了较好价格环境。特殊是我市石城、宁都、瑞金等三县（市）发生食盐抢购事件以及大余、南康等地爆发洪涝灾害后，我局快速采取果断措施，强化市场价格监测以及灾后重建物资价格监管，严厉打击了一批乘灾哄抬物价的价格违法行为。由于采取了积极有效地调控措施，我市上半年居民消费价格总水平（cpi）同比上涨0.3，保持价格总水平与价格秩序基本稳定。（二）强化市场价格监测工作，发挥为政府调控经济参谋服务作用。市场商品与服务价格是经济发展的晴雨表，因

4、此，我局把市场价格监测与价格预警工作摆在了突出位置来抓，主要采取了以下措施：一是调整充实价格监测力量。选派精干力量充实到价格监测中心的工作，人数由过去二位同志增加到九位同志。二是细化价格监测工作程序，明确价格监测各环节工作责任；三是优化价格监测网点布局点，增加地方特色商品价格的监测品种（如：钨、稀土、脐橙等）。四是新增加价格监测分析工作，完善价格监测报告制度，创立价格监测专报发布平台；五是实施价格监测应急响应，敏锐预警价格异常变化。今年三月以来，已经发布价格监测专报7期，为市委、市政府提供了准确的价格动态与变化趋势分析。特别是强化了和流感有关的口罩、药物价格，和洪涝灾害有关的矿泉水等与灾后重建

5、物资价格的监测，做到了监测及时、全面、准确，受到了省物价局与市政府的高度赞扬与肯定。（三）加大涉企清费减负工作力度，优化经济发展环境。根据市委市政府关于“保增长、保民生、保稳定”的要求，我局对涉及招商引资与项目工程建设的17项本级行政事业性收费全部予以免收，对有浮动幅度的经营性收费一律按下限收取的优惠政策。和此同时，会同市财政局、市监察局、市经贸委等部门联合对全市涉及企业的行政事业性收费工程进行了一次全面调查与清理，在此基础上编印了市涉企行政事业性收费目录，免费向全市企业发放。凡目录中没有的收费工程及准绳，明确企业有权拒交，并可向相关部门举报，从而切实保护企业的合法权益。此项工作还得到了市委常

6、委、市纪委书记刘卫平的高度评价。8月5日，市政府就此召开了新闻发布会，向新闻媒体通报了我市编印发放市涉企行政事业性收费目录相关情况。（四）深化四个机制体制创新，增进物价工作科学发展。一是建立健全了机关管理制度。制定关于强化机关作风建设严肃机关工作纪律、首问职责制、一次性告知制等32项制度。二是新组建了价格成本调查队，将成本监审纳入到所有政府定（调）价的常规工程，研究制定了市价格成本监审工作规程。三是完善了价格调节基金征收机制，改革全市价格调节基金代征办法，上半年市本级价格调节基金征收1286.51万元，同比增长28%。四是建立了价格公共服务新体制。制定下发了市价格公共服务工作实施方案，6月2日

7、上午，我们在中心城区南门广场的西园举行了“市价格公共服务进万家活动启动仪式”，市委常委、常务副市长、省价检局局长杨毅等领导出席了启动仪式。最近，我们还召开了价格公共服务工作中期调度会，积极推动了价格公共服务进企业活动。（五）积极推动价格改革，开拓物价工作新领域。一是推动了价格行政执法“三权分离”制改革。研究下发了市价格行政执法“三权分离”实施办法、关于规范价格违法案件检查处理行为的实施办法与市实施价格行政执法“三权分离”配套改革工作制度汇编，根据“合理分权、权责相应、相互制衡”的原则，调整与增设了市价检局检查科、案审科、执行科三个科室。二是推动了价格行政自由裁量权改革。出台了市物价局价格行政执

8、法监督检查制度、市物价局集体讨论决定案件裁量制度等一系列配套制度，保证我局规范行政自由裁量权的改革取得实效。三是着力推动了价格审批制度的改革，工程审批的数量与时间缩减率达36%以上。截至目前，我局已将价格与收费的审批工程由原来的47项缩减至30项，下放管理权限6项，缩减率达36%。定、调价审批时间由原20天缩减至14天；直接受理的价格举报案件，由原30个工作日办结提速为21个工作日；价格鉴定、价格认证等委托事务，一般性业务由原7个工作日提速为5个工作日。四是推动化肥价格形成机制的改革，增进化肥行业持续健康发展。为保障农业生产用肥需要，增进农业发展与农民持续征收，3月下旬我局和市财政局联合下文，

9、将化肥出厂价格由政府引领价改为市场调节价，同时取消对已放开的化肥出厂价实行提价申报、调价备案、最高限价等各种临时价格干预措施。（六）破解物价科学发展难题，提高物价工作新形象。在学习实践与机关效能活动中，我局始终突出破解发展难题这条主线，在解决现实问题，提升实践效果上下功夫，着力破解影响物价工作又好又快发展的深层次矛盾，最终实现“科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标。一是破解了防止生猪价格下跌调控难题。针对我市上半年生猪价格持续下跌的严峻形势，我局进取介入，敏锐应对，成立了防止生猪价格下跌的对策研究课题组，会商市农业、商务、粮食等部门就防止生猪价格过度下跌调控进行专题研究，建立了生猪价格监测共

10、享会商机制，制定并下发了防止生猪价格过度下跌调控预案实施细则（暂行），联合向市政府递交了关于目前我市生猪价格下跌情况的报告，得到市政府领导高度重视，市政府批转到各县（市、区）政府及相关部门执行。二是探究掌握决价格监督检查中的“三难”问题。初步实行了价格行政执法“三权分离”改革，改革价格检查方式，实行交叉检查、下查一级、综合检查，建立和纪检、财政、审计、监察等部门联合执法的机制等，较好地破解了价格监督检查中的“三难”问题。三是及时破解了突出的民生价费难题。“价格工作无小事”，我局重点从民生基本价费问题入手，帮群众化解日常生活中的价费矛盾。如：解决了群众关注的物业小区用电性质争议，明确了居民住宅楼

11、内附属设施用电执行居民生活用电价格，即每千瓦时0.60元，较原来执行非居民生活用电价格每千瓦时0.99元，低0.39元。（七）扎实推动深入学习实践科学发观活动。我们把开展深入学习实践科学发观活动作为全局工作中的头等大事来抓，抽调专班专人扎实推动学习实践活动，取得了显著成效。4月22日，市委引领检查组到我局引领检查，对我局学习实践活动给予了高度评价与充分肯定，认为我局学习实践活动做到了“四个到位一项明显”，即认识到位、组织到位、宣传到位、着重环节落实到位、活动开展的成效显著。7月29日，市委第七引领检查组到我局检查整改落实工作时，也高度评价了我局学习实践活动做到了领导高度重视，整改落实成效明显，

12、长效机制创新有特色，有亮点。价格宣传、理论研究进入全国前列。6月3日，我局谨代表了出席在苏州召开的“全国地市级价格协会工作经验交流暨表彰大会”，在全国大会上作典型发言，我市还被评为“全国价格协会系统先进单位”。截止6月上旬，已在各级报刊发表价格新闻稿89篇，其中多篇宣传物价部门学习科学发展观，优化发展环境，提升机关效能的报道在赣南日报头版刊发。上述成绩表明，我市物价工作上半年取得了更好地成绩，亮点纷呈。这些成绩的取得，是市委、市政府正确带领的结果，也是全市广大物价工作者真心奉献、辛勤奋动的结果。二、正确认识与把握当前的价格运行形势，做到未雨绸缪今年以来，受国际金融危机的影响，全市价格总水平与全

13、国一样，价格呈全面下降态势。但是，由于市委、市政府坚持领导，采取了一系列拉动内需、增进经济发展的措施，我市价格运行情况总体好于预期。居民消费价格指数（cpi）上半年同比上涨0.3%，略高于全省、全国平均水平。其价格运行主要特点：一是负翘尾因素成cpi下降主因。去年我市cpi涨幅同比上涨6.2%，自3月份冲高至8.4%后，逐月下降，直至年底降为3.8%。这种价格逐月迅速下降的趋势，对今年的滞后影响较大。上半年我市居民消费价格同比月指数分别为2.7%、-0.3%、-0.1%、0.0%、-0.4%、-0.2%、呈波浪式下行态势。其中翘尾影响为-3.6个百分点。二是食品与居住类价格下降明显。受猪肉、食

14、用植物油、鲜菜等价格下跌的牵动，引发物价水平整体走低，是cpi持续下降的主要动因。而居住类价格，我市4月首显跌势，属近几年罕见，标明物价整体低位运行。三是居民消费价格环比未出现明显下降。我市上半年居民消费价格指数环比转变了去年四季度连续下降的势头，各月环比涨幅分别为：0.0%、0.5%、-0.6%、0.0%、-0.6%、-0.3%。并没有显现明显下降。环比涨幅相对稳定主要是受节假日消费与国家加大对粮食等主要农产品市场调控力度等因素的影响。四是国家宏观调控措施逐步见效。受政府加大投入、拓展内需，生产资料价格大幅下跌的趋势有所缓解。如钢材、有色金属等价格一季度在低价中徘徊，二季度开始逐步回升，6月

15、我市监测的50个钢材等品种价格，有45个回升，生产资料企稳回升的迹象比较明显。受美元贬值、主要产油国减产的推进，国际市场原油价格强劲反弹，现每桶原油价格已突破70美元，仅仅6月国内成品油两次提升价格。每吨汽、柴油分别合计调高1000元。尽管目前宏观调控措施取得积极成效，但必须清醒地看到，保持价格总水平基本稳定的不确定因素依然较多，价格运行环境依然严峻。综合分析，对我市下半年价格走势，可以说是有利条件与不利因素并存，随着负翘尾因素的逐步消除，cpi涨幅将止跌企稳并有所回升，短时间内的通货紧缩状况以及潜在的通货膨胀预期都不同程度存在。三、关于今年下半年的着重工作今年时间已经过半，由于上半年开展学习

16、实践活动要求高、任务量大，牵涉了大家很多时间与精力。如今，学习实践活动即将结束了，我们要把学习实践活动的成果转化为推进各种工作的动力，实现工作重心的转移，全身心地投入到狠抓各种工作的落实上。接下来，就下半年我市物价着重工作，我讲几点意见：（一）要着力推动价格工作的三大改革，推进物价工作科学发展。上半年，我们市局党组大胆解放思维，在价格监督检查、规范行政自由裁量权、成本监审等方面推出了三大改革举措，下面，关键就是稳步推动这三项改革，保证三项改革取得圆满成功。一是深入推动价格行政执法“三权分离”工作。一直以来，由于物价检查部门人员偏少，查处价格违法案件大多是“谁检查，谁处罚，谁收缴”，这种“三权一

17、体”的机制会带来一些弊端，行政执法随意性大，在办案中以言代法、以权代法现象时有发生，最终导致于“检查难、处罚难、收缴难”等“三难”问题一直难以解决。为此，建立“三权分离”价格执法新体制，印发了关于规范价格违法案件检查处理行为的实施办法、市价格行政执法“三权分离”实施办法、市实施价格行政执法“三权分离”配套改革工作制度等文件，根据“合理分权、权责相应、相互制衡”的原则，调整充实了市价检局检查科、案审科、执行科三个科室，正研究出台三权分离工作规程。市价检局已经在稳步推动这项改革，各县（市、区）物价局也要积极进取、密切配合、稳步推动“三权分离”改革。在今天的会议上，我再强调了几个要求，一要强化领导，

18、尽快实施。各级物价部门要高度重视价格检查“三权分离”的改革工作，要把它摆上重要的议事日程。二要熟悉政策，提升水平。当前，价格违法行为与乱收费的现象比较普遍，有些问题比较突出。各级价格巡察工作的同志要强化学习业务，熟悉各种价费政策，成为价格检查的行家里手。今后，在开展价格检查时，要精心准备，制定巡察工作的方案。下单位检查的人员要集中培训，统一检查时间，统一检查方法，完成检查后要写出检查分析工作报告，切实提高价格巡察工作水平。三要强化协调，综合执法。今后，常规的价格检查活动，要充分整合市（县、区）价格监督检查人员力量。要建立联合检查、交叉检查、下查一级、重大案件移送制度。同时，还要建立和纪检、财政

19、、审计、纠风办等部门的联合执法的机制。要从机制上解决检查难、收缴难与执行难的问题。要通过我们的价格执法，能使各项价格违法与乱收费的现象总体上得到遏止。二是规范行政处罚自由裁量权工作。为规范价格行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的价格行政执法体制，增进我市价格行政执法机关公平、公正、合理地行使自由裁量权。我局已制定下发了市物价局规范行政处罚自由裁量权的实施办法与市物价局规范行政权力运行监督管理办法，目前，市价检局正编印市物价局规范行政处罚自由裁量权的工作手册，近期将下发各县（市、区）物价局贯彻执行。规范价格行政处罚自由裁量权工作是一项全新的工作，各县（市、区）物价局要强

20、化学习，仔细落实。三是推行成本监审前实施成本审计工作。成本是定价的基础。近几年，不少市民对于市政府调（定）价工程提出了质询，说明群众的参政议政的意识越来越强。为了使成本监审工作更加科学严谨，我们组建了价格成本调查队，正在研究市价格成本监审工作规程，明确了凡是应当监审的商品与服务价格，没有成本监审的，一律不得进入价格调（定）价的审批程序。为了保证成本监审的科学性、真实性、合理性，我们创立性地提出了在成本监审前开展成本审计，确保定价成本的科学合理性。今后所有进入成本监审的，都必须在成本监审前进行成本审计，未进行成本审计的不得进行成本监审。目前，我们正在研究关于在成本监审前实施成本审计的试行办法。（

21、二）强化价格监测工作，提高市场价格巡察工作水平。市场商品与服务的价格监测是物价工作的一个非常重要职能。如果市场价格的信息监测不够准确，了解不够好，当好价格工作就没有基础。前不久，我市的石城、瑞金与宁都三个县发生食盐抢购事件，虽然我们三个县物价部门反映快速，采取了果断措施，有效防止了抢购风的曼延。但是，这三个县物价部门在第一时间都没有及时向市一级的物价部门报告情况，造成工作被动。这说明了三个方面问题：一是价格监测与价格监督巡察工作存在薄弱环节；二是没有建立市场价格的信息报告制度；三是没有建立应对市场价格异常变动的应急预案。为此，我们最近着手建立与完善了价格监测体系。下半年，我们将进一步强化价格监

22、测工作，完善价格监测工作制度，提升价格监测分析质量，继续完善市价格监测管理办法与市价格监测报告制度等制度；进一步优化价格监测网点布局，提升价格调控的前瞻性与预见性。同时，要强化市场价格应急管理，强化价格检查队伍建设，密切关注市场价格动态，健全价格应急机制，完善价格应急预案，妥善应对价格异常波动。相关价格监测工作我们还将在近期召开专题会议进行布置。（三）应用价格杠杆的作用，力促扩内需保增长取得成效价格是政府调控经济发展的重要手段。既要防止通缩伤害经济持续向好的发展形势，又要预防出现通胀影响经济持续向好复苏。就当前来说，价格工作的主要任务是应对金融危机，应用价格杠杆增进我市经济发展，减少通缩对经济

23、发展的影响。具体当好以下工作：一是继续开展好对企业的清费减负工作，要从严控制涉企经营服务性收费的审批，切实减轻企业负担，增进企业发展；二是抓好市涉及企业行政性事业收费工程目录宣传工作，让企业明明白白交费，轻轻松松发展。三是抓紧编制市涉农收费工程目录与市市民缴费指南，切实减轻群众的负担。四、关于全市物价系统下半年机关效能建设工作今年，我局机关效能建设以“提质、提速、增效”为着重，一是组织实施了业务工作流程再造，提升工作效率。目前，我们已编制了机关公文处理工作流程、价格成本监审工作流程、价格审批工作流程、价格违法案件巡察工作流程、价格违法案件审理工作流程与价格违法案件处罚工作流程等12个工作流程，

24、从运行机制上着手，建立物价局机关工作效能长效机制。二是构建了科学的价格决策机制，提升工作质量。改革成本监审的办法，在全国率先推出定价（调价）推行成本审计的办法，从而，使价格决策更具科学性。6月15日，市机关效能办检查组到我局检查机关效能建设工作后，用了40个字评价我局机关效能工作，即：“高度重视、高位推动，精心组织、周密安排，加强措施、环环相扣，突出着重、亮点频现，真抓实干、成绩显著”。8月4日上午，我局在全市市直机关效能年活动调度会上作了先进典型发言。在看到成绩的同时，我们还应清醒看到当前我市物价系统效能建设仍还存在不少问题：一是思维认识还不够到位，各县（市、区）工作发展还不平衡，个别县（市

25、、区）物价局效能测评排名结果还不尽人意。二是工作流程不清晰，影响了广大人民群众的办事效率。三是物价干部队伍普遍年龄老化，思维观念保守，开拓创新不够，业务水平参差不齐。四是不少县物价局经费紧张，运行困难。这些问题的存在，在很大程度上制约了我市物价工作改革发展与各种任务的顺利完成，严重影响我们整个物价系统形象。对这些问题，必须引起我们的高度关注，采取有力措施，切实加以克服与解决。为切实抓好今年下半年的机关效能建设工作，我再强调了几点意见。第一，要进一步加强思维认识。当前，机关效能建设正处在取得实效的关键阶段。各县（市、区）物价局要进一步组织干部职工深入学习了解了省、市效能建设有关文件，切实解决在一些部门与干部中存在的认识模糊问题，把思维认识进一步统一到市委、市政府的要求上来，进一步加强系统意识，确立起全市物价系统一盘棋的思维，进一步改善机关作风，在办事效率上“提速”，在机关服务上“提质”，在优化发展环境上“提效”，认认真真打好今年全市物价系统的效能建设攻坚战。第二，要抓住改变作风这个关键。目前，机关工作作风上存在的问题主要是