对我国食品安全监管机制的探究

1、对我国食品平安监对我国食品平安监管机制的探究管机制的探究 LNLN第一阶段：第一阶段：2003年以前，以卫生部门为主监管年以前，以卫生部门为主监管n 第一时期是上世纪第一时期是上世纪50年代到年代到60年代年代n 第二时期是上世纪第二时期是上世纪70年代到年代到80年代年代n 第三时期是上世纪第三时期是上世纪90年代至年代至2003年年第一时期：上世纪第一时期：上世纪50年代到年代到60年代年代u 1953年政务院批准建立各级卫生防疫站，各级卫生行年政务院批准建立各级卫生防疫站，各级卫生行政部门在防疫站内设立食品卫生监督机构，负责食品政部门在防疫站内设立食品卫生监督机构，负责食品卫生监督管理工

2、作卫生监督管理工作u 1953年卫生部公布年卫生部公布?清凉饮食物管理暂行方法清凉饮食物管理暂行方法?u 1964年国务院转发了卫生部、商业部等五部委制定的年国务院转发了卫生部、商业部等五部委制定的?食品卫生管理试行条例食品卫生管理试行条例?第二时期：上世纪第二时期：上世纪70年代到年代到80年代年代u1978年国务院批准由卫生部牵头，会同其他有关部门组年国务院批准由卫生部牵头，会同其他有关部门组成成“全国食品卫生领导小组全国食品卫生领导小组u1979年国务院正式颁发年国务院正式颁发?中华人民共和国食品卫生管理中华人民共和国食品卫生管理条例条例?u1982年五届全国人大常委会第年五届全国人大常

3、委会第25次会议审议通过次会议审议通过?中华中华人民共和国食品卫生法试行人民共和国食品卫生法试行?第三时期：上世纪第三时期：上世纪90年代至年代至2003年年u 1993年国务院机构改革撤消了轻工部，食品企业在体制年国务院机构改革撤消了轻工部，食品企业在体制上正式与轻工业主管部门别离，食品生产经营方式发生上正式与轻工业主管部门别离，食品生产经营方式发生了较大变化了较大变化u 1995年八届人大常委会第年八届人大常委会第16次会议审议通过了次会议审议通过了?中华人中华人民共和国食品卫生法民共和国食品卫生法?u?食品卫生法食品卫生法?确定了卫生部门食品卫生执法主体地位，确定了卫生部门食品卫生执法主

4、体地位，废除了原有政企合一体制下主管部门的管理职权，明确废除了原有政企合一体制下主管部门的管理职权，明确规定国家实行食品卫生监督制度。规定国家实行食品卫生监督制度。第二阶段：第二阶段：2003年以后，分段监管与综合协调相结合年以后，分段监管与综合协调相结合u第一个时期：第一个时期：2003年到年到2021年，由食品药品监管局负责综年，由食品药品监管局负责综合协调合协调u第二个时期：第二个时期：2021年到年到2021年，由卫生部负责综合协调年，由卫生部负责综合协调u第三个时期：从第三个时期：从2021年至年至2021年，食品平安办承办国务院年，食品平安办承办国务院食品平安委员会交办的综合协调任

5、务食品平安委员会交办的综合协调任务u第四个时期：从第四个时期：从2021年年12月至今，将卫生部的综合协调、月至今，将卫生部的综合协调、牵头组织食品平安重大事故调查、统一发布重大食品平安牵头组织食品平安重大事故调查、统一发布重大食品平安信息职责划入国务院食品平安办信息职责划入国务院食品平安办20032021年：食品药品监管局负责综合协调年：食品药品监管局负责综合协调2021年年2021年：卫生部负责综合协调年：卫生部负责综合协调u2021年，国务院机构改革将食品平安综合协调和组织年，国务院机构改革将食品平安综合协调和组织查处重大食品平安事故职责由国家食品药品监管局划查处重大食品平安事故职责由国

6、家食品药品监管局划入卫生部，并将该局调整为卫生部管理的国家局。入卫生部，并将该局调整为卫生部管理的国家局。u 2021年年2月，月，?食品平安法食品平安法?发布，从法律上明确了分段发布，从法律上明确了分段监管和综合协调相结合的体制，并规定国务院成立食监管和综合协调相结合的体制，并规定国务院成立食品平安委员会作为高层次议事协调机构。品平安委员会作为高层次议事协调机构。2021年年2021年：卫生部负责综合协调年：卫生部负责综合协调第三个时期：从第三个时期：从2021年至年至2021年，食品平安办承办国年，食品平安办承办国务院食品平安委员会交办的综合协调任务务院食品平安委员会交办的综合协调任务u2

7、021年年2月月6日，国务院印发日，国务院印发?关于设立国务院关于设立国务院食品平安委员会的通知食品平安委员会的通知?国发国发20216号号u 2021年年12月月6日，中央编办印发日，中央编办印发?关于国务院关于国务院食品平安委员会办公室机构设置的通知食品平安委员会办公室机构设置的通知?中中央编办发央编办发2021202号号国务院食品平安委员会框架图国务院食品平安委员会框架图国务院食品平安委员会三位副总理任主任、副主任，19个部门组成国务院食品平安委员会办公室国务院副秘书长兼任主任、正部级，编制55人综合司 协调指导司 监督检查司 应急管理司政策法规司 宣传与科技司l2021年11月9日，中

8、央编办印发?关于国务院食品平安委员会办公室机构编制和职责调整有关问题的批复?中央编办复字2021216号l决定将卫生部的综合协调、牵头组织食品平安重大事故调查、统一发布重大食品平安信息职责划入国务院食品平安办。 CAC负责制定食品平安国际标准保护消费者健康和确保食品贸易公平促进各国政府和非政府组织所有食品标准工作的协调确定标准制定优先次序，制定、修订、公布国际标准一国际组织一国际组织17分类分类特点特点典型国家典型国家多部门管理多部门管理 由若干个政府部门如卫由若干个政府部门如卫生部、农业部、环境部、生部、农业部、环境部、商业部、贸易及产业部、商业部、贸易及产业部、旅游部等共同负责旅游部等共同

9、负责美国美国单一部门管单一部门管理理建立在一元化的单一部建立在一元化的单一部门负责基础上的食品安门负责基础上的食品安全监管体系全监管体系德国、丹麦、德国、丹麦、英国、西班牙英国、西班牙等欧盟国家等欧盟国家综合型体系综合型体系建立在国家综合方法基建立在国家综合方法基础上的食品安全监管体础上的食品安全监管体系系加拿大加拿大18典型国家的食品平安管理模式典型国家的食品平安管理模式德国德国美国美国加拿大加拿大中国中国印度印度历史传统历史传统根本国情根本国情开展阶段开展阶段 美国19总统食品平安委员会总统食品平安委员会负责制定联邦食品平安战略，负责制定联邦食品平安战略，为总统提供决策咨询意见为总统提供决

10、策咨询意见 德国德国20l食品检验署食品检验署CFIAl负责联邦食品平安政策和标准的实施，统一行使负责联邦食品平安政策和标准的实施，统一行使包括食品、动物和农作物在内的食品平安监督执包括食品、动物和农作物在内的食品平安监督执法权，制定并管理食品检验、执法、监督及控制法权，制定并管理食品检验、执法、监督及控制方案方案l卫生部卫生部l负责制定食品卫生平安及营养质量政策和标准，负责制定食品卫生平安及营养质量政策和标准，评估食品平安风险，开展食源性疾病监测，并对评估食品平安风险，开展食源性疾病监测，并对CFIA与食品有关的活动效果进行评估与食品有关的活动效果进行评估l省级政府省级政府l立足省内实际，在

11、不违背联邦食品平安相关法规立足省内实际，在不违背联邦食品平安相关法规根底上制定本省的法规及食品平安规划，并监管根底上制定本省的法规及食品平安规划，并监管省内注册企业省内注册企业l市政当局市政当局l负责监督餐饮企业负责监督餐饮企业22生产经营者全面生产经营者全面承担产品安全责承担产品安全责任任食品安全和消费食品安全和消费者健康至高无上者健康至高无上，食品安全全面，食品安全全面接受社会和媒体接受社会和媒体监督监督食品安全监管建食品安全监管建立在科学和风险立在科学和风险分析的基础上，分析的基础上，注重监管的有效注重监管的有效性和透明性性和透明性一一二二三三一我国食品平安的主要问题一我国食品平安的主要

12、问题二开展的工作情况二开展的工作情况三进一步完善食品平安体制机制三进一步完善食品平安体制机制l问题问题l微生物造成的食源性疾病微生物造成的食源性疾病l种植养殖方面的农药残留和兽药残种植养殖方面的农药残留和兽药残留留l生产经营者守法意识淡薄生产经营者守法意识淡薄l违法添加非食用物质违法添加非食用物质l食品生产新技术应用和新的包装材食品生产新技术应用和新的包装材料所带来的食品平安问题料所带来的食品平安问题l环境污染对食品平安的影响环境污染对食品平安的影响l假冒伪劣食品假冒伪劣食品国外主要食品平安事件举例国外主要食品平安事件举例l 英国、德国、美国等相继出现疯牛病、英国、德国、美国等相继出现疯牛病、

13、“二恶英、沙门氏菌二恶英、沙门氏菌污染鸡蛋污染鸡蛋l 美国密歇根州立大学食品和包装欺诈研究专家约翰美国密歇根州立大学食品和包装欺诈研究专家约翰.斯平克估计，斯平克估计，美国市场大约有美国市场大约有5%-7%的食品存在平安隐患，并且成认实际数的食品存在平安隐患，并且成认实际数字可能更高字可能更高l 2021年年1月到月到4月底，美国有月底，美国有85万磅牛肉受到了万磅牛肉受到了H7大肠菌污染大肠菌污染l 2021年美国因食品导致的疾病情况为：年美国因食品导致的疾病情况为：70万人感到不适，万人感到不适，30万万人住院治疗，人住院治疗，5000人死亡人死亡l 2021年年5月我国台湾地区发生了起云

14、剂被邻苯二甲酸二酯也称月我国台湾地区发生了起云剂被邻苯二甲酸二酯也称塑化剂，不能用于食品生产污染事件塑化剂，不能用于食品生产污染事件国外同样在问：我们还能吃什么？！国外同样在问：我们还能吃什么？！食品平安问题已经成为无国界的话题食品平安问题已经成为无国界的话题 1生产经营过程中的成心违法违规行为，成生产经营过程中的成心违法违规行为，成心的违法违规行为是我国与世界上兴旺国心的违法违规行为是我国与世界上兴旺国家存在问题的明显区别家存在问题的明显区别l监管队伍数量相对很少监管队伍数量相对很少l2021年，专兼职人员为年，专兼职人员为17.2万人，专职人员万人，专职人员70114名。平均每个市级监管机

15、构有名。平均每个市级监管机构有5名、每名、每个县级个县级3名专职监管人员。有证有照的生产流名专职监管人员。有证有照的生产流通消费企业有通消费企业有700万户。平均每个专职监管万户。平均每个专职监管人员负责人员负责134户企业的监管户企业的监管l抽检经费缺乏抽检经费缺乏l2021年，年，24%的市级、的市级、30%的县级食品平安的县级食品平安监管机构无抽检经费监管机构无抽检经费l监管装备落后监管装备落后l51%的监管机构没有配备快速检测设备，且多的监管机构没有配备快速检测设备，且多数因无经费补充试剂而长期闲置数因无经费补充试剂而长期闲置l环保不达标、排放的环保不达标、排放的“三废造成了一定程度三

16、废造成了一定程度上的土壤、水体和大气污染，成为造成食品平上的土壤、水体和大气污染，成为造成食品平安隐患的重要原因，也是短时间内难以消除因安隐患的重要原因，也是短时间内难以消除因素素l4微生物也是引发食品平安事件的重要因微生物也是引发食品平安事件的重要因素素l截至截至2021年年7月月26日德日德国宣布疫情结束，确认国宣布疫情结束，确认导致导致3469人感染，人感染，852名感染者出现严重并发名感染者出现严重并发症尿毒症，至少症尿毒症，至少50个德国人和欧洲人死亡个德国人和欧洲人死亡，该事件涉及到，该事件涉及到14个欧个欧洲国家。洲国家。l1988年初在我国上海发生的因市民食用受到年初在我国上海

17、发生的因市民食用受到污染的毛蚶而爆发的甲肝大流行事件，就是很污染的毛蚶而爆发的甲肝大流行事件，就是很典型的微生物污染引发的。典型的微生物污染引发的。l当时患者达当时患者达31万例，直接死亡病例万例，直接死亡病例31例。由例。由于劳动力减少，于劳动力减少，1988年第一季度上海减少产年第一季度上海减少产值值2亿元。亿元。1开展食品平安整顿开展食品平安整顿2严厉打击食品平安领域的违法犯罪活动严厉打击食品平安领域的违法犯罪活动3组织开展重点整治专项行动组织开展重点整治专项行动4认真实施乳品综合治理，加强乳品质量平认真实施乳品综合治理，加强乳品质量平安工作安工作5编制编制?“十二五期间国家食品平安监管

18、十二五期间国家食品平安监管体系规划体系规划2021-2021年年?6积极研究实施治本之策积极研究实施治本之策l2021年年2月，国务院决定在全国范围内开展为月，国务院决定在全国范围内开展为期期2年的食品平安整顿工作。年的食品平安整顿工作。l重点在违法添加非食用物质和滥用食品添加剂重点在违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等七个方面进行集中整顿。等七个方面进行集中整顿。l2021年共查处违法违规行为年共查处违法违规行为13万起，整改平万起，整改平安隐患问题安隐患问题50余万个，取缔和停产违规企业余万个，取缔和停产违规企业单位单位10余万家，消除了大量食品平安风险隐余万家，消除了大量食品平安风险隐患

19、，效果显著。患，效果显著。l2021年，国务院办公厅年，国务院办公厅?2021年食品平安重点年食品平安重点工作安排工作安排?在全国范围内陆续组织开展了严厉在全国范围内陆续组织开展了严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、打击食品非法添加和滥用食品添加剂、“瘦肉瘦肉精、精、“地沟油违法犯罪等专项工作和乳制地沟油违法犯罪等专项工作和乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品等重点品品、食用油、肉类、酒类、保健食品等重点品种综合治理种综合治理l2021年，最高法、最高检、公安部、司法部出台年，最高法、最高检、公安部、司法部出台?关于严惩危害关于严惩危害食品平安犯罪活动的通知食品平安犯罪活动的通知?，明确了对

20、涉嫌食品平安犯罪活动的，明确了对涉嫌食品平安犯罪活动的立案、侦破、起诉、审判等环节的要求立案、侦破、起诉、审判等环节的要求l2021年，年，?刑法修正案八刑法修正案八?对食品平安犯罪的定罪量刑作出对食品平安犯罪的定罪量刑作出了从严判处直至死刑的新规定。了从严判处直至死刑的新规定。l2021年年5月，最高人民法院再次发出通知，要求各级人民法院进月，最高人民法院再次发出通知，要求各级人民法院进一步加大力度，依法严惩食品平安及相关职务犯罪。一步加大力度，依法严惩食品平安及相关职务犯罪。l2021年年9月最高法等四部门，重申了上述措施，并要求对危害食月最高法等四部门，重申了上述措施，并要求对危害食品平

21、安犯罪分子的定罪量刑，要充分考虑犯罪分子的主观恶性、品平安犯罪分子的定罪量刑，要充分考虑犯罪分子的主观恶性、犯罪手段、犯罪行为对市场秩序的破坏程度、恶劣影响等；要加犯罪手段、犯罪行为对市场秩序的破坏程度、恶劣影响等；要加大财产刑的适用，彻底剥夺犯罪分子非法获利和再次犯罪的资本大财产刑的适用，彻底剥夺犯罪分子非法获利和再次犯罪的资本。对与食品平安相关的职务犯罪分子一般不得适用缓刑或者判处。对与食品平安相关的职务犯罪分子一般不得适用缓刑或者判处免予刑事处分。免予刑事处分。l2021年，共抓获犯罪嫌疑人989人，涉及17个省的105个县，涉案瘦肉精39.5吨，收缴瘦肉精2500公斤。河南一名主犯被判

22、死缓，一名判无期。l2021年公安机关首次在山东侦破了特大“地沟油犯罪案件，成功摧毁了涉及14个省份的犯罪网络；目前全国已侦破利用“地沟油制售食用油的犯罪案件128起，抓获违法犯罪嫌疑人700余名，打掉犯罪网络60余个。l2021年，在公安部统一部署指挥下，浙江、福建、山东等12个省市公安机关同步行动，共摧毁制售假酒和商标、包装材料犯罪团伙19个，打掉犯罪窝点97个，抓获犯罪嫌疑人184名。查处问题乳粉违法犯罪案件75起。l2021年年1-10月份，各级人民法院以制售有毒月份，各级人民法院以制售有毒有害食品罪，生产、销售伪劣产品罪，以危险有害食品罪，生产、销售伪劣产品罪，以危险方法危害公共平安

23、罪，非法经营罪等罪名，共方法危害公共平安罪，非法经营罪等罪名，共审结危害食品平安类案件审结危害食品平安类案件173件，生效判决件，生效判决255人。人。l2021年上半年全国检察机关共立案侦查涉及年上半年全国检察机关共立案侦查涉及食品平安的国家工作人员职务犯罪件、食品平安的国家工作人员职务犯罪件、人。人。l学校和建筑工地食堂学校和建筑工地食堂l蔬菜禁限用高毒农药蔬菜禁限用高毒农药l乳品标准乳品标准l生产加工和进出口食品生产加工和进出口食品l农村食品市场农村食品市场l企业诚信企业诚信l一次性塑料餐盒一次性塑料餐盒l严格生产经营许可、强化检验检测、完善追溯严格生产经营许可、强化检验检测、完善追溯制

24、度、强化婴幼儿乳粉监管、加大惩办力度、制度、强化婴幼儿乳粉监管、加大惩办力度、加强诚信体系建设加强诚信体系建设l全面完成生鲜乳收购站清理整顿，关停不合格全面完成生鲜乳收购站清理整顿，关停不合格的收购站，清理后的总数为的收购站，清理后的总数为1.35万个，数量下万个，数量下降了降了34%l严格执行乳制品工业产业政策，严格执行乳制品工业产业政策， 1176家企业家企业通过审核，通过审核，45%的左右的乳品生产企业没有通的左右的乳品生产企业没有通过审核。过审核。l截至截至2021年年2月，全国共清查出问题乳粉月，全国共清查出问题乳粉2334吨，全部为吨，全部为2021年问题乳粉和使用年问题乳粉和使用

25、2021年问题年问题乳粉生产的原料乳粉乳粉生产的原料乳粉l没有发现三聚氰胺超标的婴幼儿配方乳粉没有发现三聚氰胺超标的婴幼儿配方乳粉l查处违法犯罪案件查处违法犯罪案件75起，起，2人被判处无期徒刑，人被判处无期徒刑，对查明负有责任的对查明负有责任的191名领导干部和监管部门工名领导干部和监管部门工作人员给予了党纪政纪处分、行政问责和诫勉作人员给予了党纪政纪处分、行政问责和诫勉谈话。谈话。 全面推进综合协调、法规标准、监测全面推进综合协调、法规标准、监测评估、检验检测、过程控制、应急管理、评估、检验检测、过程控制、应急管理、科技支撑、交流培训等方面工作根底上，科技支撑、交流培训等方面工作根底上，集

26、中力量抓好重点工程建设，解决突出矛集中力量抓好重点工程建设，解决突出矛盾和问题。盾和问题。l监管体制还不完善监管体制还不完善l监管能力比较薄弱监管能力比较薄弱l立法与执法的制约立法与执法的制约l食品平安工作还缺乏合力食品平安工作还缺乏合力l总体上是适应我国现阶段国情总体上是适应我国现阶段国情l多部门容易造成职能交叉、责任不清多部门容易造成职能交叉、责任不清l地方的综合协调体制建设还比较滞后，个别地地方的综合协调体制建设还比较滞后，个别地方甚至连形式上的综合协调机构也没有。方甚至连形式上的综合协调机构也没有。l标准不完善、覆盖面不宽，不能满足监管需要标准不完善、覆盖面不宽，不能满足监管需要l风险

27、监测、评估、预警工作还处于起步阶段风险监测、评估、预警工作还处于起步阶段l检验检测能力不强，执法抽检方面，经费缺乏检验检测能力不强，执法抽检方面，经费缺乏，难以保证必要的抽检范围和频次，食品平安，难以保证必要的抽检范围和频次，食品平安隐患难以排查到位隐患难以排查到位l监管队伍素质低、人员少、装备落后，责任意监管队伍素质低、人员少、装备落后，责任意识、执法水平都亟需提高识、执法水平都亟需提高l 法律、法规还有待完善法律、法规还有待完善l 现行法律威慑力不够现行法律威慑力不够l 守法本钱高，违法本钱低守法本钱高，违法本钱低l个别地方和领域还存在执法不严、工作不实、治个别地方和领域还存在执法不严、工作不实、治理行动走过场等问题，打击违法行为手段偏弱、理行动走过场等问题，打击违法行为手段偏弱、力度不够，没有对违法犯