[前卫镇,机动,现状]前卫镇集体机动地管理现状及建议

1、前卫镇集体机动地管理现状及建议摘要：农村集体机动地是指以公开协商、招标投标等其他承包方式承包的农村土地，主 要包括村集体所有依法预留的耕地、草地、林地、集体果园、水面等。本文对前卫镇集体机 动地管理情况进行了摸底调查和分析，提出加强农村集体机动地管理的五点建议。关键词：集体机动地;管理建议农村集体机动地是指以公开协商、招标投标等其他承包方式承包的农村上地，主要包括 村集体所有依法预留的耕地、草地、林地、集体果园、水面;农民自愿退回的家庭承包的耕地、 草地、林地等土地;集体所有通过依法开垦等方式增加的上地;国家所有依法由农民集体使用 的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。近年来，前卫镇连

2、续出现因农村集体机动地管理不规范引发的群体上访、越级上访、重 复上访案件，这些纠纷因多种原因有的需要长期调解才能成功，有的至今无法调解，不仅加 大了镇、村、组的工作成本，而且导致干群关系愈加紧张，影响农村社会的稳定。近日，前 卫镇经济中心对前卫镇村集体机动地管理情况进行了摸底调查，农村集体机动地管理中存在 的诸多问题亟待解决。一、前卫镇农村集体机动地管理现状前卫镇共有11个村委会，69个村民小组，截止2015年年底，前卫镇农村集体经济组织 帐内显示集体机动地总面积2204亩，但经集体机动地发包后收取承包费的面积仅占1826. 02 亩，占机动地总面积的82. 85%。在农村集体机动地管理中，前

3、卫镇多数村委会能够按照有关集体机动地管理的政策法规 认真加强管理，在机动地发包过程中能够按照公开、公平、公正的原则和法定的程序，采取 公开协商、招标投标的方式予以发包;发包所得收益用于弥补村级办公经费、修建村级道路和 兴建农用水利设施等公益事业，促进了农村经济的快速发展。二、存在问题及原因分析（一）村级集体机动地存量资源不详。由于大多数社区没有建立集体机动地动态管理档 案，造成目前机动地存量资源不详。集体机动地面积减少较多，除修沟、修路等公共设施建 设占用外，二轮延包上地当中的涝洼地、堑沟、荒上包及影响产量的树影地以及通过开垦方 式逐步增加的机动地大多没有纳入帐内管理。调查中我们发现有部分村委

4、会、小组干部对本 村、本小组机动地面积都说不出准确数据，集体机动地面积数据不清问题普遍存在，造成大 量集体上地资源管理失控。如杨家咀四组，只知道机动田现在谁家在用不知道具体而枳是多 少。（二）机动地土地权属不清。八十年代末，为有效增加集体经济收入，鼓励农民开垦荒 地，荒地变农田的而枳逐年增加，但由于部分开荒地存在国有与集体上地界限、权属不清的 问题没有纳入帐内，有的农民认为土地在本村区域内，土地就应归村集体所有，要求平分上 地或低价承包这部分土地，由此产生纠纷。（三）机动地发包程序不规范，发包期限过长。2010年5月，换届选举结束时，前卫镇 制定前卫镇村组财务管理办法，规定集体机动地应当采取招

5、标、公开协商等方式承包;并 在相关会议上多次强调机动地承包期原则不得超过本届任期。从调查情况看，目前地区集体 机动地发包大体有两种情况：一是在前卫镇村组财务管理办法下发后，村委会小组集体 对地力条件好、农民种植意愿强烈的集体机动地采取公开招标方式发包。在发包中，由小组 提出发包方案，经村民大会讨论通过后进行发包。二是对部分地力条件不好、面积偏小、农 民不愿意种植的集体土地，由小组部分领导协商，达成一致意见后对外发包，没有召开村民 大会或村民代表大会民主商议，更没有采取公开招标或公开协商的方式，这部分机动地约占 20%左右，大多为2010年前卫镇村组财务管理办法下发前签订合同发包的。发包程序不

6、规范、承包限过长。如石河阿豆村：2012年12月山地承包款330000元。款一次性收清，承 包期40年。承包期限过长，未报经镇上同意。三、加强农村集体机动地管理的几点建议农村集体机动地是集体“三资”的重要组成部分，是发展农村经济和实现农民共同富裕 的重要物质基础。加强农村集体机动地的管理，有利于稳定农村土地承包关系，维护农民的 合法权益;有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的能力;有利于推进农村 党风廉政建设，密切党群干群关系。（一）财政安排专项经费，抽调相关单位专职人员，全面开展集体机动地清查工作。为 加强集体机动地管理，前卫镇近年曾多次打算开展集体机动地的丈量、登记、建档等全

7、面清 查工作，但由于集体机动地涵盖了耕地、林地、草地、“四荒”地、国家所有依法由集体使用 的土地等多种类型，涉及农、林、牧、国上等多个部门，后因工作职能范围的局限性及经费、 人员的缺乏无法独立完成清查工作。建议由镇纪工委牵头，镇农业、林业、牧业、国上等相 关部门参加，今年下半年对农村集体机动地情况进行一次全面清查，彻底摸清全镇农村集体 机动地的底数，建立健全集体机动地登记簿制度，解决目前普遍存在的瞒地、“黑地”问题。 清查中一方面要对国有和集体土地进行确权，解决权属不清的问题；另一方面要重点检查集 体机动地发包程序是不合法、承包合同是否完善，承包期限是否过长，承包档案是否健全。 对不同情况要区

8、别对待：对承包期限、承包价格基本合理，合同签定完备的，维持原合同不 变;对承包价格偏低，农民有意见的，要修订承包合同;对承包期限过长，价格明显偏低，农 民反映强烈的，要依据有关规定，中止其承包合同，另行发包;对村干部偏亲向友、仗权发包 的，一经查实，中止合同，重新发包;对无承包合同的要重新签订承包合同。（二）妥善解决国有土地和集体土地权属不清引发的矛盾问题.报请上级部门，争取政 策和上级部门的支持和指导，对国有林地、草原和集体土地要进一步明确权属，任何地方不 可越界开荒抢种。凡权属有争议的，在上地重新确权以前，要维持现状，任何一方不得改变 现状，严禁非法抢占他人土地。（三）规范机动地发包程序。集体机动地到期需重新发包时，村委会要拟定招标承包方 案提交村民大会或村民代表大会讨论通过，承包方案通过后进行公告并报镇经济中心审核。 机动地招标承包方案、招标公告、承包合同及相关资料应当报镇经济中心备案。（四）规范机动地收益管理。一要合理确定机动地承包价格。集体机动地承包费底价可 参考当地农作物近3年的土地收益情况合理确定。二要建立机动地收益专项管理制度，其收 益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体