长株潭城市群“两型社会”建设若干问题的思考

1、长株潭城市群“两型社会”建设若干问题的思考摘要长株潭城市群“两型社会”建设具有丰富的内涵和特点，有诸多显著优势，推进长株潭城市群“两型社会”建设，意义重大。应着力发展“两型”产业，推进城乡统筹发展，着力节能减排和科枝发展，加快体制机制创新。 关键词长株潭城市群 两型社会 城乡统筹 新型工业化 创新 Abstract: "Two societies" Experimental Zone in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan City group has its own specific features and advantages. In order t

2、o speed up its construction, we must construct a resource-conserving society and a environment-friendly society in this city group accelerating urban and rural development, promoting energy and sewage reduction advancing instutution and mechanism innovation. Key words: Changsha-Zhuzhou-Xiangtan City

3、 group; "Two Societies" urban and rural development; new type of industrialization; innovation 一、“两型社会”建设的重大意义 2007年12月14日，经国务院同意，国家发改委正式下文，批准湖南省长株潭城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”（简称“两型社会”建设）。“两型社会”建设是一个系统工程，具体内容就是资源节约型和环境友好型，区域经济一体化、城乡一体化、产业布局等都要从经济、政治、文化、社会四位一体全面发展来考虑。实现综合配套试验区的目标，唯一的道路

4、，就是改革。要解放思想，只要有利于建立资源节约型、环境友好型体制机制，就可以大胆试验，率先突破。 自上海浦东新区开始，国家先后批准了6个国家级综合配套改革试验区，要求各有不同。可以说，浦东新区和天津滨海新区主要是解决狭小城市空间的产业聚集和现代服务业发展如何破题的问题；成都、重庆是解决城乡二元结构体制问题；而长株潭城市群和武汉城市圈“两型社会”建设则重点解决资源、环境与经济发展的根本矛盾问题。长株潭“两型社会”建设与其他“试验区”有三大不同的特点。一是背景和目的不同。老特区（深圳、珠海、汕头、厦门、海南省等经济特区）是在计划经济背景下设立的，有着为改革计划经济体制探索道路的目的；长株潭“两型社

5、会”建设是在市场经济体制已经基本确立的背景下设立的，其目的是完善市场经济体制。二是任务和手段不同。浦东、天津滨海等新区引进外资是发展的重要手段；长株潭“两型社会”建设的任务是综合解决资源、环境与经济发展中的体制矛盾，制度创新是其发展的重要手段。三是地域和模式不同。浦东、天津滨海等新区主要着眼沿海地区的优先发展；长株潭“两型社会”建设着眼点在于从国家区域发展总体战略出发，探索新的历史条件下区域协调发展的新模式。 “两型社会”建设的重大意义主要有，首先，确定长株潭城市群作为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，是国家促进东中西部协调发展，促进中部地区崛起的重大战略布局。是国家推动区域协调发展的重

6、大决策。其次，有利于探索不同于传统模式的新型工业化和城市化道路，为推进体制改革，促进又好又快发展，实现科学发展和构建和谐社会提供经验。第三，有利于形成湖南的核心增长极，提升湖南的长远竞争力。对湖南而言，通过建设综合配套改革试验区，全面深化体制改革，破除制约发展的瓶颈和体制机制性障碍，有利于为发展营造良好的环境，为实现科学发展探索新的机制。同时，通过综合配套改革试验区的建设，可以聚焦国内外的目光，让更多的投资者关注湖南，参与湖南的发展。 二、长株潭城市群 建设“两型社会”的有利条件 1.实行资源节约和环境治理具有示范作用 作为中部省份，湖南处于典型的新型工业化发展中期，长株潭地区发展层次相对高一

7、些，正是工业化的快速发展时期。这一发展阶段容易出现高污染、高排放问题，容易陷入“先污染后治理”的老路。这个问题在长株潭一度很突出，譬如洞庭湖的造纸污染、湘江水质污染等。要坚定地走新型工业化道路，就必须解决一个前提：资源节约和环境治理。十七大报告明确提出，要把建设“两型社会”放在新型工业化、现代化的突出战略位置。长株潭“两型社会”综改区的提出，切中了这一重大命题的主旨，对其它地区具有示范作用。 2.一体化改革率先推动富有成效。从1982年湖南提出建立长株潭经济区至今，已经走过25年，在诸多方面取得了突破。长株潭地区是中国第一个自觉地推进区域一体化改革、试验的地区。1997年，湖南重启长株潭经济一

8、体化进程。提出了基础设施建设的“五同规划”，即“交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、环境共治”。十五期间，“五同规划”取得了显著成效。“十一五”开局，湖南省提出了新的“五同规划”，将金融同城换成了生态同建，电力同网换成了能源同体。在新“五同”中，湖南明确提出生态同建，环境同治。这恰恰是“两型社会”建设的核心所在。 3.有实力成为中部崛起的南部引擎。2006年4月，在关于促进中部地区崛起的若干意见中，中央确立武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带4大城市群作为“中部崛起”的重点。这是长株潭城市群首次被提升到国家层面，十七大后，国家批准了中部两个综合改革试验区，这是“大力促进中部崛起

9、”的第一个重大举措。长株潭城市群的发展将大大受益于国家对中部整个板块的重视。 三、长株潭城市群 “两型社会”建设途径的思考 长株潭城市群建设“两型社会”的总体思路应当是力争用58年时间，通过改革试验，形成两大机制，走出两条路子，实现三大效益。两大机制：一是资源节约机制。建立建设用地集约开发、农村集体建设用地流转、节能降耗达标控制等机制，推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，统筹解决城镇化进程中的土地约束和工业化进程中的增长方式粗放等问题。二是环境友好机制。完善环保决策约束机制、建立生态环境补偿机制、倡导环保导向的生产消费方式，确保在城市群加快发展的同时，排污总量全面消减、污控水平全面提高、环

10、境质量全面改善，使生态环境成为提升长株潭特色和品质的抓手。两条路子：一是新型工业化道路。建立健全自主创新体系、企业改革重组、资本市场培育、区域分工合作等机制，形成以“两型”产业为主体，优势互补、集聚发展的产业新格局。二是新型城市化道路。推进主体功能区规划和城乡规划、基础设施共建共管共享、户籍制度一体化、社会保障、义务教育等基本公共服务均等化等多项改革，形成城市群科学规划、有序建设、组团发展，农村劳动力顺畅转移、城乡差距不断缩小，以工补农、以城带乡的城镇化新格局。三大效益：即经济效益、社会效益、生态效益显著改善，基本形成空间布局合理、承载功能健全、“两型”产业优强、城乡和谐的发展格局，力争率先实

11、现全面小康，力争成为全国“两型”产业的核心基地、新型工业化和城镇化战略的示范地区。 长株潭城市群“两型社会”建设的实现途径主要有四。 1.产业发展要打破行政壁垒。长株潭三市的产业各自均已初步形成较具特色的产业体系，成为全省产业经济重要的核心增长极。但目前三市经济总量、工业规模偏小，传统型农业还占较大比重，现代物流等新兴服务业还不甚发达，开放竞争力相对较弱。今后产业发展政策调整的目标任务，就是突破体制性障碍，尽快实现城市群生产力的合理布局，充分发挥长株潭城市群的综合经济效应。（1）建议成立长株潭城市群建设管理委员会，以大部委制的原则建立若干跨市的专门委员会，下设产业协调委员会，有效形成城市群产业

12、一体化发展协调机制。（2）建议在三市结合部划定一块区域，积极探索三市产业发展、财税分享、共建共管的新机制，建成长株潭重点发展的，以生态型、高技术密集型、高端服务型产业为主的产业新区。（3）以长沙作为龙头，做大做强先导性、战略性产业，形成区域性的主导产业；株潭则应在充分发展特色产业的基础上，积极发展与城市群主导性产业协作配套、上下游配套的相关产业。（4）鼓励和引导长株潭三市相关企业的跨市并购重组，设立长株潭产业发展专项基金，创新产业协会建设，注重产业人才队伍建设。 2.城乡统筹要统一“城乡户口”。对区域内户籍人口取消农业和非农业户口性质的划分，统称为“居民户口”，按实际居住地登记。争取在2009

13、年底全部完成该项工作，全面建立统一的户籍制度，进而过渡到以身份证取代属地户籍管理制度。建议推行用土地入股的形式解决农民土地经营权的流转问题。放宽农业用地只能用于“农业经营”的限制，放宽农业集体土地的使用限制，放宽农村宅基地的有关限制。实行土地置换，统一城乡土地性质，加快土地流通。 3.使企业成为研发投入主体。要稳步增加科技投入，到2010年，长株潭的科技投入力争达到财政预算的4%以上，到2015年达到6%以上。科技经费投向、科技成果评价应向企业倾斜，80%以上重大科技专项，应在企业产生。长株潭三市政府要出台促进科技成果转化的优惠政策，建立有利于科技成果转化的社会诚信机制。 4.财政金融要建立改革专项基金。专项基金的筹集可参照欧盟的做法，结合长株潭实际来进行探索性设计。基金主要来源之一是增值税，各地上缴“改革专项基金”的比例可初步确定为当地所征增值税的2%，剩下的15%再由中央和地方共享。除增值税外，三市应分别上缴一部分营业税（5%10%）集中使用。三市所有的排污费都应纳入“改革专项基金”的管理。基金的使用应该符合“三地共同受益”原则，使用方向应该是对“整体”的建设。要优化长株潭地区税种结构，加大财政对“两型社会”建设的支持，进一步推进长株潭金融一体化建设，加强异地运