开原市土地利用总体规划(2006-2020年)

1、东港市黄土坎镇土地利用总体规划(2006-2020 年)调整方案说明黄土坎镇人民政府二O 一七年十月第一章 现行规划实施状况 1第一节现行规划批准情况1第二节规划实施情况1第三节 土地利用存在问题3第四节规划调整完善编制的必要性4第二章东港市黄土坎镇概况 6第一节 自然概况6第二节社会和经济概况6第三章 规划依据7第四章指标落实情况10第一节指标落实原则10第二节规划调整完善主要指标落实情况10第三节规划调整完善其他指标落实情况12第五章规划空间管控优化说明 14第一节土地利用结构与布局调整说明 14第二节土地用途分区说明 16第三节分区的步骤与方法18第四节土地用途区类型19第五节“永久基本

2、农田红线”划定说明21第六节“生态保护红线”划定说明23第七节“城镇开发边界”划定理由和依据24第八节建设用地管制区说明 25第六章与相关规划衔接27第一节与现行规划的衔接27第二节与县级规划的衔接27第一章现行规划实施状况第一节现行规划批准情况东港市黄土坎镇土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称“现 行规划”于2012年9月，获丹东市人民政府批准实施。第二节规划实施情况一、现行规划主要控制指标执行情况（一）较好的完成了耕地和基本农田保护任务截至2014年底，全镇现有耕地面积为 5563.3公顷，比全镇耕地保 有量4898.0公顷高出665.3公顷；4601.0公顷基本农田保护任务

3、已全部 落实到地块和农户，较好的完成了耕地和基本农田保护任务。（二）建设用地规模未得到有效控制截至2014年底，全镇建设用地总面积为1127.4公顷，比2020年建 设用地总规模1154.2公顷低26.8公顷，占规划期末控制指标的97.68%, 其中城乡建设用地831.3公顷，比2020年城乡建设用地854.1公顷低22.8 公顷，占规划期末控制指标的97.33%，城镇工矿用地66.8公顷，比2020 年城镇工矿用地99.7公顷低32.9公顷，占规划期末控制指标的67.00%， 均未突破2020年规划控制指标；交通水利及其他建设用地 296.1公顷，比2020年交通水利及其他建设用地 300.

4、1公顷少4.0公顷，占规划期末控制指标的98.67%。（三）新增建设用地规模得到有效控制现行规划实施至今，全镇共使用新增建设用地指标 2.6公顷，其中 新增建设占用农用地1.8公顷，新增建设占用耕地0.1公顷，均未突破现 行规划下达的102.0公顷新增建设用地控制指标，43.0公顷新增建设占 用农用地指标，30.0公顷新增建设占用耕地指标。（四）土地整治任务全面落实规划实施至2014年，土地整治补充耕地243.5公顷，提前并且超额 完成规划目标年131.0公顷的土地整治补充耕地任务，规划安排补充耕 地任务得以全面落实。（五）基础性生态用地得到有效保护规划实施至2014年，黄土坎镇基础性生态用地

5、面积为 9223.1公顷, 占全镇土地总面积的78.10%，土地生态空间呈现出结构合理，且功能互 补的格局。二、现行规划实施的主要成效（一）增强了耕地保护力度，确保了耕地总体稳定现行规划通过实行“占一补一”制度，加大土地开发、整理、复垦的力 度，使耕地在数量及质量上保持稳定；通过严格控制建设占用耕地，尤 其是基本农田，使基本农田得到特殊保护；通过中低产田改造提高了耕 地质量，进一步稳定了农业的基础地位。（二）严格控制了建设用地的规模，规范了建设用地管理。通过对建设占用耕地指标的严格控制，鼓励充分利用现有建设用地、 确需扩大建设用地规模的优先安排利用非耕地或劣质耕地，有效地控制 了建设占用耕地的

6、规模。同时通过建立基本农田保护区和划定各项建设 用地范围，有效地制止了不按规划建设、少批多占等现象，使建设用地 管理得到进一步规范。（三）提高了土地利用效率。现行规划的实施使基本农田保护责任明确，稳定了农民在承包地上 投资、投肥、投劳的积极性，同时通过对中低产田改造，提高耕地总体 质量的同时，使耕地地力得以更大化发挥，提高了土地利用效率。第三节 土地利用存在问题一、规划目标单一，与社会经济发展对土地利用的要求不相适 应现行规划编制以耕地保护为核心，遵循以有限供给制约建设用地需 求的原则，对耕地保护强调较多，对正常建设用地需求考虑不充分，对 生态环境保护和土地生产条件改善重视不够，与社会经济发展

7、所要求的 提供全面的土地保障有一定的距离，导致了现行规划在实施过程中，出 现与社会经济发展不相适应的矛盾，制约了现行规划作用的充分发挥。二、与经济社会发展规划、城镇发展规划衔接程度不够按国家规定，现行规划注重了与相关规划的协调与衔接，尤其是依 照法律规定对城镇、村镇建设用地规模进行了严格审核，落实了城镇建 设用地范围。但是由于土地规划与国民经济和社会发展规划、城镇规划 等相关规划分属不同的体系，行业政策与管理方式难以协调和衔接，规 划之间统筹协调的机制尚未形成，各相关规划更多体现为部门规划，土 地规划对各业的统筹能力偏弱，导致现行规划与各相关规划的协调与衔 接力度不够，有的甚至存在突出的矛盾。

8、第四节 规划调整完善编制的必要性现行规划实施以来，对强化土地用途管制和宏观调控、保护耕地， 促进土地资源科学合理和节约集约开发利用管理，保障经济社会可持续 发展，发挥了极其重要的作用。但随着经济快速发展，城镇建设、交通、 能源等基础设施投入力度不断增加，现行规划与现阶段经济发展不相适 应，特别是由于对重点项目用地需求估量及城镇发展用地预判不足，基 本农田规划布局不合理，适宜建设区受到规划管制区限制等问题较为集 中，造成规划局部内容与战略性用地需求错节，用地矛盾突出，甚至部 分基础设施建设项目无法落地，在一定程度上制约了经济社会的快速发 展。为保证今后几年城乡建设及交通、水利、能源等重点建设项目

9、、招 商引资项目等所需用地得到落实，所以，开展土地利用总体规划调整完 善工作，结合永久基本农田划定工作，落实最严格的耕地保护制度，对基本农田实行特殊保护，推进生态文明建设，全面洛实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，是加快推进供给侧结构性改革的重要举措。第二章东港市黄土坎镇概况第一节自然概况黄土坎镇位于辽宁省东港市西部，南邻黄海，北接龙王庙镇，西与 大孤山隔河相望，东与椅圈镇为邻。境内北部多丘陵，中部和南部地势 平坦，大洋河由北向南绵延 20余公里注入黄海。201国道、凤岫公路分 别穿越“黄土坎洋河大桥”和“石山子洋河大桥”而过境内大洋河畔建有黄 土坎、栾家、沙磧子三处渔港码头，用于渔船停泊

10、和物资转运，水陆交 通便利、快捷。第二节社会和经济概况2014年，全镇实现地区生产总值 27.00亿元，其中，第一产业值达 到5.00亿元，二三产业值达到22.00亿元，全年固定资产投资额1.70亿 元，黄土坎镇深入落实科学发展观，推进工业化和农业产业化的加速发 展，把发展工业经济作为全镇经济的主导和支撑，由此可见，全镇经济 稳步发展，全镇经济综合实力明显增强。第三章规划依据一、法律法规依据1中华人民共和国土地管理法；2中华人民共和国城乡规划法；3中华人民共和国环境保护法；4中华人民共和国土地管理法实施条例；5. 基本农田保护条例；6. 土地复垦条例；7辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法；

11、8.辽宁省基本农田保护办法；9土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第43号令）二、政策规范依据1 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）；2.国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；3国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；4国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；5国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；6国土资源部关于辽宁省促进“一区一带”科学发展土地管理制度改 革总体方案的复函（国土资函2012709号）；7辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁

12、省促进“一区一带”科学发展 土地管理制度改革实施方案的通知（辽政办发201273号）；8国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418 号）；9国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国土资发2014119 号）；10. 辽宁省关于促进当前经济稳增长十五条措施的通知；11. 中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174 号）；12. 国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的 通知（国土资规201610号）；13. 国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作 方案 的通知（国土资厅函20141237号）；14. 国土资

13、源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的 通知（国土资厅函20161096号）；15. 国土资源厅关于加快推进市县乡级土地利用总体规划调整完善 工作的通知（辽国土资发2016240号）；16. 关于征求 辽宁省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案意 见的函（辽国土资函2016121号）；17乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；18.乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；19乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）三、规划资料依据1辽宁省主体功能区规划；2东港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

14、；3东港市黄土坎镇土地利用总体规划（2006-2020年）；4东港市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案。第四章指标落实情况第一节指标落实原则根据上级规划调整方案下达给黄土坎镇土地利用主要控制指标，对 各项控制指标进行落实。全镇主要控制指标落实总体上遵循了六个基本 原则：（一）规划基数采用2014年土地利用变更调查数据；（二）严格保护农用地特别是保护耕地和基本农田；（三）节约集约利用土地特别是建设用地；（四）优化全镇用地结构和布局，促进城乡、各业统筹发展；（五）统筹安排经济、社会和生态用地，促进经济社会可持续发展及土 地利用可持续利用；（六）实行差别化用地和管地政策，优先保障国家、

15、省、市重点区域和 重点工程建设。第二节规划调整完善主要指标落实情况一、耕地与基本农田指标根据上级规划调整方案下达的耕地保有量指标、基本农田保护任务 指标，均为约束性指标。本方案将对以上指标直接落实到黄土坎镇。（一）耕地保有量耕地保有量指标要贯彻落实最严格的耕地保护制度，严格控制非农 建设占用耕地，严格执行占用耕地补偿制度，严格按照国家批准的生态 退耕规划稳步实施生态退耕。规划期内，保障全镇耕地保有量指标不低于上级规划调整方案下达 给全镇的耕地保有量指标。到2020年，上级规划调整方案下达给全镇的 耕地保有量指标为5443.3公顷。（二）基本农田保护任务为了更好地保护基本农田，同时考虑到规划期内

16、一些不可预见的重 大项目对基本农田的占用，本次基本农田布局调整在严格落实上级规划 调整方案下达指标的前提下，确保基本农田“面积不减少，质量有提咼， 布局总体稳定”。上级规划调整方案下达给黄土坎镇 2020年的基本农田 保护任务是不低于4466.0公顷。二、建设用地规模指标根据重点项目落图情况分配新增建设用地指标（包括新增交通水利和新增城乡建设用地）；综合建设用地复垦情况分配建设用地规模指标。 规划期内其他建设用地规模保持不变。（一）城乡建设用地上级规划调整方案下达给黄土坎镇的新增城乡建设用地指标为11.0公顷，主要是考虑黄土坎镇重点项目情况及规划期内发展战略的定位。1城镇工矿用地根据上级规划调

17、整方案下达给黄土坎镇城镇工矿用地规模，考虑重点项目情况及发展战略的定位，分解城镇工矿用地规模。2农村居民点用地根据上级规划调整方案下达给黄土坎镇农村居民点用地规模，并根据城乡建设用地规模与城镇工矿用地规模之差，即为农村居民点用地规模。（二）交通水利及其他建设用地规划期内，黄土坎镇直接落实上级规划调整方案下达给黄土坎镇交通水利及其他建设用地规模。第三节规划调整完善其他指标落实情况一、园地、林地、牧草地指标上级规划调整方案下达给黄土坎镇的园地、林地指标均为预期性指标。2014年全镇园地、林地、牧草地分别为 316.4公顷、1084.8公顷、0公顷，到2020年，上级规划调整方案下达给全镇园地、林地

18、、牧草地指标分别为571.4公顷、1270.8公顷、225.0公顷。规划期内，园地、林地、牧草地规模均呈增加趋势。力争做到用地规模与生态环境保护相衔接，用地规模与改善气候、防风护沙、水土保持、涵养水源、保护生态多样性、保护自然与文化遗产等生态环境目标 相结合，同时落实法律法规对森林等资源保护的要求，以全镇园地、林 地、牧草地现状为基础，落实园地、林地、牧草地指标。二、新增建设用地、新增建设用地占用农用地、新增建设用地占用耕地新增建设用地规模为新增城乡建设用地规模和新增交通水利用地规 模之和。新增建设用地占农用地和耕地指标分配考虑新增交通水利用地 占用农用地和耕地的比例以及各乡镇重点项目选址的实

19、地情况进行分 配。到2020年，上级规划调整方案下达给黄土坎镇的新增建设用地、新 增建设用地占用农用地、新增建设用地占用耕地为17.0公顷。并且已将2015年至今黄土坎镇获批的新增建设用地、新增建设用地占用农用地、 新增建设用地占用耕地指标纳入到了本次调整方案的相应指标中。三、土地整治补充耕地规模指标土地整理复垦开发补充耕地指标落实上级规划调整方案下达给黄土 坎镇的补充耕地指标，到2020年，通过土地整理复垦开发补充耕地不小 于207.0公顷。第五章 规划空间管控优化说明第一节 土地利用结构与布局调整说明一、土地利用结构与布局调整的原则（一）优先安排生态屏障用地（二）协调安排基本农田和基础设施

20、用地（三）优化城镇村用地布局，合理安排重点城镇用地规模（四）各类用地的扩大应以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率。（五） 各类用地结构调整和布局安排应符合上级规划调整方案要求，与 土地利用调控目标协调一致。二、土地利用结构与布局调整的步骤与方法（一）审核各类用地数量与布局。以土地需求预测、土地供给潜力分析、 土地供需状况分析等结果，从数量和布局上进行审核，对其中存在的矛 盾和问题经协调解决后予以核定。（二 ）用地数量综合平衡。经核定的各类用地供给量与需求量作为用地 数量综合平衡的依据，如各业用地供求数量上出现矛盾，则应以土地有 效供给量为基础，根据规划调整完善原则和土地利用结构和布局调整次

21、 序与要求进行综合平衡。（三）用地布局综合平衡。在用地数量平衡的基础上，再审查各类、各 业要求的用地位置、范围是否存在矛盾。如存在矛盾，也应根据规划调 整完善原则和土地利用结构和布局调整次序与要求协调解决。（四）各类、各业用地需求预测在用地结构与布局平衡中未能落实的， 应会同有关部门研究提出新的用地调整方案，再次参与结构与布局调整 的平衡。（五）拟定全镇土地利用结构调整方案，耕地和基本农田、重点建设项 目、城镇建设用地等重要用地布局调整方案，确定土地整理、复垦、开 发任务，编制全镇土地利用结构调整表。三、土地利用结构调整结果（一）稳定了耕地面积到2020年，黄土坎镇耕地面积保持在 5443.3

22、公顷，比2014年5563.3公顷减少120.0公顷，基本农田保护面积保持在 4466.0公顷。（二）增加了园地面积到2020年，全镇园地面积调整为571.4公顷，比2014年316.4公顷增加255.0公顷。（三）扩大了林地规模到2020年，全镇林地面积调整为1270.8公顷，比2014年1084.8公顷增加186.0公顷。（四）增加了牧草地规模到2020年，全镇牧草地面积调整为225.0公顷，比2014年增加225.0 公顷。（五）严格控制了城乡建设用地规模到2020年，全镇城乡用地规模调整为 690.3公顷，比2014年831.3 公顷减少141.0公顷。其中城镇工矿用地规模调整到77.

23、8公顷，比2014年66.8公顷增加11.0公顷；规划期内，计划通过新农村建设，农村公共 服务等基础设施建设使农村面貌发生巨大改变，提高农民生产生活水平，不断缩小同城镇的差距。农村居民点用地面积调整为612.5公顷，比2014 年764.5公顷减少152.0公顷。（六）增加了交通水利及其他建设用地面积到2020年，全镇交通水利及其他建设用地规模调整为302.1公顷，比2014年296.1公顷增加6.0公顷。（七）减少了其他土地面积到2020年，全镇其他土地规模调整为 2280.9公顷，比2014年2751.9 公顷减少471.0公顷。第二节土地用途分区说明一、土地用途分区依据根据土地利用具有区

24、域差异性（即在土地质量、土地利用方式、利用潜力、利用特点和利用方向上具有地域分异规律），为指导土地利用的合 理组织和科学管理，应在分析土地利用现状的基础上，依土地利用结构 的调整进行分区。二、土地用途分区原则（一）自然条件相似性原则自然条件是各种土地利用中所必须考虑的因素，对土地利用方式的 选择具有决定性影响，同时它也是表明土地特点最主要的决定性因素。 因而，各土地利用区内的土地自然条件应当相似或相近，不同土地利用 区内的自然条件应有显著差异，同一个土地利用区在利用方向、措施上 具有一致性。（二）土地利用结构相似性原则在土地利用分区时，考虑土地利用结构现状同一个土地利用区内各 种地比例应当相似

25、或相近，这样便于同一个土地利用区内土地总结出相 同的经验，提出相同的改良措施，以提高土地的生产效率。（三）经济社会条件相似的原则经济社会条件是决定区域发展水平、潜力的重要决定因素。同一土 地利用区内，其社会经济条件具有一致性。这样，该区内的土地具有相 同的特点，有利于采用相同的发展战略进行规划、建设。（四）土地利用方向的一致性原则土地利用方向是综合分析了土地的自然条件、经济社会条件，并吸 取了最新科研成果，考虑到可预计时间内社会总需求趋势而得出的结论， 因而具有科学、合理、有效特点，在土地利用分区时作为主要因素予以 考虑，将具有统一利用方向的土地归同一土地利用区内，而把具有不同 利用方向的土地

26、划归不同的土地利用区内，方便于科学管理、规划和实 施。（五）综合分析与主导因素相结合，定性描述与定量分析相结合，现 状与开发相结合原则土地利用分区时，尽量对各种因素进行综合分析，同样采取不同的 权重处理方法，选择主导性因素，并以主导因素为主，结合综合分析结 果进行土地利用分区。第三节分区的步骤与方法（一）拟定土地用途分区方案，收集、整理分区所需图件和其他资料；（二 ）依据实际，确定行政区域内土地用途区类型；（三）根据土地利用结构和布局调整结果，在工作底图上分区划线，编 制分区草案；（四）统计分区总面积；（五）将分区草案征求相关部门和公众意见，进行协调；（六）整理分区结果，规定各区土地用途管制规

27、则。第四节 土地用途区类型结合全镇实际，设立六种土地用途区。一、基本农田保护区依耕地地力分等定级标准或农用地分等定级成果划定基本农田保护 区。（一 ）经国务院主管部门或者市级以上地方人民政府批准确定的粮、 棉、油、蔬菜生产基地。（二 ）有良好的水利与水土保持设施的耕地， 设施农业用地，正在改造 或已列入改造规划的中、低产田。（三）农业科研、教学实验田。（四）为基本农田和生态建设服务的农村道路、 农田水利、农田防护林 和其他农业设施，以及农田之间的零星土地。二、一般农地区（一 ）现有成片的果园、桑园、茶园、橡胶园等种植园用地。（二）畜禽和水产养殖用地。（三）城镇绿化隔离带用地。（四）规划期间通过

28、土地整理、复垦、开发等活动增加的耕地和园地。（五）为农业生产和生态建设服务的农田防护林、 农村道路、农田水利 等其他农业设施，以及农田之间的零星土地。三、城镇村建设用地区（一）现有的城市、建制镇、集镇和中心村建设用地。（二 ）规划预留城市、建制镇、集镇和中心村建设用地。（三）开发区（工业园区）等现状及规划预留的建设用地。四、独立工矿区（一 ）独立于城镇、村镇建设用地区以外、规划期间不改变用途的采矿 地及其它独立建设用地。（二 ）独立于城镇、村镇建设用地区以外，规划期间已列入计划的采矿 业发展用地。五、生态环境安全控制区（一）主要河湖及其蓄滞洪区。（二 ）滨海防患区。（三）重要水源保护区。（四）

29、地质灾害危险区。（五）其他为维护生态环境安全需要进行特殊控制的区域。六、林业用地区（一）现有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗 圃。（二）已列入生态保护和建设实施项目的造林地，如生态退耕土地。（三）规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的林地。（四）为林业生产和生态建设服务的运输、 营林看护、水源保护、水土 保持等设施用地，及其它零星土地。（五戊U入林业用地区的土地面积大于 25公顷。第五节“永久基本农田红线”划定说明一、划定“永久基本农田红线”的意义（一）全面划定永久基本农田是保障国家粮食安全，提高粮食综合生产 能力的重大举措。随着人口增长和消费结构升级，粮食需求呈刚性

30、增长 态势，处于紧平衡状态。把最优质、最精华、生产能力最好的耕地划为 永久基本农田，集中资源、集聚力量实行特殊保护，是实施“藏粮于地、 藏粮于技”战略的重大举措，有利于巩固提升粮食综合生产能力，确保谷 物基本自给、口粮绝对安全。（二）全面划定永久基本农田是推动节约集约用地， 促进生态文明建设 的重要途径。耕地是农业生态系统的重要基础，具有重要生态功能。划 定永久基本农田，实行特殊保护，与森林、河流、山体等共同形成城镇 生态屏障，成为城镇开发的实体边界，有利于进一步倒逼节约集约用地， 优化城乡生产、生活、生态空间格局，弓I导全镇走串联式、组团式、卫 星城镇发展之路，促进城镇化转型发展；有利于缓解

31、资源环境承载压力， 为建设生态文明城镇提供支撑，促进城乡绿色发展。（三）全面划定永久基本农田是推动农村发展和农业现代化建设， 维护 农民权益的重要保障。耕地是农村发展和农业现代化的根基命脉。划定 永久基本农田，推动落地到户，有利于筑牢农村土地制度改革底线，巩 固农民的土地承包经营权，增加农民收入，切实维护广大农民权益；有 利于支持现代农业、都市农业发展，推动农业适度规模经营，促进农业 转型发展；有利于推动实施退耕还林、耕地修养生息和合理利用，为农 业转方式调结构提供更大空间，为传承农耕文化提供物质基础。二、切实将永久基本农田划定工作落到实处（一）加强领导，落实责任。划好守住永久基本农田是政府的

32、法定责任。 国土资源、农业主管部门要在地方政府领导下，增强大局意识和责任意 识，认真谋划、精心部署，扎实推动划定工作依法有序开展。层层落实 工作责任，按照任务部署工作方法和技术规程，协调推进规划调整完善 和全镇永久基本农田划定工作。（二）倒排工期，抓紧推进。切实增强做好划定工作的责任感和紧迫感， 确保按时、保质、保量完成任务。现行完成永久基本农田划定方案论证 审核，落实土地利用总体规划调整方案的报批工作。（三）加强指导，强化监督。进一步加强对全镇划定工作督促指导， 及 时掌握进展情况，研究解决出现的问题。对工作不力的地方，及时通报， 促进整改。（四）正面引导，凝聚共识。充分依靠主流媒体，用好新

33、兴媒体，创新 宣传方式方法，加大舆论宣传和引导力度，搞好政策解读，强化示范引领，拉近与社会公众的距离，凝聚起全社会保护耕地共识，为划定工作 营造积极向上的有利环境。第六节“生态保护红线”划定说明一、划定“生态保护红线”的背景随着工业化和城镇化快速发展，黄土坎镇资源环境形势日益严峻。尽管生态环境保护与建设力度逐年加大，但资源约束压力持续增大，环 境污染仍在加重，生态系统退化依然严重，生态问题更加复杂，资源环 境与生态恶化趋势尚未得到逆转。已建各类保护区空间上存在交叉重叠， 布局不够合理，生态保护效率不高，生态环境缺乏整体性保护，且严格 性不足，尚未形成保障全镇与区域生态安全和经济社会协调发展的空

34、间 格局。二、“生态保护红线”划定内容生态功能保障基线包括禁止开发区生态红线、重要生态功能区生态 红线和生态环境敏感区、脆弱区生态红线。纳入的区域，禁止进行工业化和城镇化开发，从而有效保护珍稀、濒危并具代表性的动植物物种及 生态系统，维护重要生态系统的主导功能。禁止开发区红线范围可包括 自然保护区、森林公园、风景名胜区、世界文化自然遗产、地质公园等。 自然保护区应全部纳入生态保护红线的管控范围， 明确其空间分布界线 其他类型的禁止开发区根据其生态保护的重要性，通过生态系统服务重 要性评价结果确定是否纳入生态保护红线的管控范围。土地资源利用红 线是优化国土空间开发格局、促进土地资源有序利用与保护

35、的用地配置 要求，使耕地、森林等自然资源得到有效保护。第七节“城镇开发边界”划定理由和依据一、“城镇开发边界”划定理由规划期内，黄土坎镇大力推进农村现代化、新型工业化、新型城镇 化，为了防止建设用地盲目扩张，划定城镇开发边界，为城乡关系的平 等化、和谐化发展奠定了现实的基础。二、“城镇开发边界”划定依据结合生态保护、永久基本农田红线划定工作，以经济与社会效应的 综合最大化为目标，引导城镇向适宜开发的地区建设，控制城镇无序蔓 延。从城镇发展需求出发，划定城镇边界为满足未来城镇空间扩展需求而预留的土地第八节 建设用地管制区说明一、建设用地空间管制区的目标在可持续发展的原则指导下，按照资源的自然特征和开发利用属性, 以生态敏感性分析为依据，合理确定区域内各类资源保护、利用和开发 的要求，从而保证资源的永续利用和合理配置，促进人与自然的和谐发 展。具体包括：1统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；2保护优质耕地和重要的生态环境用地；3有利经济发展、保护资源、保护环境。二、建设用地空间管制区的划定为加强对建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先，有利于 节约集约用地的要求，结合黄土坎镇建设用地空