施工索赔与分析

1、施工索赔理论与分析摘要：施工索赔是工程管理中的一个重要的内容，是我国实行改 革开放建筑行业与国际惯例接轨所出现的一个新问题。 随着我国基本 建设制度与国际接轨， 在建设项目实施过程中， 施工索赔已经是不可 避免的了。 既然已是无法避免的， 那么我们就要对其的整个过程有所 了解。本文从施工索赔的概念开始，进而分析原因、计算，然后对其 程序进行了系统的阐述，同时也举了一些实例以便深度的了解。关键词：施工索赔 概念 原因 程序 计算本文以理论阐述施工索赔的基础知识为主， 同时附带相关事例进行说 明。接下了将具体的进行阐述：一、施工索赔的概念和分类1、施工索赔的概念 施工索赔是指在工程建设过程中对于不

2、是自己的过错而让自己遭受 了实际损失，可以根据合同要求对方承担责任给予补偿的要求。 由于工程建设的 复杂性， 索赔事件的发生时很难避免的， 从而索赔是一种正常的商务 活动是合同执行中的重要内容之一。 中华人民共和国民法通则第 一百一十一条规定： 当事人一方不履行义务不符合约定条件的， 另一 方有权要求履行或采取补救措施并有权要求赔偿损失。 这也是开展施 工索赔的法律依据。对于施工索赔的概念至少可以从下面三点来理解：（ 1）不是自己的过错， 也就是说并不意味着一定存在别人的过错，自然条件、社会条件等的变化而导致索赔事件的发生， 索赔依旧是可以的。（2）事情的发生而造成了实际的损失。有些行为、事件

3、的发生并不一定会造成损失而只有造成实际损失， 索赔也是可以 成立的。（3）索赔是合同赋予的权利。 例如承包商可能会犹豫物价上涨而遭受的损失但是这种损失的补偿必须以合同作为依据， 如果合同约定物价上涨风险有承包商所承担， 那么物价上涨锁导致的 损失就得不到补偿，也就是说没有索赔的权利了。2、施工索赔的目的以及意义（ 1）施工索赔是承包商为保护自身利益的需要， 也是保护业主的需要。在施工过程中，如果承包商发生了额外的支出又不补偿， 那承包商的计划利润就会减少， 对于公开竞标的工程， 一般情况承包 商的报价都是相当低的， 因此承包商很容易出现亏损的现象。 而要一 个不是自身原因处于亏损中的承包商要保

4、证质量的完成工程任务， 是 很难想象的。工程质量、工程进度达不到预期的目标，业主的利益也 就受到了损害，这种损害带来的损失通常远远大于承包商的额外支 出，所以在这个时候施工索赔就是一个重要的减少亏损的途径了。（ 2）索赔在国际建筑市场上是承包商保护自身正常利益、 弥补工程损失同时提高经济效益的重要手段。3、施工索赔的分类（ 1）工期的索赔工期的索赔就是承包商向业主要求延长施工的时间， 是原定的工程竣 工日期顺延一段合理的时间。 合理的工期延长是承包商可以避免承担 工期延误的损失。 在国际工程施工合同中， 误期损害赔偿费用以补偿 业主由于工程项目较晚投入运行使用而遭受经济损失， 按时间计算赔 偿

5、金，款额相当大，可以达到合同款得 10%，如果施工进度延误的原 因在于承包商，那么承包商就没有理由要求工期延长。（ 2）费用索赔费用索赔是承包商向业主要求补偿或赔偿不应该有承包商承担的经 济损失和额外的支出。 前提条件是： 在实际的施工过程中所发生的费 用超过了投标报价书中该项工作的预算费用， 而费用的超支的责任不 在承包商方面，也不属于承包商的风险范围。二、施工索赔的原因1、不利的自然条件与人为障碍引起的索赔（ 1） 不利的自然条件是指施工中遭遇到的实际自然条件比招标文件中所描述的更为恶劣， 使承包商必须花费更多的时间和费用， 在这种情况下，承包商可以提出索赔，要求延长工期和补偿费用。（2）

6、人为障碍引起的索赔。在施工过程中，如果承包商遇到了地下 构筑物或文物， 只要在图提出纸上未作说明， 而且与工程师共同确定 的处理方案导致了工程费用的增加， 承包商可以提出索赔， 延长工期 的补偿相关费用。2、工程延误造成的索赔 工程延误造成的索赔指的是发包人未按合同要求提供施工条件， 例如 未提供设计图纸、施工现场、道路、合同中约定的业主供应材料不到 位等原因造成工程拖延的索赔， 如果承包商能提出证据说明其延误造 成的损失，则有权获得延长工期和补偿费用的赔偿。3、工程变更引起的索赔在工程施工过程中， 由于工地上不可预见的情况、 环境的改变或为了 节省成本等， 在造价管理者认为必要时， 可以对工

7、程或其任何部分的 外形、质量或数量做出变更。任何像这样的变更，承包商均不应以任 何理由是合同作废或无效。 如果造价管理者确定的工程变更单价或价 格不合理或缺乏说服的依据时，承包商可以向业主提出索赔。4、业主不正当终止合同引起的索赔业主不正当终止合同， 承包商有权要求补偿损失， 其数额是承包商在 被终止工程上人工、 材料、机械设备的全部支出， 以及各项管理费用、 贷款利息等，并有权要求补偿其损失。5、物价上涨所引起的索赔物价上涨是各国市场的普遍现象， 尤其在一些发展中国家。 由于物价的上涨，使人工费和材料费不断增长，引起了工程成本增加，应进行 索赔。6、法律、货币及汇率变化引起的索赔（1）法律改

8、变引起的索赔。如果投标截止日期前的 28 天以后，由于业主国家或地方的任何法规、法令、政令或其他法律或规章 发生了变更，导致了承包商成本增加，对于承包商由此增加的开支， 业主应该给予补偿。（ 2）货币及汇率变化引起的索赔。 如果在投标截止日期前的28 天以后，工程施工所在国家的政府或其授权机构对支付合同价格 的一种或几种货币实行货币限制或货币汇兑限制， 则业主应补偿承包 商因此受到的损失。7、拖延支付工程款引起的索赔 如果业主在规定的应付款时间内未能按工程师的要求向承包商支付 该付的款额， 承包商可在提前通知业主的情况下， 暂停工作或减缓工 作速度，并有权获得任何误期的补偿和其他额外费用的补偿

9、。8、不可抗力 不可抗力可以包括但不限于下列各种异常事件或情况：战争、暴动、 军事政变等， 这些都所造成的损失， 承包商有权根据索赔的规定要求 延长工期或增加费用。9、合同缺陷引起的索赔 合同缺陷表现为合同文件规定不严谨甚至矛盾，合同中的遗漏或错 误。在这种情况下，工程师应当给予解释，如果这种解释将导致成本 增加或工期延长，发包人可以要求补偿。10、工程师得指令而引起的索赔 工程师指令有时候也会造成索赔， 如工程师指令承包人加速施工， 进 行某项工作、更换某些材料、采取某些措施等。三、施工索赔的分析与计算1、施工索赔的处理原则（1）索赔必须以合同依据 不论索赔事件来自于什么理由，在索赔处理中，

10、都必须在合同 中找到相应的依据。 工程师必须对合同条件、 协议条款等有详细的了 解，以合同为依据来评价处理合同双方的利益纠纷。 合同文件包括合 同协议书、图纸、合同条件、工程量清单、 双方有关工程洽商、 变更、 来往文件等。（2）索赔事件的真实性和关联性。索赔事件必须是在合同实施过程 中确定存在的， 索赔事件必须具有关联性， 即索赔事件的发生确定是 他人的行为或其他影响因素造成的且因果关系明确。（3）及时合理的处理索赔 索赔事件发生后，索赔的提出应当及时，索赔的处理也应当及 时，索赔处理不及时，对双方都会产生不利的影响，如承包商的索赔 长期得不到处理， 那么会影响承包商的资金周转， 从而影响施

11、工进度。 处理索赔还必须坚持合理性， 即维护业主利益， 又要照顾承包商的实 际情况。如由于业主的原因造成过程停工，承包商提出索赔时，机械 停工损失按机械台班计算， 人工窝工按人工单价计算， 这些索赔显然 是不合理的。机械停工由于不发生运行费用，应按折旧费补偿，对于 人工窝工， 承包商可以考虑将工人调到别的工作岗位， 实际补偿的应 是工人由于换了工作地点及工种造成的工作效益的降低而发生的费 用。（4）加强索赔的预见性尽量避免或减少索赔事件的发生 对于索赔，无论是发包人还是承包商又或者是工程师都不希望发生， 因为索赔的处理会牵扯到各方的利益，论证、谈判工作量大，需要付 出较多的时间和精力。 加强索

12、赔的预见性， 尽量避免或减少索赔事件 的发生对于各方都是有利的，当然一旦发生索赔事件应当及时处理， 认证对待。2、索赔的依据（1）招标文件 招标文件中的合同条件，施工技术规程、工作量表、工程范围说明、 现场税务地质资料等文件， 都是工程成本的基础资料。 尤其是其中的 合同条件， 不仅是承包商参加投标竞争和编标作价的依据， 也是施工 索赔时计算附加成本的依据。（ 2）投标书 在投标报价文件中，承包商对主要的工种的施工单价进行了分析计 算，对各主要工程量的施工效率和施工进度进行分析， 对施工所需要 的设备和材料列出了数量和价格。 对于施工过程中各阶段所需资金数 额的提出要求等。 所有这些文件， 在

13、中标及签订施工协议书以后都成 为正式合同文件的组成部分，也成为施工索赔的基本依据。3）施工协议书及其附属文件施工协议书是合同双方正式进入合同关系的一个标志。 在签订施工协 议书之前，合同双方对于中标的价格、施工计划、合同条件等问题的 讨论记录文件， 也是该工程项目合同文件的重要组成部分。 在这些会 议记录中， 如果对招标文件中的某个合同条款作了修改或解释， 则这 个记录也将成为索赔的依据。（ 4）来往信件在合同实施期间， 合同双方有大量的往来信件， 这些信件都具有合同 文件同等的效力，是结算和索赔的依据资料，应妥善保存，直到合同 全部履行完毕。这些信件的签发日期对计算工期延误很有参考价值。（

14、5）会议记录施工和索赔中的许多重大问题都是通过会议反复协商讨论后决定的， 所有这些会议的记录，都是很重要的文件。（ 6）施工现场记录施工现场记录的具体项目很多，如施工日志、施工检查记录、工时记 录、施工设备使用记录、建筑材料使用记录、施工进度记录等。一些 重要记录文本，如质量检查、验收记录、应有工程师派遣的监理员签 名。（7）工程财务记录工程进度款每月的支付申请表，工人劳动计时卡和工资单、设备、零 件和材料采购单、付款收据、工程月开支报表等，是索赔计价中重要 的财务凭证。8）现场气象记录水文气象条件对土建工程施工的影响非常大， 经常引起工程施工的中 断或效率降低， 甚至造成在建工程的破坏。 许

15、多的工期拖延都与气象 条件有关，应注意记录。（ 9）市场信息资料对于工期长达数年的大型土建工程， 物价变动的报道资料对于工程款 的调价是必不可少的， 对于索赔也是同样重要的， 应该系统的搜集整 理。（ 10） 政策法令文件 国际工程的合同条件以适应工程所在国的法律为前提。 因此，该国政 府或立法机关公布的有关工程造价的法令对工程结算和索赔具有决 定性的意义是重要的索赔依据。3、索赔费用的内容（ 11） 人工费 人工费是工程成本直接费的主要项目之一。对于索赔中的人工费而 言，人工费可包括： 完成合同计划外的额外工作所花费的人工费 由于非承包商责任的劳动效率降低所增加的人工费 超过法定工作时间加班

16、劳动费用以及法定人工费的增长等（ 12） 材料费 此项索赔内容主要包括： 材料实际用量因索赔事项的原因而大量超过计划用量 材料费中还包括运输费以及法定的人工费增长（ 13） 施工机械费 施工机械费的索赔计价应根据具体情况协定确定， 主要有以下几种情 况： 使用承包商自由设备，使用租凭的设备 为了达到索赔目的，承包商新购的设备 施工机械的工效降低或闲置损失 小型工具和低值易耗品的费用（ 14） 工地管理费 工地管理费属工程成本间接费，一般占工作直接费的 10%-20%施工 索赔款中的工地管理费指承包商完成额外工程， 索赔事项工作以及工 期延长期间的工地现场管理费用。（ 15） 总部管理费总部管理

17、费是工程项目组向公司总部上缴， 作为总部对该工程项目进 行指导和管理工作的费用。 索赔款中的总部管理费主要表现为工程延 误期间所增加的管理费用。（ 16） 利息在索赔款额中计算的利息， 主要是融资成本和拖付款利息。 融资成本 是由于工程变更和工期延误引起投资增加， 所增投资的利息。 拖付款 利息是由于业主拖延支付工程进度款或索赔款， 给承包商造成严重的 经济损失， 承包商提出拖付款利息索赔。 利息索赔主要有以下四种情况：拖期付款的利息，增加投资的利息，索赔款得利息和错误扣款的利息。(17)利润利润是承包商的纯收益，是对承包商完成施工任务和承担承包风险的 回报。原则上说施工索赔费用中是可以包括利

18、润的。由于工程范围的变更和施工条件变化引起的索赔可以引入利润。对于工期延误的索 赔，如果该延期是由于业主方面的责任引起的，或者是业主自行终止合同是从自身的利益做出的决定，承包商有权除获得已完成的工程款 外，还应得到原定指标的利润。索赔利润的款额，通常与原报价单中 的利润百分率保持一致。在不同的索赔事件中可以索赔的费用是不同的。如在FIDIC合同条件 中不同的索赔事件导致的索赔内容不同，大致有以下区别，见表-1表-1可以合理补偿承包商索赔的条款序号款条号主要内容可补偿内容工期费用利润11.9延误发放图纸VVV22.1延误移交施工现场VVV承包商依据工程师提供的错误数据导致放线34.7错误VVV4

19、4.12不可预见的外界条件VV54.24施工中预见的外界条件VV67.4非承包商原因检验导致施工的延误VVV78.4 (a)变更导致竣工时间的延长V88.4 (c)异常不利的气候条件V98.4 (d)由于传染病或其他政府行为导致工期延误V108.4 (e)业主或其他承包商的干扰V118.5公共当局引起的延误V1210.2业主提前占用工程VV1310.3对竣工检验的干扰VVV1413.7后续法规引起的调整VV1518.1业主办理的保险未能从保险公司获得补偿部分V1619.4不可抗力事件造成的损害VV4、施工索赔的计算(1)费用索赔的计算实际费用法该方法是按照索赔事件所引起的费用项目分别分析计算索

20、赔值， 然后将各费用项目的索赔额总计下， 即可得到索赔费用总额。 这种方 法以承包商为某项索赔工作所支付的实际开支为依据， 但仅限于由索 赔事件引起的，超过原计划的费用，也可称为额外成本法。 修正总费用法这种方法是对总费用法的改进，即在总费用计算的原则上去掉一 些不确定的可能因素， 对总费用法进行相应的修改和调整， 使其更加 合理。2) 工期索赔计算 网络分析法网络分析法是利用进度计划的网络图，分析计算索赔事件对工期 影响的一种方法。这种方法是一种科学、合理的分析方法，适应于许 多索赔事件的计算。运用网络计划计算工期索赔时，要特别注意索赔事件成立所造成 工期延误是否发生在关键线路上。若发生在施

21、工进度的关键线路上， 由于关键工序的持续事件决定了整个施工工期， 发生在其上的工期延 误会造成整个工期的延误， 应给予承包商相应的工期补偿。 若工期延 误不在关键线路上， 其延误不一定会造成总工期的延误， 根据网络计 划原理， 如果延误事件在总时差内， 则网络进度计划的关键线路并未 改变，总工期没有变化，也即并没有给承包商造成工期延误，此时索 赔就不成立。 比例计算法在实际工程中，干扰事件常常影响某些单项工程，单位工程或分 部分项工程工期， 要分析它们对总工期的影响， 可以采用简单的比例 计算。对于已知部分工程的延期时间工期索赔值=受干扰部分工程的合同价/原合同总价X该受干扰部分工期拖延时间对

22、于已知额外增加工程量的价格工期索赔值=额外增加的工程量的价格/原合同价格X原合同总工期5、索赔相关实例分析实例 1某工程施工中， 业主推迟工程室外楼梯设计图纸的批准， 使该楼梯 的施工延期 20周，该室外楼梯工程的合同造价为 60 万元，而整个工 程的合同总价为 800 万元，则承包商应提出索赔工期多少周？解：由上面内容所述，可以有下面的计算工期索赔值=受干扰部分工程的合同价/原合同价X该受干扰部分 工期拖延时间=60万元/ 800万元X 20周=1.5 （周）实例 2XX建筑工程公司：根据员工的要求， 经院领导研究、 设计院同意，将住宅楼架空层由原来设计的1.8m,提高到2.18m;门M1和

23、M3由原来的1.4m, 提高到1.76m;但窗的大小不变，混凝土楼梯梯级由原来设计的每级高为138.5mm提高到每级167.69mm其设计变更后所增加的费用,有我方负责。但工期不增加。XX院住宅楼筹建2010年 5月 7 号解：工程量计算1. 实心砖墙MU1（砖，M10水泥砂浆，240mm?外墙 (113.8 0.35 X 2)X( 2.18 1.8 原设计高度)X 0.24 T0.315内墙 (138.26 0.35 X 9 1.56 X 4)X28 1.8 ) X 0.24 M1.753计：22.068应扣减部分M1 2.7 X 0.36 X 87.78MCI 0.9 x 0.36 x 4

24、壬30(7.78 + 2.88 + 1.30) x 0.24 =2.87构造柱 0.24 x 0.24 x 0.38 x 40+马牙槎(1.39 -1.8 x 0.38 )=1.173计 2.87 + 1.17 = 4.04m刀 18.03m32. 实心砖墙MU1（砖，M10水泥砂浆，115mm?(1.8 0.24 0.7 ) x 0.38 x 0.115 x4=0.15m33. 现浇混凝土框架柱 C2034. 现浇混凝土构造柱 C2030.24 x 0.24 x 0.38 x 40+马牙槎39 -1.8 X 0.38 伞17m5. 钢筋 框架柱螺纹钢 164X 0.38 x 1.58kg/m X 126.42 184X 0.38 x 2kg/m X33144圆钢8箍筋100mm4x (0.35 0.05) x 4+弯钩6.25 x 0.008 x 2 x 0.395kg/m x 11=22.59 构造柱圆钢8箍筋200mm2X (0.24=28.440.04) X 4+弯钩6.25 X 0.