建设工程安全监理管理工作

1、1.建设工程施工平安生产概述 1.1?建设工程生产平安管理条例?国务院令393号?法规七?P73 目的：加强工程平安生产监督管理，保障人民群众生命和财产平安。 依据：?建筑法?平安生产法? 范围：建设工程的新建、扩建、改建和撤除等有关活动。1.2 建设工程生产平安责任主体: 建设单位：主导地位，重要责任。 投资者；决策者，工程总负责； 监理单位：重要保证，监督责任。 施工单位：核心地位，直接责任。 勘察、设计单位：密切相关，相应责任。 设备、材料，机械设备租赁，起重，脚手架，模板供给单位：密切相关，相应责任。1.3 工程施工平安控制的原那么： “以人为本，对人民生命财产高度负责的精神； 预防为

2、主； 严格执行“强标和规程、标准。 明确责任，制定制度，落实到位。1.4 建设工程平安管理制度: 政府监管制度九项?法规八?P119国务院办公厅8月31日?关于进一步加强平安生产工作坚决遏制重特大事故的通知?突出特点在于一个“实字 具有很强的针对性和可操作性。 1建筑施工企业平安生产许可证制度；2建筑施工企业“三类人员平安生产任职考核制度；3建筑工程平安施工措施备案制度；4建筑工程开工平安条件审查制度；5施工现场特种作业人员持证上岗制度；6施工起重机械使用登记制度；7建筑工程生产平安事故应急救援制度；8危及施工平安的工艺、设备、材料淘汰制度；9法律法规规定的其他有关制度。每句话、每条要求都很实

3、在，每项措施都是切实管用的，只要按照这个要求实实在在地去做，事故是可控可防的，平安生产是能够搞好的。 “抓三点“打三非： “三点：平安生产的重点、难点和隐患点。“隐患点是新提法，隐患不除、事故未已，本地区有哪些重大隐患，行政首长一定要心中有数。 “三非：非法生产、非法建设和非法经营，是事故根源。“打非是难度很大的事情，主要负责同志必须亲自上手抓。 施工企业平安制度六项： 1平安生产责任制；2教育培训；3专项施工方案专家论证审查；4施工现场消防平安责任制度；5意外伤害保险制度；6生产平安事故应急救援制度 监理企业应建立的制度： 1施工组织设计方案审查制度；2对施工现场平安生产进行巡视 、检查的制

4、度； 3对平安隐患处理的制度整改、暂停工、报告；4平安监理资料管理制度2落实平安生产监督管理工作责任 2.1?平安条例?中监理单位的平安责任：(一条五项内容) 第十四条法规七P74： 工程监理单位应当审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 2.1.2工程监理单位在实施监理过程中，发现存在平安事故隐患的，应当要求施工单位整改； 情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位; 施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程平安生产承

5、当监理责任。2.2 落实建设工程平安生产监理责任 建设部?关于落实建设工程平安生产监理责任的假设干意见?建市2022248号 2.2.1背景: 一责任重大,?平安条例?缺少可操作性； 二监理责任界定无限扩大。2.2.2指导思想： 一平安监理的工作内容具体化，明确相应的工作程序； 二是要将监理单位和监理人员承当的平安生产监理责任界定清楚； 三是指导监理单位建立相应的管理制度，落实好平安生产监理责任。 法规规定监理应承当的责任： (?平安管理条例?第五十七条；?七?P80)第五十七条违反本条例的规定，工程监理单位有以下行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以

6、下的罚款；情节严重，降低资质等级，直至撤消资质证书；造成重大平安事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承当赔偿责任；一未对施工组织设计中的平安技术措施或者专项方案进行审查的；二发现平安事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；三施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；四未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。 一监理单位应对施工组织设计中的平安技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承当?条例?第五十七条规定的法律责任。二监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在平安事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面

7、指令要求施工单位进行整改或停止施工。 监理单位发现平安事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承当?条例?第五十七条规定的法律责任。三施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程工程的行业主管部门报告。监理单位没有及时报告，应承当?条例?第五十七条规定的法律责任。四监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承当?条例?第五十七条规定的法律责任。 要求监理单位“该审要审，该查要查，该停要停，该报的报。“四该2.2.4监理不应承当的责任：监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生

8、平安事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。监理单位履行了?条例?规定的职责，假设再发生平安生产事故，要依法追究其他单位的责任，而不再追究监理企业的法律责任。2.2.5 落实监理人员监理责任: 企业法人代表:应对本企业监理工程工程的平安监理全面负责。 工程总监:要对工程工程的平安监理负责，并根据工程工程特点，明确监理人员的平安监理职责。专业监理工程师平安监理工程师、员:对所负责的专业平安生产监督管理工作;监理员：在专业监理工程师指导下实施所承当监理工作工程(内容)的平安生产监督工作。2.2 .6 建立平安监理制度一健全监理单位平安监理责任制，二完善监理单位平安生产管理制度

9、，三建立监理人员平安生产教育培训制度。2.2.7落实平安监理资料管理工作：(一)参照?建设工程监理标准?(以下简称?标准?)的资料管理和表式要求。 1专项平安施工方案(平安技术措施)报审使用?标准?附录A2表 2分包单位资质审查使用?标准?附录A3表 3监理通知单和整改回复单使用?标准?附录B1、A6表 4施工机械、平安设施验收使用?标准?附录A9表 5现场检查记录使用现行的巡视旁站检查表。(二)平安监理人员应在监理日记 中记录当天施工现场平安生产和平安监理工作情况，记录发现的平安施工问题和处理措施。总监应定期审阅。(三)工程监理机构编写监理月报时应增加平安监理内容，对当月施工现场的平安施工状

10、况和平安监理工作做出评述，报建设单位和平安监督部门。 (四) 提倡使用音像资料记录施工现场平安生产重要情况和施工平安隐患，并摘要载入平安监理月报。 (五) 平安监理资料必须及时、真实、完整。 (六) 各种资料的责任人必须落实到位。 随工程实施过程应将有关平安生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细那么、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等资料及时收集、整理，在工程结束时按规定立卷归档。 费用的落实：(一)平安技术措施费: 财政部 国家平安生产监督管理总局关于印发?高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法?的通知财企2022478号第八条 建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各工程

11、类别平安费用提取标准如下： 一房屋建筑工程、矿山工程为2.0% 二电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%； 三市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%。 建筑施工企业提取的平安费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。国家对根本建设投资概算另有规定的，从其规定 总包单位应当将平安费用按比例直接支付分包单位，分包单位不再重复提取。建设部?建筑工程平安防护、文明施工措施费用及使用管理规定?(建办202289号)?法规八P84?(二)监理费； 国家开展改革委、建设部?建设工程监理与相关效劳收费管理规定?发改价格2022670号 ?建设工程监理与

12、相关效劳收费标准? 建设工程监理与相关效劳是指监理人接受发包人的委托，提供建设工程施工阶段的质量、进度、费用控制管理和平安生产监督管理、合同、信息等方面协调管理效劳，以及勘察、设计、保修等阶段的相关工程效劳。3.实施平安生产监督管理工作： 四个方面:一规划;二审查(事前);三检查(事中);四报告(事后)。 3.1 制定监理规划和实施细那么： 3.2 检审查全面：五个方面的检审查、审核工作： 审查施工组织设计是否符合工程建设强制性标准要求； 检查施工单位资质和平安生产许可证是否合法有效； 检查施工单位工程经理和专职平安生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致； 检查施工单位的特种作业人

13、员的特种作业操作资格证书是否合法有效； 审核施工单位应急救援预案和平安防护措施费用使用方案。3.3 检查催促到位:(六个方面)规章制度和监管机构的建立、健全，及专职平安生产管理人员配备到位；定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程的作业情况；核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和平安设施的验收手续；检查施工现场各种平安标志和平安防护措施是否符合强制性标准要求，并检查平安生产费用的使用情况；监督施工单位按照施工组织设计中的平安技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业；催促施工单位进行平安自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查。3.4 正确行使停工指令，并及时报

14、告： 要求监理单位应对施工现场平安生产情况进行巡视检查，发现存在平安事故隐患，应书面通知施工单位，并催促其立即整改； 一发现平安事故隐患业务水平及责任心。 业务水平：根本理论+实际经验+综合素质 责任心：职业道德，敬业精神 二事故隐患： 材料、构配件、设备，不能保证结构平安，停止使用； 工序、分项、分部工程不符合平安技术标准标准和强制性标准，形成危及作业人员人身平安。三如何发现：巡视、旁站、检验、平行检查、审查资料、例会等 四采取措施：书面通知，摄影记录，监理记录。审查整改措施方案。 监督实施。验收形成闭合 情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。

15、一情况严重：危及工程质量和施工人员的平安，而又再三警告不予重视。监理标准中有权下停工令的要求二监理人员立即报告总监总监签发暂停工令并报告建设单位。三做好记录文字、音象 施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程工程的行业主管部门报告。报告有信函、 和 等形式，其中以 形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。 3.5 落实平安监理工作程序： 编制含有平安监理内容的监理规划和监理实施细那么。 审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由工程总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，平安技术措施及专项施工方案不得实施。 施工阶段： 进行“六查+“

16、停工整改+“报告 工程竣工后，平安资料立卷归档。4施工准备阶段的平安生产监理事前控制 4.1 检查施工企业是否取得平安生产许可证及工程平安人员是否落实符合要求建设部建质2021213号?建筑施工企业平安生产管理机构设置及专职平安人员配备方法?法规八?P34 检查施工单位资质和平安生产许可证是否合法有效。 检查工程经理和专职平安生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。 施工企业“三类人员:单位主要负责人、工程负责人和专职平安生产管理人员?七?P91 检查特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。垂直运输机械作业人员；安装拆卸工；爆破作业人员；起重信号工；登高架设作业工等；4.2

17、 检查施工单位在工程工程上的平安生产规章制度和平安监管机构的建立、健全及催促施工单位检查各分包单位的平安生产规章制度的建立情况。4.3 审查施工企业编制的施工组织设计中的平安技术措施、专项施工方案和平安事故应急救援方案。 4.3.1、审查施工组织设计 主要内容应当包括?意见? 1施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求； 2根底、挖孔桩、基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、撤除、爆破等分局部项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；3施工现场临时用电施工组织设计或者平安用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求； 4冬季、雨季等季节性施工方案的制

18、定是否符合强制性标准要求；5施工总平面布置图是否符合平安生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。 对中型及以上工程和?条例?第二十六条规定的危险性较大的分局部项工程，监理单位应当编制监理实施细那么。实施细那么应当明确平安监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位平安技术措施的检查方案。?法规八?P364.3.3 专家组论证审查:?法规八?P37 审查平安事故应急救援预案。?平安条例?第四十八/四十九条 应包括的主要内容： 一确定可能发生的平安事故 二确立应急救援的原那么 三编制各类平安事故应急救援方案 1、建立应急救援组织 2、确立应急救援的方

19、法和措施 3、应急救援物资的准备 四应急救援方案的培训、演练和完善 4.4 进行平安监理交底 4.5 审核平安防护措施费用使用方案。5. 施工过程中的平安监理工作事中控制，把问题消灭在萌芽状态 5.1 加大平安监控力度，及时采取“一说、二写、三停工、四报告的手段； 审查 检查 巡视 停工整改 报告 记录5.2 催促施工企业按照强制性标准、审批的施工组织设计和专项平安施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。 施工方案有变化时，要重新修订平安技术措施并经审批后实施。 5.3 严格把好“三关：材料、设备进场；关键工序关键部位操作；隐蔽工程、工序和分部工程验收；5.4 对施工过程中高危作业等进行重点定

20、期巡视检查； 垂直运输机械：塔吊、物料提升机、外用电梯。 脚手架工程 模板工程 根底工程：挖孔桩、基坑支护、高边坡 施工临时用电 “三宝、“四口、“五临边 “三宝 ：平安帽、平安带、平安网； “四口 ：楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口； “五临边 ：1沟、坑、槽和深根底周边；2楼层周边；3楼梯侧边；4平台或阳台边；5屋面周边。 防尘、防爆 5.5 核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和平安设施的验收手续。 5.6 检查施工现场各种平安标志和平安防护措施是否符合强制性标准要求，并检查平安生产费用的使用情况。 5.7 催促施工单位进行平安自查工作，并对施工单位自查情况进行

21、抽查，参加建设单位组织的平安生产专项检查。6. 发生平安事故后，按照“四不放过的原那么进行处理。 6.1 以人为本，协助救助伤亡人员。 4.2 协助维护事故现场、取得原始证据。 4.3 协助进行事故调查工作。4.4 根据“四不放过的原那么进行处理。 事故原因未查清不放过； 责任人未处理不放过； 整改措施未落实不放过； 有关人员未受到教育不放过；工程质量事故的特点：1复杂性是因为影响工程质量的因素多；2严重性是因为质量事故一旦发生都会产生较大影响，甚至是生命财产损失，构成社会不安定因素；3可变性是因为质量状态可能随着时间不断变化，因此要及时采取措施防止事故恶化；4多发性是因为质量事故可能经常发生

22、在工程的各个部位。 7.工程质量事故的划分： 7.1 质量不合格：凡工程质量没有满足某个规定的要求； 7.2 质量问题：必须进行返修、加固或报废而直接经济损失低于5000元； 7.3 工程质量事故：必须进行返修、加固或报废而直接经济损失5000元以上含5000元 7.4 一般质量事故：直接经济损失：5000元5万元；影响使用功能和结构平安，造成永久质量缺陷 7.5严重质量事故：直接经济损失：5-10万元；严重影响使用功能和结构平安，存在重大质量隐患；事故性质恶劣或造成2人以下重伤的 7.6重大质量事故：工程倒塌或报废、机械设备毁坏和平安设施失当造成人人身伤亡的事故，直接经济损失10万元以上；死

23、亡或重伤3人以上；级别死亡重伤直接经济损失特别重大30人100人1亿重大1030人50100人5000万1亿较大310人1050人1000万5000万一般3人10人1000万 重大工程质量事故是指由于质量因素而导致的工程建设重大事故。包括： 1工程建设过程中发生的重大质量事故； 2由于勘察设计、施工等过失造成的工程质量低劣，而在交付使用后发生的重大质量事故； 3因工程质量达不到合格标准，而需加固补强、返工或报废，且经济损失额到达工程建设重大事故级别的重大质量事故。 7.8平安事故分级及处理生产平安事故报告和调查处理条例中华人民共和国国务院令 第493号?生产平安事故报告和调查处理条例?已经20

24、22年3月28日国务院第172次常务会议通过，现予公布，自2022年6月1日起施行。总理 温家宝年四月九日第三条根据生产平安事故以下简称事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级： 一特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤包括急性工业中毒，下同，或者1亿元以上直接经济损失的事故； 二重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； 三较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； 四一般事故，是指造成3

25、人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 第四条事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。 事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原那么，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。 第二章事故报告 第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。 第十二条报告事故应当包括以下内容： 一事故发生单位概

26、况； 二事故发生的时间、地点以及事故现场情况； 三事故的简要经过； 四事故已经造成或者可能造成的伤亡人数包括下落不明的人数和初步估计的直接经济损失； 五已经采取的措施； 六其他应当报告的情况。第十六条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、消灭相关证据。 因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。第三十六条事故发生单位及其有关人员有以下行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员

27、处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： 一谎报或者瞒报事故的； 二伪造或者成心破坏事故现场的； 三转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的； 四拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的； 五在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的； 六事故发生后逃匿的。 第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照以下规定处以罚款： 一发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款； 二发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款； 三发生重大事故的，处50万元以上200万元

28、以下的罚款； 四发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。 8监理人员的平安职责 8.1 总监理工程师的平安职责 对工程工程平安监理工作负责，并确定施工现场具体平安监理员，明确其工作职责。 结合工程质量监理，审查专业分包单位资质，并提出审查意见。 审查施工组织设计中的平安技术措施或专项施工方案，并签署意见。 结合工程质量监理，在主持编写监理规划时，增加平安监理方案，明确平安监理内容、程序、制度和措施。 结合工程质量监理，审批监理实施细那么中增加的平安监理具体措施。 检查和催促平安监理员的工作。 检查监理分包单位的平安监理工作。 参与平安事故的调查分析，并催促事故后现场整改。 组织编写并签发平安监理月报、平安监理专题报告；负责签署监理工程师通知单 平安、工程暂停令、复工报审表。 参加有关单位组织的施工现场平安检查。 定期审阅平安监理员的平安监理日记，并签署意见。8.2 专业监理工程师的平安职责。 协助审查施工组织设计中的平安技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 在编写监理实施细那么中增加平