生态保护红线管理办法试点试行

1、生态保护红线管理办法（试点试行）（征求意见稿）第一条制定依据为加强生态保护红线管理，保障国家和区 域生态安全，推进生态文明建设，依据中华人民共和国环境保护 法等相关法律法规，制定本办法。第二条红线定义本办法所指生态保护红线，是依法在重点 生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界， 是国家和区域生态安全的底线。生态保护红线所包围的区域为生态 保护红线区，对维系生态安全格局、维护生态系统功能、保障经济 社会可持续发展具有重要作用。第三条责任主体地方各级人民政府是生态保护红线划定、 监督和管理的主体，负责将生态保护红线落地，制定保护和监测方 案，开展日常监管，定期公布生态保护红线信

2、息，并将生态保护红线 纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划。第四条工作协调组环境保护部联合发展改革委、工业和信 息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、 林业局、气象局、能源局、海洋局等部门建立生态保护红线划定和 管理工作协调组。主要职责包括：（一）组织、指导和协调生态保护红线划定；（二）拟定生态保护红线管理政策，指导、协调生态保护红线 区监督管理；（三）指导、协调生态保护红线的公众参与和宣教工作；（四）研究决定生态保护红线划定和管理的其他重大事项。第五条专家委员会环境保护部会同国务院有关部门成立 生态保护红线专家委员会。主要职责包括：（一）审查生态保护红

3、线方案与相关规范和指南的一致性，与 主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划等相关区划、规划 的协调性；（二）审查生态保护红线调整申请的科学性和合理性；（三）审查生态保护红线划定与管理的其他重大技术问题。第六条部门职责国务院有关部门依照法律法规规定和职责 分工，行使生态保护红线划定与管理职责。（一）环境保护部会同相关部门制定生态保护红线划定规范（或指南），建立监管平台，开展遥感监测，负责监控、评估和信息发布， 承担生态保护红线划定和管理工作协调组日常工作；（二）发展改革委负责落实生态空间用途管制，组织制定生态 保护红线区内产业和人口发展政策，指导将生态保护红线纳入国民 经济与社会发展规划；（

4、三）工业和信息化部会同有关部门指导生态保护红线区内工 业企业升级技术改造，引导工业企业实现绿色发展；（四）财政部会同有关部门制定生态保护红线生态补偿方案，指导、协调、监督生态补偿资金使用；（五）国土资源部会同有关部门制定生态保护红线区内国土资 源使用制度，指导将生态保护红线纳入土地利用总体规划，组织对 国家地质公园的保护和监督管理；（六）住房城乡建设部指导将生态保护红线纳入城乡规划，对 红线区内的风景名胜区、世界自然遗产、世界自然与文化双遗产和 城市绿地等相关区域进行保护、监督和管理；（七）水利部会同有关部门制定生态保护红线水资源保护与管 理制度和水土保持监督管理制度，对红线区内的水资源、水域

5、岸线、 水土流失、水利水电建设项目等进行监测、保护和监督管理；（八）农业部组织协调生态保护红线区内的草原、水生生物自 然保护区、水产种质资源保护区、渔业水域、重要养殖水域、宜农 （渔）滩涂、宜农（渔）湿地、农用地、水生野生动植物、农业生 物物种资源、外来入侵生物以及农业生产灌溉水水质的地面监测、 保护和监督管理；（九）林业局负责红线区内林地、森林、湿地、沙区植被、物 种的保护和建设，以及监测、评估、监督、管理和信息发布；（十）气象局组织实施生态保护红线区气象灾害风险评估和防 御应急，指导红线区内气象监测预报预警等；（十一）能源局指导、监督生态保护红线区内必需开展的能源 开发活动；（十二）海洋局

6、负责制定海洋生态保护红线制度，组织开展生 态保护红线区内的海洋生态环境监测和保护，指导海洋自然保护区 和海洋特别保护区的监督管理；（十三）其他部门依照各自职责，开展监督管理工作。第七条公众参与有关部门应依法公开生态保护红线信息, 完善公众举报渠道，聘请生态保护红线监督员，健全公众参与机制， 鼓励公民、法人和其他组织积极参与和监督生态保护红线管理。第八条划定原则生态保护红线划定应遵循以下原则：（一）强制性原则。在事关国家和区域生态安全的重点生态功 能区、生态环境敏感区和脆弱区以及其他重要的生态区域内，划定 生态保护红线，实施严格保护。（二）合理性原则。生态保护红线划定应在科学评估识别关键 区域的

7、基础上，结合地方实际与管理可行性，合理确定生态保护红 线范围。（三）协调性原则。生态保护红线划定应与主体功能区规划、 生态功能区划、土地利用总体规划、城乡规划等区划、规划相协调， 并与林地、草地、湿地等领域生态红线相衔接，形成合力，增强生 态保护效果。（四）可行性原则。生态保护红线划定应与经济社会发展需求 和当前监管能力相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间，切 合实际确定生态保护红线范围并落到实地。（五）动态性原则。生态保护红线范围可随生产力提高、生态 保护能力增强逐步优化调整，生态保护红线区面积应不断增加。第九条划分范围在以下区域内划定生态保护红线：（一）重点生态功能区，包括：全国主体功

8、能区规划和全 国生态功能区划确定的水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多 样性维护等各类陆域重点生态功能区；全国主体功能区规划中确定的国家级自然保护区、国家级风景名胜区等禁止开发区域；国家 湿地公园；海洋特别保护区、重要滨海湿地等海域重点生态功能区。（二）生态环境敏感区和脆弱区， 包括：全国主体功能区规划 全国生态功能区划及全国生态脆弱区保护规划纲要确定的 各类陆域敏感区和脆弱区；海岸带自然岸线、红树林、珊瑚礁等海 域敏感区和脆弱区。（三）其他未列入上述范围、但具有重要生态功能或生态环境 敏感、脆弱的区域，包括公益林、天然林、特殊物种栖息地、重要 湿地和草原等。第十条划定程序按以下程序划定生态保

9、护红线：（一）省级人民政府根据相关技术规范和指南，提出本行政区 域的生态保护红线划分方案，并报生态保护红线工作协调组；（二）红线工作协调组组织生态保护红线专家委员会对各省（区、市）的生态保护红线方案开展技术审查；（三）审查通过后，由红线工作协调组汇总形成生态保护红线 划定方案，按程序报批后实施。第十一条红线分区按照保护和管理的严格程度，生态保护 红线区划分为一类管控区和二类管控区。一类管控区至少包含以下区域：国家级自然保护区的核心区和 缓冲区、国家级风景名胜区的核心景区、跨省域集中式饮用水水源 保护区的一级保护区、国家地质公园的一级保护区、国家级森林公 园保育区、国家湿地公园的保育区、国家级海

10、洋自然保护区的核心 区、海洋特别保护区的重点保护区和预留区、一级国家级生态公益 林、基本草原等。未纳入一类管控区的红线区为二类管控区。第十二条保护要求生态保护红线区内禁止滥伐、狩猎、开 垦、烧荒、开矿等破坏生态功能和生态环境的开发建设活动。一类 管控区内，按照各类区域要求，除必要的科学实验、教学研究以及 供水、防洪等民生工程需要外，禁止任何形式的开发建设活动。二 类管控区内，实行负面清单管理制度，根据红线区主导生态功能维 护需求，制定禁止性和限制性开发建设活动清单，确保二类管控区 用地性质不转换、生态功能不降低、空间面积不减少。对红线区内已有的、不符合管理要求的开发建设活动以及居民 点，各地应

11、建立逐步退出机制，引导红线区内的人口和建设活动有 序转移。自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、饮用水水源 地保护区、湿地公园、水利风景区等现有各类保护区域，要遵守已 有法律法规的规定。第十三条生态补偿国家制定生态保护红线生态补偿方案， 以县级人民政府为基本单元，在国家重点生态功能区转移支付的基 础上，明确补偿主体、补偿范围、补偿标准、补偿方式和保护责任， 进一步加大生态保护红线区生态补偿力度。有关部门应采取定期检 查、重大项目跟踪检查、重点抽查等方式，加大对生态保护红线区 生态补偿资金监管和审计力度。生态补偿资金重点用于红线区生态 保护与恢复、自然保护区和风景名胜区等原真性和完整性保护

12、、历 史遗留生态环境问题治理、能力建设等方面。国务院有关部门制定 政策，鼓励各地积极探索多元化补偿方式。第十四条红线监管环境保护部门会同相关部门组织建立生 态保护红线监管平台，制定监管规范，采取遥感监测和地面调查相 结合的办法，对生态保护红线区进行监管，严密监控红线区内各类 人为活动。地方各级政府应建立红线区监管队伍，提高监管能力， 组织各相关部门建立红线区日常巡查制度、现场核查制度、分析报 告制度，加强对红线区的环境监管。各级环境保护部门应会同有关 部门依照各自职责及时公布红线区监管信息。第十五条绩效考核国家有关部门制定生态保护红线绩效考 核办法，以五年为周期，委托第三方，对省级人民政府生态

13、保护红 线的保护成效开展绩效考核。考核重点包括生态保护红线区面积变 化、红线区内生态系统结构与生态环境质量变化、生态功能保护成 效、人为活动干扰和破坏情况，以及管理政策落实情况等。考核结 果作为确定国家生态保护红线生态补偿资金的直接依据，并纳入地 方政府领导干部政绩考核。考核结果公开发布。第十六条调整条件生态保护红线一旦划定，原则上不得调 减红线区范围，不得将一类管控区调整为二类管控区。存在下列情 况的，可以申请进行调整：（一）经省（区、市）人民政府批准，必须建设重大基础设施 工程和公共服务设施工程的区域；（二）经法定程序调整的各类法定保护地；（三）法律法规规定的其他情形。第十七条调整程序生态

14、保护红线区范围调整应按照以下程 序进行：（一）由省级人民政府向生态保护红线工作协调组提交调整报告，明确调整理由、调整方案、公示情况。（二）红线工作协调组组织生态保护红线专家委员会对调整报 告进行审查。审查通过后，由省级人民政府报工作协调组批准实施。对于自然保护区、风景名胜区等现有法律法规已经明确调整程 序的，按原程序执行。调整方案应在批准后报红线工作协调组备案。第十八条解释权本办法由生态保护红线划定和管理工作协 调组负责解释。第十九条实施日期本办法自发布之日起施行。一杯饮了半盏的酒，沉香在喉，甜润在心。我无所谓成功不成功，但我在乎我自己的成长；我无法掌握别人，但我可以掌握自己。我唯一能把握的，

15、是我会一直尽力走下去，不为了别人，为了给自己一个交代。这个世界上有太多的事情是我们无法掌握的，你不知道谁明天会离开，你不知道意外和你等的人谁先到来。最可怕的是因为怕失去而放弃拥有的权利。那是心与心的交汇，是相视的莞尔一笑，是我们都会遇到很多人，会告别很多人，会继续往前走，也许还会爱上那么几个人，弄丢那么几个人。关键在于，谁愿意为你停下脚步？对于生命中每一个这样的人，一千一万个感激。有一些人、一些事是不需要理由的:比如天空的颜色;比如连你自己都不知道为什么会喜欢上的那个人;比如昨天擦肩而过的人变成了你今天的知己。梦想这东西，最美妙的在于你可以制造它，重温它。看一本书，听一首歌，去一个地方，梦想就能重新发芽，那个在你体内扎根的与生俱来的梦想。我们唯一能把握的事情是，成为最好的自己，我们可以不成功，但是我们不能