珠海经济特区人才开发促进条例 - 珠海市人大

1、珠海经济特区人才开发促进条例（征求意见稿）第一章 总 则第一条立法目的 为加快实施人才强市战略，促进人才优先发展，维护人才合法权益，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合珠海经济特区实际，制定本条例。第二条适用范围 本市人才规划编制，人才培养、引进、使用、评价、流动、服务、激励、保障、投入以及区域合作等人才开发活动，适用本条例。第三条概念解释 本条例所称人才，是指具有一定的专业知识或者专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。包括企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等。第四条人才开发原则 人才开发应当遵循服务发展、人才优

2、先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的原则。第五条政府责任 市、区人民政府，横琴新区和经济功能区管理机构应当创新人才管理体制机制，加强人才开发管理服务，在全社会营造尊重人才的氛围，创造有利于人才发展的社会环境。市人民政府应当编制人才发展规划并组织实施。第六条部门职责 人力资源社会保障行政部门负责人才开发的综合行政管理工作。科技、教育、卫生、农业、民政、财政、国有资产管理等部门按照职责分工共同做好人才开发工作。第七条社会力量 用人单位是人才开发的主体，履行本单位人才培养、引进和使用等职责。鼓励行业协会、商会、人才中介组织等社会组织参与人才开发，为人才提供专业化、个性化和多样化的服务。第八条

3、协调机制 本市建立和完善人才开发工作协调机制，协调解决人才开发工作中的重大问题。第九条监督考核 本市实行人才开发目标责任制和监督考核制，将人才开发工作纳入本市行政绩效考核体系。市、区人民政府，横琴新区和经济功能区管理机构及其相关部门应当加强人才工作的跟踪指导和专项督查，建立第三方评估机制，对重大人才政策和人才工程的实施效果进行评估。 第二章 人才培养与引进第十条培养总目标 市、区人民政府，横琴新区和经济功能区管理机构应当优化人才资源结构、提升人才资源质量，逐年提高主要劳动年龄人口受过高等教育比重、每万名劳动力中研发人员数量和高技能人才占技能劳动者比重。第十一条企业经营管理人才培养 建设企业经营

4、管理人才队伍，重点培养优秀企业家和职业经理人。第十二条专业技术人才培养 建设专业技术人才队伍，重点培养创新型专业技术人才。构建分层分类专业技术人员继续教育体系，鼓励和支持企业建立专业化研发机构和培训基地。第十三条高技能人才培养 建设高技能人才队伍，重点培养技师和高级技师，推动普通劳动者向技能劳动者转变。支持建立高技能人才绝技绝活代际传承机制。第十四条农村实用人才培养 建设农村实用人才队伍，重点培养农业产业化的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人和农业经纪人。第十五条社会工作人才培养 建设社会工作人才队伍，重点培养中高级社会工作专业人才。建立社会工作人才的教育培训体系。第十六条政府及用人单位

5、职责 有关职能部门应当统筹规划、组织实施各类人才培养工作。用人单位应当建立职业培训制度，有计划地对员工进行职业培训，鼓励员工参加各类职业培训和业余学习。第十七条培养模式 本市构建跨区域、跨行业、跨部门人才培养模式，支持企业和学校以校企合作、产学研结合等形式开展人才培养；完善政府主导、社会广泛参与的人才职业能力培训体系，促进各类专业化人才培训机构发展。第十八条促进高校培养人才 本市高校应当结合本市人才需求实际，发挥高等教育资源优势，设置与本市需求相适应的专业。本市高校应当结合珠海产业发展需要，建立技术研发机构，聚集和培养研发人才。鼓励本市高校与产业集群或者产业园区、企业共建实习实训基地和见习基地

6、，建设创业孵化基地，促进高校毕业生实现就业和自主创业。第十九条行业协会人才培养 市、区人民政府，横琴新区和经济功能区管理机构应当支持行业协会、商会、专业学会提升人才开发水平。行业协会、商会、专业学会应当对本行业的人才培训进行指导、督促和评估，调查行业人才培养需求，促进本行业人才培养。第二十条人才储备 本市建立人才储备制度，实施青年后备人才培育工程、镇村后备战略人才培养工程。加强博士后工作站建设，支持开展博士后科研工作。第二十一条人才开发目录 市人力资源社会保障行政部门应当根据本市经济社会发展的需求，定期发布人才开发目录和急需紧缺人才目录。建立海外人才需求信息平台，定期发布海外人才引进目录。第二

7、十二条海外人才引进 本市建立海外人才引进服务机制，为海外人才提供出入境、金融服务、创业扶持等便利。加强留学人员创业园等引进海外人才载体建设。第二十三条人才引进重点 本市重点引进高层次创新创业人才、急需紧缺专门人才和高技能人才。建立和完善引进高层次创新科研团队和领军人才工作机制。第二十四条人才跟踪服务 本市建立高层次人才跟踪服务机制，协助解决其本人及配偶、未成年子女在户籍、住房、教育、就业、社保或者医疗等方面的问题。开展高层次人才创新、创业适应期辅导，提供工作生活便利，建立高层次人才联络机制。第二十五条人才信息库及引进人才的评估 市人力资源社会保障行政部门应当建立高层次人才信息库和工作绩效档案，

8、对引进高层次人才的使用和管理情况进行评估。第三章 人才使用与评价第二十六条配置管理 用人单位应当建立健全人才管理制度，为人才发挥作用安排与其匹配的工作岗位，提供配套的条件和环境。第二十七条创新创业活动平台 本市高新技术产业开发区、大学科技园区和各类专业产业园区等人才载体应当搭建创新创业活动平台，营造人才创新创业的良好环境。第二十八条人才评价机制 本市建立由行业协会、商会、专业学会或者其他社会中介组织为主体的人才评价机制，探索建立重创新创业实绩、重社会和业内认可的高层次人才评价体系。第二十九条企业经营管理人才评价 按照重在市场认可和出资人认可的原则，完善企业经营管理人才的评价机制，健全职业经理人

9、资质评价制度，探索建立国有企业职业经理人制度。第三十条专业技术人才评价 完善专业技术人才的评价机制，采用重业绩、重贡献、重业内认可和社会认可的评价方法，建立有利于发展的本市专业技术资格评审制度。第三十一条高技能人才评价 建立鉴定考试、竞赛选拔、行业评价、企业评价等多元化技能人才评价机制。推动技能人才与专业技术人才的资格贯通。第三十二条农村实用人才评价 建立和完善农村实用人才评价制度，引导和推动农村实用人才参加国家职业资格认证和专业技术资格评定。第三十三条社会工作人才评价 实行社会工作者职业资格制度，推行社会工作者的执业注册管理。第三十四条人才诚信体系 人力资源社会保障行政部门应当组织建立人才诚

10、信档案制度，实行人才诚信举报监督和失信惩戒机制。第四章 人才流动与服务第三十五条人才流动 市人民政府应当运用财政、产业和人才政策等措施对人才流量、流向和分布结构进行调控，使人才资源配置与产业发展和区域需求相适应。鼓励人才在本市不同区域、行业和部门之间有序流动，引导人才通过兼职、挂职、定期服务、技术开发、科技咨询等方式提供服务。第三十六条健全人才市场 市、区人民政府，横琴新区和经济功能区管理机构应当建立统一规范、竞争有序的人力资源市场，逐步建立专业性、行业性、国际性人才市场。第三十七条人才服务业 支持发展人才服务业，放宽市场准入，鼓励和引导更多资本投向人才服务业。建立完善人才服务业标准。第三十八

11、条人才中介 支持人才中介机构的发展，鼓励和引导境外人才中介机构在本市创办分支机构。允许从事人才中介或者相关业务的境外公司、企业和其他经济组织在本市合资或独资开展人才中介服务活动。第三十九条人才公共服务体系建设 加强人才公共服务体系建设。建立一体化的服务网络，统筹人才公共服务资源，推动人才公共服务标准化建设，创新人才公共服务方式。第四十条人才公共服务 推进人才公共服务机构管理体制改革，为人才供求双方提供保障充分、内容丰富、方式灵活、城乡均等的人才公共服务。第四十一条人才档案服务 提升人才档案服务的水平，推行人才档案的社会管理、电子管理和网络管理。第四十二条人才市场信息服务 市人力资源社会保障行政

12、部门应当建立人才信息发布平台，完善人才市场信息监测体系，及时发布人才需求信息、人才紧缺指数和人才优惠政策。第四十三条行业人才协会 鼓励和支持各行业成立人才协会组织或者在行业协会内设置人才专业委员会，在人才统计、引进、培训、使用、评价、保障等方面发挥咨询服务作用。第五章 人才激励与保障第四十四条创新创业扶持 市、区人民政府，横琴新区和经济功能区管理机构采取措施促进人才创新成果转化，对符合条件的创新创业人才或团队，在投融资服务、财政资助等方面给予扶持。对于产业发展急需、有重大影响、能带来重大经济社会效益的创新创业项目，经政府立项后给予优先资助。相关部门应当简化立项评审程序，提高立项评审效率。第四十

13、五条激励措施 鼓励企业建立健全人才激励机制，引导企业实施股权激励计划、协议工资制、年薪制、企（职）业年金和其他补充保险计划等激励措施。第四十六条表彰奖励 建立珠海经济特区荣誉制度，对珠海经济社会有重大贡献的人才授予荣誉称号，予以表彰。完善优秀人才奖励制度，设立人才奖项，激励各类优秀人才在珠海经济社会发展中发挥作用。第四十七条重要人才 对有突出贡献的重要人才提供养老金补贴、医疗费用补偿、深度体检、商业保险等特殊保障。前款所称重要人才，是指对重大或重要科研、产业领域具有引领作用和重大影响力的人才。第四十八条人才权益 建立健全人才利益诉求表达机制，建立高效的劳动人事争议仲裁机制，维护人才合法权益。建

14、立征询和回复意见、建议制度，听取用人单位和人才的意见和建议。第四十九条知识产权保护 加强知识产权保护，完善权益人保护制度，以多种救济手段对知识产权进行全方位保护。保护非职务发明的发明人或者设计人的专利申请权、身份权、使用权和转让权。对本市支柱产业发展有利的非职务发明专利，经评估后政府在专利申请和专利维持等费用方面给予资助。第六章 人才开发投入第五十条投入增长 建立科学的人才开发投入增长机制，逐步提高人力资本投入占本市地区生产总值的比重。市、区人民政府，横琴新区和经济功能区管理机构每年应当按照不少于当年地方公共财政预算收入的百分之一建立人才专项资金，用于人才资源开发投入。第五十一条投入优先 建立

15、和完善人才开发优先投入机制，增加重大人才开发项目的经费投入，逐步提高重大人才工程、重大科研课题中人员经费的投入比重。第五十二条多元化人才投入 鼓励和引导社会组织、用人单位和个人对人才开发进行投资，推动多元化人才开发投入。推动设立人才发展基金，支持人才开发、促进人才发展。第五十三条单位投入 用人单位应当确保本单位人才资源开发投入，保证人才培训经费的投入和增长。职工教育培训经费支出不低于职工工资总额的百分之二。第五十四条人才投入绩效评估 建立人才投入绩效评估机制，对公共财政性人才投入资金的效益进行评估。第七章 人才开发区域合作第五十五条促进区域合作 推动人才开发区域合作，促进区域间人才信息平台、人才流动平台等各类人才开发合作平台的建设。第五十六条与港澳合作 支持本市人才服务机构、行业协会、商会、专业学会与境外机构的业务交流与合作，重点吸引港澳的各类人才及服务机构来本市发展，推动人才开发领域的民间合作。第五十七条