目前我国失业保险存在的问题和发展趋势概要

1、目前我国失业保险存在的问题和发展趋势摘要：失业是当今世界最大的社会问题之一，各国政府无不以解决失业问 题为 己任。失业保险是解决失业问题的一条有效途径，它可以使失业者的基本生 活得到 保障,从具体制度上保证失业人员的合法权益，缓解经济改革中遇到的社 会矛盾，有 利于社会的安定。本文拟就我国目前失业的现状及出现的新特点，对作为社会 安 全阀"、减震器”的失业保险制度的改革略陈管见。关键词：失业保险 存在问题 发展趋势调查情况：我们组在6月18日一行五人（修震，邵利芳，朴紫萍，李依璇,张圣来到 沈阳市于洪区迎宾花园社区进行为期一天的调查工作。我们组还了解的从2002-2008年我国失业保

2、险水平每月人均 250元-450元之间，以后几 年多次进行调整，据 国务院有关文件获悉，我国今年失业保险调整到每人880元。我们还对4050养老问题进行了调查，国家认为应推迟退休年龄，但进行民调统 计不同意的占总人数的94.5%（约220000人反对，但有一部分教授，公务员，医生站同 此观点，认为所学的的知识没有充分的发挥，是一种浪费。保险基 本框架存在问题，需 力口以完善。一、失业保险制度及其功能失业保险制度是国家以立法的形式集中建立保障资金 ，对遭遇失业风险而失 去 收入来源的劳动者在一定时期提供基本生活保障的一种社会保险制度。失业保险制度有两大功能：一是对失业人员进行救济，保障其基本生活

3、，维护社会稳定；二是促 进失业者尽快再就业，从而抑制失业。生活保障功能是失业保险制度设立的最初目 的，反失业功能的强化则是全球失业保险制度的发展趋势。失业保险制度的目标主要是通过保障尽可能多的失业者在失业期间的基本生活，来维持社会安定、缩小劳动者之间的收入差距，同时保证劳动力的合理流 动，促 进劳动力资源的合理配置，促进经济发展，发挥 社会稳定器”的作用1。世界各 国的经验表明，单纯强调失业保险的生活保障功能已很难解决日益严峻的失业问题, 必须探寻更积极的失业保险机制，发挥其抑制失业和促进就业的能动作用，才能真正 发挥失业保险 社会稳定器”的减震作用，维持社会安定，促进经济发展。二、我国失业保

4、险制度存在的问题改革开放以后，面对日益严重的失业问题，我国制定了一系列失业保险政策。 从1986年国务院国有企业职工待业暂行规定，到1993年国有企业职工待 业规定，再到1999年失业保险条例的颁布和实施，失业保险制度已经形成 完整 体系，在保障失业工人的权益及下岗职工再就业等方面发挥了重要作用。然而，总体来说，我国的失业保险制度更注重事后的补偿，其抑制失业及促进就业 的功能没 有得到发挥。我国失业保险制度存在的问题主要有 ：（一失业保险覆盖面较窄失业保险条例第二条规定：城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依 照本条例的规定，缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本条例 的规定, 享受

5、失业保险待遇。”从理论上讲，在市场经济中，每一个面临失业风险、或已成为 失业者的劳动者都应该享有失业保险制度规定的权利与义务，这样才能体现社会保障的 国民待遇”均等原则。然而我国目前失业保险的实施范 围主要限于城镇经济范围内企业事业单位的失业者，不涉及农村经济领域；在城镇 经济范围内，又主要侧重于公有制经济，私营、三资企业还未完全纳入。这种保 障现 状，使得失业保险的社会性名不副实，实际上成为少数人的保障。当然，失业保险的覆 盖范围大小与一个国家或地区白经济发展水平有很大关系，在我国的现实国情下， 失业保险也不可能覆盖全部劳动年龄人口 ，但失业保险的发展严重滞后于城镇就业 格局及就业方式的重大

6、变化已是不争的事实。我国现阶段非公有 经济已经成为吸纳就业的主渠道；采取非全日制、临时性、阶段性和弹性工作时间等多种灵活形 式实现就业，事实上已经成为许多劳动者的选择。如果失业保险的覆盖范围不能跟 上就业形势的新变化，就会造成劳动者享受社会福利机会的新的不平等。（二失业保险基金统筹层次偏低按现行制度规定，失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹，其他地区 的统筹层次由省、自治区人民政府规定。 从实施情况来看，我国的统筹层次仅 在 市县两级，这就极大地限制了失业保险应有的功能和作用的发挥。由于统筹层 次较低，基金的整体抗风险能力比较脆弱，基金只能在很小的范围内互济。而且,这种在市、县两级分级统

7、筹管理为主的方式，造成各地在使用和统筹失业保险金上存在较 大的差异，使失业保险基金过于分散且各自为政，不利于统一调度和集 中管理、使 用资金。统筹层次偏低造成的条块分割，使我国失业保险机构与职工 培训机构、 职工介绍机构各自为政的状态长期存在，很难得到根本的改变，这就极大限制了失 业保险反失业功效的充分发挥，使得失业职工不能按照市场需求接受职工培训，不 能及时得到用人信息和就业指导咨询，造成失业职工再就业率很低。（三失业保险水平的设计不合理失业保险水平的含义包含两个层面：一是失业保险金的给付额度，即失业者在 失业期内所收到的失业保险金的多少；二是失业保险给付期限，即失业者最多 可享 受多长时间

8、的保险待遇。 我国在失业保险水平的设计上不合理，表现在以下 两个方 面：1 .失业保险金的领取标准过低。依照我国失业保险条例的规定，失业保 险金的标准，按照低于当地最低工资标准、 高于城市居民最低生活保障标准的水 平， 由省、自治区、直辖市人民政府确定。目前我国的月平均失业保险金水平为各省、市最低工资的70%-80%,大致在150到450元之间。如果将失业保险金 与国有 企业年平均职工工资做个比较，我国的失业保险金只能替代25%左右的工资。而大 多数国家失业保险金的替代率为失业前工资的 40%-75%。失业保险金的标准过低, 不能满足失业人员基本生活的保障，也不足以支付求职成本，不能促进转岗就

9、业，使 得失业保险应有的保障功能和反失业功能都没有得到有效发挥。2 .失业保险金的给付期限过长。现行制度的具体规定为：失业人员失业前所在 单位和本人按照规定累计缴费时间满 1年不足5年的,领取失业保险金的期限 最长 为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长 为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业 后，再次失业的，缴费时间重新计算。这样的规定，与失业状况较为严 重的西方市场经 济国家相比，我国的给付期限显得过长了。过长的失业救济期限 可能使失业者丧失迅速就业的动机，延长失业者的职业搜寻期限，不利于提高失业保险基金的使用效率。

10、（四失业保险基金支出结构不合理现行制度规定失业保险基金用于下列支出：失业保险金；领取失业保险金期间 的医疗补助金；领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省、 自治区、直辖市人民政府规定。 从以上支出的项目中可 以 反映出，现行失业保险虽然也规定了失业保险待遇中还包括职业培训和职业介绍的费用,但是费用的多少并不明确的，而是由省、自治区、直辖市人民政府 规定”。这 一自行规定”的结果就是从实施失业保险条例以来，提供给失 业人员基本生活 保障金的支付占了绝对的比重。以 2001年为例，当年的失业

11、保 险基金总支出为 111.8亿元，包括职业培训、职业介绍等在内的非生活保障金支 出为23.5亿元，仅占 总支出的21%2。这说明现行失业保险制度过于侧重生 活保障功能，促进就业方面 投入不足。（五领取失业保险金资格的审查还不够规范按国际通例，领取失业保险金的条件是：处在劳动年龄，非自愿性失业，失业前有 一定时期的连续工作并交纳失业保险费，及时申请失业登记的失业者。我国失业 保险条例也做了类似规定，但还不够具体完善，且缺少相应的审核机构。由于缺乏 具体详细的资格审查条例和相应的资格审核机构，导致有些人一边拥有就业收入，一 边领取失业保险金。三、完善我国失业保险制度体系的对策建议增强失业保险的反

12、失业功能，是我国失业保险制度改革和完善的方向。我国的 失业保险制度，应当以保障基本生活、 促进再就业及抑制失业为目标，制定有效的 政策，在经济发展中发挥重要的保障和稳定作用。具体的对策建议如下：（一逐步地适当提高失业保险金水平为失业者提供基本的生活保障是失业保险制度的基础目标。我国可以适当地提高失业保险金标准，以保证有足够的支撑力来维持失业者的基本生活。当然，提高 失业保险金标准会涉及到很多方面。首先要考虑失业保险水平是否与经济增长相 适应,一旦失业保险待遇水平的提高超过了经济增长的承受能力 ，那就会出 现西方 福利国家的 失业陷阱”。再有，失业保险金标准的提高还要考虑企业的 缴费能力， 因为

13、给付标准的提高也意味着保险费率的提高，这会加重企业的负担，导致企业劳动 力成本上升，市场竞争力减弱。因此，给付标准的确立需特别慎重，在现阶段应是适 当地、逐步地提高，使我国的失业保险既有足够的支撑能力以保 障失业者，又能确 保水平的适度性，以促使失业者积极再就业。（二调整失业保险基金的用途要实施积极的失业保险政策，就需要调整失业保险基金的用途，在现阶段可 以 对基金的支出作以下的调整：第一，在生活保障方面，可适当拉大失业保险待遇差距，使失业保险待遇与 领取 时间挂钩，随着领取时间的推移，失业保险金额呈逐渐下降趋势。第二，在失业保险的支出结构方面，加大就业指导、技能培训等促进就业方 面 的投入，

14、为实现就业保障型的社会失业保险制度提供资金上的保证。 可以考虑 灵活 发放失业保险金，对于有可行创业计划的失业者考虑一次性发放多月的失业 保险金 作为其创业的资金。第三,在其他方面，可运用失业保险机制来抑制企业的解雇行为。比如根据相关产业政策的需要对企业进行就业补贴和培训补贴 ，帮助其改善就业环境，实 行内部转岗培训，内部消化过剩人员，减少解雇员工的情况发生总的来说，对失业人员最有效的直接帮助是使他们重新就业，因此，通过调 整失 业保险金中用于技术培训、 转岗训练的费用比例的办法，从以往简单的生活 保障转 化为促进失业人员的重新就业，由消极保险转化为积极就业保障，应是我国失业保 险制度需要着重加强的方面。（三加强领取失业保险金的资格审查并细化资格审查条例自20世纪90年代以来，失业保险政策的一个显著变化是各国普遍加强了对 领 取失业保险资格的审查，并把失业保险和就业服务紧密联系起来。我国目前应 当在失业登记的资格条件与程序办法、失业统计的方式和指标等方面，加强研究，进行补充和完善。比如把失业者是否履行求职登记、是否参加求职指导和技能培训、 是否积极寻找工作，作为领取失业保险金的资格审查条件。如果消极等待就业和拒 绝介绍工作，就应通过缩短失业保险金期限等惩罚手段，来刺激失业者尽 快重新就 业。（四进一步完善劳动就业服务体系应加快劳动就业服务体系的建设，