招投标过程中存在的问题与解决建议

1、招投标过程中存在的问题与解决建议一、问题(一)组织招标部门，擅自采用邀请招标方式，给投标单位串通投标提供了 机会。(二)前期准备工作不充分常出现下列一些现象：(1)施工图纸存在漏项、工程做法不明确，这样会给后期施工工程中造成 大量的工程变更、现场签证单等。(2)招标文件不规范，没有明确现场勘察日期、招标答疑时间、图纸会审, 而且也没有做。(3)评标只看报价，报价最低者中标，容易形成低价中标、高价索赔；评 标办法不明确，投标单位只能按自己的理解去投标，结果是各家所报品牌不同， 价格相差很大，质量相差很远。(三)评委业务水平不高，专业知识缺乏，没有进过统一培训，只能凭借自 己的印象和关系来评标。(

2、四)没有标底或标底泄露或标底不准，使真正具有实力的投标者，远离标 底而淘汰。二、解决建议(一)我们监督部门应该加强对招标投标活动的全过程监督。(二)专家库的建立(1)加强对评委的培训和教育，提高素质，提高业务水平。(2)建立和完善评标委员会和评标方法的制度建设，实施评委的动态管理。(3)建立评委违规违纪处理制度，对评标不认真不负责，职业道德差的评 委要严肃处理，加强评委评标过程的行为监督工程项目竣工结算审计中存在的问题工程项目结算审计中主要集中存在超费用、签证单多问题一、照成签证单的两个主要原因1、建设工程项目变更，是指建设工程项目在建设期间发生的包括设计单位、施工单位、监理单位、建设单位提出

3、的关于工程量、造价、工期等方面的变更。（在对工程项目进行价款结算审计时，发现有些施工企业本着“低标价、勤索赔、高结算”策略，通过合法的方式获 取中标，然后通过图纸变更和现场签证在材料和工程量上做文章，牟取利益最大化，这就不 可避免的要发生工程业务联系单及工程量变更签证。）2.零星维修工程项目，维修工程存在着项目杂、内容多、零星项目工程量小、一些项目 处于隐蔽部位、部分项目需要拆除重做等特点，大多维修工程没有施工图纸，施工单位往往 是根据建设单位提出的口头要求进行施工，在施工过程中随时进行修改，进行现场签证工程 量。（报审计部门进行结算审计时，也因没有工程量清单、图纸、施工组织说名；签证事项不

4、清而无法准确作出判断，给审计取证工作带来较大困难。）二、签证单的一些不规范1、签证不负责。有些建设管理单位工地代表只对质量、进度和安全负责，而忽略对施工 项目成本的考虑。由于现场管理人员对预 （决）算和有关规定知之不多，对投标包干的项目或 者不应该签证的项目进行大量的签证，只要施工单位填写，建设单位不认真核实就签字。2、现场签证不真实。特别对一些隐蔽工程，施工单位往利用其隐蔽性高及求证难的特点 ,高估冒算，弄虚作假，从而抬高工程造价。有些施工企业在签证日期上做文章，利用建材 及人工不断上涨的趋势，故意把完成工程量的时间往后推，使其材料价差和人工费的调整增 大，争取得到更多的利润。 签证单中建设

5、管理单位、施工企业、监理单位均不签署签证日期 ,难以确认工程变更项目施工的先后顺序及其真实性。3、签证不规范。有的签证内容相互重叠，无法断定，使工程结算难以进行。有的虽表示 了 “情况属实”的意见，并签了名，但是与合同或其他规定相矛盾。4、签证很随意。未能完整地回应签证内容，有关工程量及材料价格方面的签证，建设管 理单位部门只签姓名，对知悉的工程量变更及材料价格不予提及，有推脱责任嫌疑。5 、签证不完整。签证中往往只计增加工程量部分，有关工程量减少的签证单施工企业不 提出，建设单位很少会提出变更通知，因此，变更减少以及牵扯到核减工程造价的签证单一 般不存在。6、签证不及时。不及时办理签证，到竣

6、工决算时再补签证，已经时过境迁了。个别工程 施工期间基本不做变更签证，全部等到工程结束甚至到审计期间才一并补签。（建设管理部门 补签证，为施工方谋不当得益） 三、在监察审计工作中认为1、工程量签证单与变更单既相互依存又是相互独立的，变更单只是说明哪里出现变更及依据，侧重于技术，三方签字表示的更多的是技术是否可行。2、工程量签证单侧重于对量的认可，材料价格确认单侧重于对已经实施考察的材料单价 的确认，更是应该细化签证的内容。3 、工程量签证单必须明确签证的原因、位置、尺寸、数量、材料、人工、机械台班、价 格和签证时间，4、实施审计时，审计人员也应该认真查看现场并进行必要的测量（主要是指非隐蔽工程

7、 ）以判定签证是否有效。四如何控制工程签证及变更1、注意掌握合同文件中关于工程量及费用的规定。工程费用包括完成该工程项目的直接费、问接费、利润、税金、技术措施费、组织措施费、政策性文件规定费用等所有费用。所 以不属于合同文件中的工程量及费用不能签证。2、重视合同的条款措辞。施工合同一旦签订，就具有一定的法定效力。因此，在施工合 同的条款上应斟酌推敲措辞，做到详细周到，不留活口，不出分歧。工程价款的调整、材料 人工的调整办法、工程变更部分是否下浮这方面尤其注重。3、重视施工图设计审计，减少因设计不合理进行的变更签证。因为工程量清单主要是依 据施工设计图纸、实物工程量等进行编制的。为保证工程量完整

8、、严谨，应进一步加强设计 质量和技术管理，明确建筑施工图纸各个方面的要求，为实物工程量清单的实施提供技术保 障，减少因图纸的错、漏、缺等现象而产生的计价失误和变更签证。4、制定公平公正的工程签证管理制度，实行“分级控制，限额签证”。对于费用较大的 签证项目可以现进行商务谈判，不要先签证、后算账，结果越算越多。应该先算帐，后签证 ,不留尾巴。对于原本让利的项目应该谨慎变更，否则施工单位的让利一变更就成了空头支 票。五、工程签证的审计要点（一）、程序性审核。所谓程序性审核就是从签证程序的合法、合规性 ；真实性角度来检验 签证的真实性。签证的真实性。工程签证审核时，首先要认定工程签证的真实性。签证有

9、无双方单位盖 章，印章是否伪造，复印件与原件是否一致等，是否合法。（我们就曾经发现个别工程签证，承包商擅自改大签证数量。）不合法不合理签证属于无效签证，另外超过有效时间的签证、内 容相矛盾的签证，重复签证也应为无效签证。（二）、实质性审核。由建设管理部门工地代表人员对工程专业知识掌握的不同及局限 性，所以对于程序合法合规的签证，仍要针对各种不同的情况，采取以下四种方法进行甄别1、工程量审核。对于工程量的签证，审核时要对照原图做相应增减，不能光增不减以及 是否拆除是否回收利用，结合现场测量计算，逐笔核实。必须到现场逐项丈量、计算，逐笔 核实。特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点。

10、因为这两部分往往没有 图纸或者图纸不很规范，而现场勘察又比较困难，双方争议很大的时候只能进行破坏性检查 以核准工程量。隐蔽工程被覆盖之前，深入施工现场，获得第一手资料，为竣工结算审计打 下基础。（如某成装车间屋面吊顶工程，审计人员施工中曾三次去施工现场，特别是大面积 的吊顶，由于在面层覆盖前，到现场取得轻钢龙骨的规格、间距的大小等有关原始数据资料 ,所以在结算审计时，这份原本很麻烦的签证就变得异常简单。）2 、材料价格确认。相对于其他签证来说，材料价格签证的确认是比较难的。客观上，各 地区材料价格信息指导价对材料有明确指导价，而对装饰材料的价格没有明价指导，由于其 品种、质量、产地的不同，导致

11、了价格的千差万别，建设项目管理部门也不能清晰、具体地 提供材料的详细资料。（比如花岗岩，它的品种繁多，有的价格每平方米一百元左右，有的 高级进口材料却达到每平方米上千元，仅凭现场目测，不易分清楚它们价格的高低，审计人 员要想准确地确定这些材料的价格几乎是不可能的。）为了保证审计结果的公正性和准确性 ,笔者认为，监察审计人员要直面主客观因素，从理论上说服双方人员，统一思想认识；审 计操作上组织双方人员，走向市场，寻求最接近实际情况的价格，以有力的事实证据取得双 方的一致认可。3、非量非价界定法。这种签证既无明确的工程量，也无明确的价值量，它仅仅从技术的 角度陈述某一项目的实际施工情况。监察审计人

12、员审核这样一种签证要采取寻求一个切入点 的方法进行：首先考虑这一项目是否需要作为增加项目？是不是重复计划？界定的方法：分 析和证实建设项目管理部门驻工地代表对于某一项内容是否知道施工过程中确实发生了，如 发生了是否知道这项内容在原预算的某一个综合定额子目中有没有包含，分析证实后说明清 楚，然后加以界定，准确计算。4、签证单价认定。工程量和材料价格予以确认后，再按照国家定额标准和有关文件进行 测算单价，合同上约定的按合同执行，招投标工程按照原投标预算中的工程量，报价、取费 按照合同约定调整价款。还有一些无法计算工程量的项目，往往以双方商定的具体金额来签 证解决，就是的经济签证，它只能作为独立费处理。独立费只能收取税金，不能取管理费用05、实行工程量清单招投标项目。承包商根据提供工程量清单所作的报价一般不能改变， 这样结算造价就只存在实际完成工程量与工程量清单的量