烟草专卖法律法规知识概述

1、全国烟草行业职业技能鉴定培训课件全国烟草行业职业技能鉴定培训课件法律法规知识烟草专卖法律法规o 烟草专卖法概述o 烟草专卖许可证规定o 烟叶种植、收购和调拨规定o 烟草制品的生产规定o 烟草制品的销售规定o 烟草专卖品的运输的规定o 卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产和销售规定o 进出口贸易和对外经济技术合作规定o 监督检查烟草专卖法概述o 烟草与专卖o 烟草专卖制度o 制定烟草专卖法的意义烟草的含义 烟草是指烟草专卖管理的对象，即于烟草有关的产品及专用材料和专用机械。 烟草专卖法中规定：本法所称烟草专卖品是指烟卷、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。

2、 卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。卷烟是指用各种烟叶均匀混合切成烟丝，以卷烟纸卷制而成的烟草制品雪茄烟是指用晾晒烟叶或烟草薄片为包皮或各种棕色卷烟纸卷制的，烟芯以晾晒为主的，具有雪茄烟香味的烟草制品。烟丝是指烟叶、复烤烟叶、烟草薄片为原料加工制成的丝、末、粒状商品。烟草的含义o卷烟o雪茄烟o烟丝o复烤烟叶o烟叶o卷烟纸o滤嘴棒o烟用丝束o烟草专用机械复烤烟叶是指对初烤烟叶进行再次烤制的烟叶。烟叶是指生产烟草制品所需的烤烟和名晾晒烟。卷烟纸是指使用植物纤维或其他无毒的化学纤维制造成的，用以制造卷烟的纸制品。滤嘴棒是指用烟用丝束等材料制成的，用以接装在卷烟上形成滤嘴卷烟的圆形棒制品。烟用

3、丝束是指使用无毒的化学纤维、合成纤维或其他无毒的、具有过滤性能物质制成的，用以制造滤嘴棒的束状纤维制品。烟草专用机械是指烟草及制品在生产加工过程中的专门生产、试验、检测设备的总称。重要重要专卖的概念 专卖，是指国家以法律的形式把某些商品规定为专卖品并对专卖品的产生、分配和销售实行国家垄断，统一管理。 根据实施专卖的环节不同，专卖分完全专卖和不完全专卖两种。 我国目前对烟草实行完全专卖的方式。烟草专卖制度的历史进程o 我国烟草专卖制度的雏形o 新中国成立以后至现行烟草专卖制度实施前烟草管理体制的初步形成o 我国现行烟草专卖制度的确立和发展制定烟草专卖法的意义o烟草专卖法的含义 烟草专卖法有广、狭

4、义之分，广义的烟草专卖法指调整烟草专卖法律关系的一系列法律规范的总和，包括烟草专卖法实施条例烟草专卖许可证管理办法烟草专卖准运管理办法等。狭义的烟草专卖法指第七届全国人大常委会第20次会议审议通过的烟草专卖法。o制定烟草专卖法的重大意义 制定烟草专卖法标志着我国烟草行业走上了依法治理的轨道，市烟草专卖法制建设进入一个新的发展阶段。这部法律的制定，颁布与施行，对于巩固和完善烟草专卖制度、有计划的组织烟草专卖品的生产与经营，提高烟草制品质量，维护消费者权益，保证国家财政收入具有重大意义。烟草专卖许可证规定o 烟草专卖许可证的概念和种类o 烟草专卖许可证的申领和发放o 烟草专卖许可证的监督检查烟草专

5、卖许可证的概念和种类o 烟草专卖许可证的概念 烟草专卖许可证指烟草专卖行政管理部门颁发的准许特定的公民、法人或其他组织从事有关烟草专卖品的生产、经营等活动的证明文书。属于行政许可。烟草专卖许可证的概念和种类o 烟草专卖许可证的种类1.烟草专卖生产许可证 烟草专卖生产许可证适用于从事烟草专卖品生产的企业，包括卷烟厂、雪茄烟厂、省级烟草专卖行政主管部门确定的定点烟叶复烤厂、卷烟纸生产厂、烟用丝束厂、滤嘴棒成型厂等与生产烟草制品有关的企业。2. 烟草专卖批发企业许可证 烟草专卖批发许可证分为烟草专卖批发企业许可证和烟草专卖批发企业许可证（经营）两个样式。烟草专卖批发企业许可证适用于从事卷烟、雪茄烟批

6、发业务的企业；烟草专卖批发企业许可证（经营）适用于从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械经营业务的企业。重要重要烟草专卖许可证的概念和种类3. 烟草专卖零售许可证 烟草专卖零售许可证适用于从事卷烟、雪茄烟、烟丝零售（含临售）业务的商业企业和个体工商户。分为烟草专卖零售许可证和烟草专卖零售许可证（个体）两个样式。4. 特种烟草专卖经营企业许可证 特种烟草专卖经营企业许可证适用于从事烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品批发业务、免税烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品拍卖和批发业务的企业。重要重要烟草专卖许可证的申领和核发o 烟草专卖许可证的申领条件1. 申请要符合法律法规的

7、条件2. 申请的内容要合法3. 申请人必须明确表示申请某种“烟草专卖许可证”的愿望和要求4. 被申请的机关必须是有权核发烟草专卖许可证的机关5. 申请人提供有关资料及其副本烟草专卖许可证的申领和核发o 烟草专卖许可证的核发原则1. 法定原则2. 属地原则3. 先申请原则4. 分级核发原则 根据烟草专卖许可证管理办法规定，各种烟草专卖许可证的有效期限最长为五年，自发证之日起计算。烟草专卖许可证的监督检查o烟草专卖许可证的制度检察机关 烟草专卖许可证的发证机关有权定期或不定期的对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。 除烟草专卖零售许可证可以由地和县级烟草专卖行政主管部门或经授权的县级工商行政管

8、理部门审批发证外，其他烟草专卖许可证只能由国务院烟草专卖行政主管部门或省级烟草专卖行政主管部门审批发证。o烟草专卖许可证监督检查的内容1.遵守烟草专卖法律、法规、规章的情况2.名称或字号，法定代表人，经营地址、方式、范围、期限等重要事项是否符合许可证登记事项3.烟草专卖许可证变更、注销、延续等手续的执行和办理情况4.国务院烟草专卖行政主管部门规定需要检查的其他事项。烟叶种植、收购和调拨规定o 烟叶种植的规定 烟叶的概念，指生产烟草制品所需的考验和名晾晒烟。 实施条例第十七条规定：“国务院烟草专卖行政主管部门按照合理布局的要求，会同有关省、自治区、直辖市人民政府依据国家计划，根据良种化、区域化、

9、规范化的原则制定烟叶种植计划。”烟叶种植、收购和调拨规定o烟叶收购的规定1.烟叶收购的主体烟草公司或其委托单位2.烟叶收购的特点 政策性强；季节性强；技术性强；涉及面广3.烟叶收购工作的原则 按国家计划收购原则；按合同收购原则；按国家标准收购原则；按国家价格政策收购原则4.烟叶收购程序 验级过磅制单与传递核算付款烟叶携运装箱打包报表烟叶调拨的规定o 烟叶调拨的含义o 烟叶调拨的管理体制o 烟叶调拨计划重要重要烟叶调拨的含义o 烟叶调拨是指具有烟叶经营权的企业之间，根据国家计划进行的有关烟叶、复烤烟叶方面的购销活动。按照烟叶、复烤烟叶的调拨流向，分为省际间调拨和省内调拨。重要重要烟叶调拨的管理体

10、制o烟叶调拨的管理体制1.烟叶商品的调拨供应计划施行中国烟草总公司、省级烟草公司和地市级烟草公司三级管理体制。2.参与烟叶调拨经营的主体是具有独立法人资格，并持有国家烟草专卖局核发的烟草专卖经营许可证，同时具备烟叶网上交易资格的市州级以上烟叶产区烟草公司；参与烟叶调拨加工的主体是具有独立法人资格，并持有国家烟草专卖局核发的烟草专卖生产许可证，同时具备烟叶网上交易资格的烟草加工公司。3.市级公司不得跨地区经营烟叶。县级烟草公司无烟叶调拨经营权，但允许协助市级公司推销本县烟叶。重要重要烟叶调拨计划o烟叶、复烤烟叶的调拨计划，是指国家或省级计划部门依据计划管理权限，根据全国或省内烟叶生产、供应和需求

11、情况，结合国家卷烟生产计划，在综合平衡的基础上，下达的组织供方向需方调运和供应烟叶的指令性计划。o烟草专卖法第十一条规定：“省、自治区、直辖市之间的烟叶、复烤烟叶的调拨计划由国务院计划部门下达；省、自治区、直辖市区内的烟叶、复烤烟叶的调拨计划由省、自治区、直辖市计划部门下达，其他单位和个人不得变更。烟叶、复烤烟叶的调拨必须签订合同。”o储备烟叶的计划由国务院计划部门下达。其储备、支配权属中国烟草总公司，业务由中国烟叶公司完成。o购销合同注销后不占用调拨计划。重要重要烟草制品的生产规定o 我国卷烟工业发展概述o 烟草制品的生产o 烟草制品商标o 烟草制品广告重要重要我国卷烟工业发展概述o旧中国卷

12、烟工业生产情况 外国资本垄断和控制了卷烟工业命脉，民族工业发展缓慢，基础薄弱，设备陈旧，卷烟产品质量低劣，结构单一，地区分布不平衡。o新中国卷烟工业的迅速发展1. 通过没收官僚资本，接受外国资本和改造民族资本，奠定了我国卷烟工业基础。尤其是施行国家烟草专卖制度后，卷烟工业得到了健康稳步的发展。2. 目前中国是世界烟草种植、生产和销量第一的国家，但与国际水平差距还较大。中国是烟草大国，但不是烟草强国，缺乏国际竞争力。3. 国办发57号文件对企业重组做出了明确部署：在试点基础上推进省内合并重组和跨省联合重组，构建适度竞争的格局。重要重要烟草制品的生产o 烟草制品生产企业的开办、变更、撤销o 对烟草

13、制品生产企业的基本建设与技术改造o 烟草制品生产计划的管理重要重要烟草制品生产企业的开办、变更、撤销o烟草制品生产企业包括：卷烟厂、雪茄烟厂、烟丝厂、烟叶复烤厂。国家对烟草制品生产企业的开办、分立、合并、撤销实行专卖管理。o我国历来对烟草制品采取“寓禁于征”的控制发展政策，即对烟草制品课以重税。o我国实行专卖管理制度，重要措施之一就是对烟草专卖生产企业办法烟草专卖生产企业许可证。烟草专卖法第十二条明确规定：“开办烟草制品生产企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记；其分立、合并、撤销，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，并向工商行政

14、管理部门办理变更、注销登记手续。未取得烟草专卖生产企业许可证得，工商行政管理部门不得核准登记。”重要重要o烟草制品生产企业的开办管理 开办烟草制品生产企业应由国务院烟草专卖行政主管部门进行生产许可审查，包括生产条件、技术条件、质量保证体系和其他必备条件的审查。经审查批准开办的烟草制品生产企业，按照国务院发布的中华人民共和国企业法人登记管理管理条例规定，还要到相应的工商行政管理部门进行核准登记，领取营业执照。o烟草制品生产企业的分立、合并、撤销1.必须经过国务院烟草专卖行政主管部门批准。2.分立可分为存续分立和解散分立。3.企业的合并可分为吸收合并和新设合并。4.企业的撤销是指企业在组织上彻底解

15、散，永久性停止营业。5.烟草制品生产企业的开办、变更、撤销主要通过两种方式决定：一是根据国务院烟草专卖行政主管部门的行政指令；二是由企业自身提出申请，由国务院烟草专卖行政主管部门审查批准。无论哪种方式都必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，并向工商行政管理部门办理变更、注销登记手续，才具有法律效力。重要重要烟草制品生产企业的开办、变更、撤销对烟草制品生产企业的基本建设与技术改造o烟草制品生产企业的基本建设是指把本企业社会积累和折旧基金转化为固定资产的经济活动过程。基本建设可分为新建、改建、扩建和恢复四大类。o烟草专卖法第十三条明确规定：“烟草制品生产企业为了扩大生产能力而进行基本建设或技术改造

16、，必须经国务院烟草专卖行政行政主管部门批准。”o烟草行业基本建设、技术改造的审批原则和程序：凡属国务院专卖行政主管部门归口管理的产品生产能力，其基本建设和投资项目的审批，不论新增能力或改造项目，不论所有制形式、投资渠道，一律经由所在省、自治区、直辖市及计划单列市烟草专卖行政主管部门提出初审意见（地方投资项目会同当地计委）报送国务院烟草专卖行政主管部门，提出核准意见后，再分别按项目审批权限及程序进行审批。o经国家烟草专卖局公布的淘汰设备，应按规定报废，不得转让、扩散和留用。烟草制品生产计划的管理o卷烟、雪茄烟工业生产计划主要有两个层次1. 卷烟、雪茄烟年度总产量计划的管理。烟草制品年度总产量计划

17、属于指令性计划，已经下达，非经原计划下达部门同意，不得擅自更改、超产，根据需求需要超产，必须报批才可追加。2. 分等级、分种类的卷烟产量指标的管理。 根据国家卷烟标准，烤烟型卷烟分为一、二、三、四、五类；混合型、外香型和雪茄型分为甲、乙、丙三个等级。 分等级、分种类的卷烟产量指标是由中国烟草总公司向省级烟草工业公司下达的指导性计划。烟草制品生产企业分等级、分种类的卷烟产量指标由省级烟草工业公司下达。可根据市场销售情况对产品、种类调整，但不可超过总产量计划。烟草制品商标o 商标标识是指在商品或包装上以文字、图形、记号等制作的标志。商标是商品生产或经营者使自己商品同其他商品相区别而是用的一种专用标

18、识。1. 烟草制品商标标识的特殊规定。2. 烟草制品商标标识的特殊性要求。3. 烟草控制框架公约中有关包装与标识的规定。烟草制品广告o 广告概述o 烟草制品广告o 烟草制品广告的现状o 烟草违法广告的管理广告概述o 广告是一种使用广播、电视、保质、杂志、招贴等宣传媒介宣传、介绍商品或服务项目的一种世界上广为采用的产品宣传方式。o 广告是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接的或间接的介绍所推销的商品或所提供的服务性商业广告。o 广告的特征：真实性；思想性；艺术性；法律性。烟草制品广告o 烟草专卖法第十九条规定：“禁止在广播电台、电视台、报刊播放、刊登烟草制品广告。”o 广告

19、法第十八条规定：“禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告，禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。”这里说明的四大场所是指场所内，而在场所外是可以做烟草广告的。不违反烟草专卖法的上述规定情况下，烟草制品可以制作刊登广告，但必须注明“吸烟有害健康”。o 利用以上广告形式做烟草制品广告须经省、自治区、直辖市工商行政管理局或经授权的省辖市工商行政管理局批准。烟草制品广告的现状o 中国加入WHO，世界卫生组织所推行的烟草控制框架公约于2006年1月9日在中国生效。其内容：“全面禁止烟草广告；禁止一切形式的赞助活动；禁止向未成年人售烟；禁止公共场所吸烟；全球统一

20、烟草税率；大幅提高卷烟价格；明确烟草生产商的赔偿与责任等”o 目前，现在社会舆论环境及相关法律法规的出台将使得品牌建设工作越发困难，需要烟草工业企业做到明确品牌定位，做好持续的品牌维护，进行简单、明确的品牌推介，只有将目标消费的需求和习惯作为广告宣传的核心，扩大品牌影响，巩固市场占有率。烟草违法广告的管理o广告法规定，对制作烟草制品广告中的违法行为，有如下处理方法：1.利用广告对烟草制品作虚假宣传的，由广监管责令其停止发布广告，公开更正消除影响，并处以广告费用一倍以上五倍以下的罚款。2.发布虚假广告，欺骗、误导消费者，是消费者权益受到损害的，由其依法承担民事责任。3.违反烟草专卖法第十九条规定

21、和广告法第十八条规定的，由广监管责令其停止发布。没收广告费，并处以广告费用一倍以上五倍以下的罚款。4.烟草专卖生产、经营单位提供虚假证明文件的，有广监管处以一万元以上十万元以下的罚款。5.未经省、自治区、直辖市工商行政广利部门或受其委托的省辖市工商行政管理部门身缠批准发布烟草制品广告的，由广监管责令其停止发布，并处以广告费用一倍以上五倍以下的罚款。6.伪造、变造或者转让广告审查决定文件的，由广监管没收违法所得，处以一万元以上十万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。烟草制品的销售规定o 烟草制品批发的规定o 烟草制品零售的规定o 烟草制品进出口环节的规定o 烟草制品的价格烟草制品批发的规

22、定o批发是指再次转售或共生产加工而出售商品的交易行为。1.从事烟草批发业务的主体 领取烟草专卖批发企业许可证的企业才是从事烟草制品批发业务的合法主体，未经批准，任何单位、个人无权从事烟草制品批发业务 实施条例第二十六条规定：“无许可一次销售卷烟、雪茄烟50条以上的，视为无烟草专卖批发许可证从事烟草制品批发业务。”2.烟草制品批发业务的规定 对地域范围的规定。国务院审批发放的许可证可跨省经营。省级审批发放的只能在本省、自治区、直辖市范围内。 对经营范围的规定。只能根据领证经营范围从事。 超越地域和经营范围的从事烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令暂停批发业务，没收违法所得，处以违法经营

23、的烟草制品制止10%以上20%一下的罚款。烟草制品零售的规定o烟草制品零售是卷烟零售户将烟草制品提供给消费者的行为。o对烟草制品零售户的规范从两个方面进行1. 从事烟草制品零售业务的主体。 从事烟草制品零售业务的企业和个人，必须领有烟草专卖零售许可证。实施条例第六十一条规定：“无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，将责令其停止经营，没收违法所得，处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款。”1. 烟草制品零售业务范围的规定。 卷烟零售户的进货渠道是当地烟草专卖批发企业。任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草制品。凡未到指定烟草专卖批发企业进货的，没收违法所得，处以进货总额5%以上10%以

24、下的罚款。烟草制品进出口环节的规定o 从事烟草制品进出口业务的企业必须领取特种烟草专卖经营企业许可证，目前只有烟草行业内的企业才有资格申请。o 凡无特种烟草专卖批发企业许可证从事烟草制品进出口业务的，由烟草专卖行政主管部门责令其停止经营上述业务，没收违法所得，处以违法经营的烟草专卖制品价值50%以上一倍以下的罚款。烟草制品的价格o烟草制品价格的制定，一般是根据生产烟草制品所花费的生产成本、应纳税金和合理的利润等因素综合后确定的。当烟草制品进入流通领域后，还要追加正常的流通费用和流通环节应纳的税金，以及合理的利润。o烟草行业一直采用的是规定烟草制品流通环节价格方法，对烟草制品（包括代表品和非代表

25、品）进行价格管理。1. 调拨价指烟草行业内具有跨省经营权的企业之间相互供应卷烟的价格。这种价格一般低于批发价格。2. 批发价是指烟草系统批发企业向持有烟草专卖零售许可证者供应烟草制品的价格。3. 零售价是卷烟零售户向消费者出售商品的价格。o根据国家规定，国务院烟草专卖行政主管部门在烟草行业内对卷烟价格进行管理和监督。烟草专卖品运输的规定o 烟草专卖品运输概述1. 烟草专卖品运输的原则2. 烟草专卖品运输的类型3. 烟草专卖品运输管理的方法o 烟草专卖品准运证的规定烟草专卖品准运证的规定1. 烟草专卖品准运证的概念2. 烟草专卖品准运证的合法权限3. 烟草专卖品准运证的使用4. 烟草专卖品准运证

26、到货确认烟草专卖品运输概述o烟草专卖品运输的原则1.烟草专卖品的元舒适之烟叶、烟草制品、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草生产用机械等借助于运网和运力，实现其空间位置的移动。它包括从原料地到生产地，从生产领域到消费领域，从批发企业到零售户等之间的空间位移。2.烟草专卖的运输“十字”原则：合法；及时；准确；安全；经济。o烟草专卖品运输的类型。托运或自运；邮寄；异地携带。o烟草专卖品运输管理的方法1.邮寄烟草制品实行限量和邮寄证明制度。邮寄卷烟、雪茄烟每件以2条为限，且每人每次限寄一件。2.异地携带烟草制品施行限量和携带证明制度。异地携带限量个人最多为每人次50条。超限则需向烟草专卖行政主管部门申请烟

27、草专卖品个人携带证。卷烟工商企业公务人员异地携带每人次不超过250条。3.托运、自运烟草专卖品施行烟草专卖品准运证制度。o 烟草专卖品准运证的概念o 烟草专卖品准运证的核发权限o 烟草专卖品准运证的使用o 烟草专卖品准运证到货确认烟草专卖品准运证的规定烟草专卖品准运证的概念o 烟草专卖品准运证是烟草专卖行政主管部门根据烟草专卖法有关规定统一制定的、法定有权的机关签发的、合法运输烟草专卖品的证明文件。o 它是对烟草专卖品运输环节实行专卖管理的一种主要手段，同时也是加强烟草专卖管理的主要环节。o 烟草专卖品准运证是具有法律效力的证明文书，是区分合法与非法运输烟草专卖品的依据。烟草专卖品准运证的核发

28、权限o 签发烟草专卖品准运证，应当使用国务院烟草专卖行政主管部门统一管理的烟草专卖品准运证计算机网络管理系统。o 省级以上烟草专卖行政主管部门是烟草专卖品准运证的签发机关，必要时可授权省级以下烟草专卖行政主管部门代签。未经授权，任何单位和个人不得签发烟草专卖品准运证。烟草专卖品准运证的使用o 烟草专卖品准运证的签发机关应当根据申请人申请运输烟草专卖品德运输距离、运输方式等情况，合理确定准运证的有效期限公路最长不超过20天，其他运输方式最长不超过30天。o 烟草专卖品准运证在运输过程中必须随货同行，证货相符，并只在有效期内使用一次。如不能使用同一运输工具，应当分别签发准运证。o 各级烟草专卖行政

29、主管部门对烟草专卖品的运输有权进行检查，对合法运输烟草专卖品的，要予以保护，不得扣留。非法扣留的，必须赔偿由此造成的经济损失，上级烟草专卖行政主管部门应视情节给予直接责任人员行政处分，并追求相关责任人的行政责任。烟草专卖品准运证到货确认o根据烟草专卖品准运证管理办法的规定，国务院烟草专卖行政主管部门决定对跨省、自治区、直辖市烟草专卖品的运输逐步实行到货确认制度。1. 确认原则。按照“谁订货，谁确认；谁确认，谁负责”的原则，有购销合同的需方单位依据随货同行的准运证进行卷烟到货确认。2. 确认方式和时限。需方单位收到货物后，应在准运证上加盖“货已收讫”章并存档备查，保存期限3年，并登陆国家局烟草专

30、卖品准运证计算机网络管理系统进行网上确认。到货确认最迟要于准运证有效期满后3日内完成。3. 到货确认。烟草专卖品购销合同需方单位指定专人负责，及时进行到货确认。供方单位应加强与需方单位联系，配合做好到货确认工作。各级专卖监督管理部门对辖区的烟草专卖品确认情况要进行监督检查。省级烟草专卖行政主管部门要将检查结果于每季度末5日内上报国务院烟草专卖行政主管部门专卖监督管理司。卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产规定o 烟草专卖许可证生产的基本原则1. 依法申请原则。生产烟草专卖品的企业必须依法向国务院烟草专卖行政主管部门进行批准。2. 择优定点原则。凡申请成为定点生产企业的，除“依申请，经批准

31、”外，其产品必须在国务院专卖行政主管部门的监督下进行研制、鉴定、审查，并按照择优定点的原则确定批准与否。3. 规范生产经营原则。渠道烟草专卖生产企业许可证的企业，应按照中国烟草总公司的指令性计划组织生产、销售。同时，必须认真履行烟草专卖法律。定点生产企业的标准o能认真贯彻执行烟草专卖法和国家有关法律、法规、方针、政策，自觉遵守国家烟草专卖行政主管部门制定的各项规章制度，主动接受其监督、检查和管理。o依法申请，依法登记，依法管理，依法生产经营，有严格的内部管理和运行机制，实行按计划生产和按合同供货，自觉维护烟草专卖的严肃性和权威性，维护国家和消费者的利益。o经国务院烟草专卖行政主管部门审查、鉴定

32、，确实具备生产烟草专卖品的规模和能力，能够保障生产经营活动的正常进行。o有完备的质量管理体系和监督检测手段以及相关的安装设备、合理的工艺流程，能保证产品质量符合国家标准，符合烟草制品生产企业的生产需求。o其销售方式可概括为：“制定计划、统一分配、签订合同、定额购销”，具体做法上，采取两种方式：1. 由中国烟草总公司根据国务院烟草专卖行政主管部门下达的生产计划，分别同卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械定点生产企业签订产品收购合同，定点生产企业按计划和合同约定限额生产并将产品交中国烟草总公司收购，然后由中国烟草总公司统一分配给各烟草制品生产企业购置、使用。2. 由中国烟草总公司组织卷烟纸、滤嘴

33、棒、烟用丝束、烟草专用机械生产企业和烟草制品生产企业参加产销衔接会。中国烟草总公司将计划分解下达到各生产企业，产销双方按计划直接签订产销合同。然后由卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产企业根据合同约定，向烟草制品生产企业直接供应上述烟草专卖品。 两种方式可单独使用，也可兼顾实用。卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的销售方式进出口贸易和对外经济技术合作规定o 烟草进出口贸易的规定o 对外经济技术合作的规定监督检查o 烟草专卖监督检查概述 烟草专卖监督检查是指对试试烟草专卖法和从事烟草专卖品生产、经营活动进行监督检查，查处烟草专卖违法行为。这里的监督有三方面的含义：1. 上级烟草专卖行政

34、主管部门对下级烟草专卖行政主管部门行政执法活动的监督2. 社会公众对烟草专卖行政主管部门行政执法活动的监督3. 烟草专卖行政主管部门对从事烟草专卖品生产经营活动的监督检查烟草专卖法律责任o烟草专卖法律责任概述 烟草专卖法律责任指公民、法人和其他组织（包括外籍机构和人员）等烟草专卖法律关系主体，违反烟草专卖法及实施条例规定的法律义务和行为规范，构成违法行为所依法承担的法律后果。 烟草专卖法律责任可分为三类：行政法律责任，民事法律责任，刑事法律责任。其中主要是行政法律责任。 烟草行政法律责任可体现为两种行政制裁方式，一是烟草专卖行政处罚，二是烟草专卖行政处分。 烟草专卖法律责任的特征：烟草专卖法律

35、责任以违法行为为前提；以法律制裁未必然承担的法律后果；由国家强制力保证实施；必须由国家授权的行政机关认定和追究。烟草专卖法律责任的构成要件o 违法行为人违犯了烟草专卖法律o 违法行为人的违法行为是主观上过错造成的o 违法行为人必须是具有行为能力的自然人、法人和其他组织相关法律法规o 劳动法及劳动合同法相关知识o 安全生产法o 环境保护法o 产品质量法o 消费者权益保护法o 危险化学品相关管理规定劳动法及劳动合同法相关知识o 劳动法是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的社会关系的法律规范总称。其主要内容包括：劳动者的主要权利和义务；劳动合同的签订、变更与解除程序的规定；劳动报酬规定；劳动卫生和安

36、全技术规程；职业培训制度；社会保险与福利制度等等。o 劳动法是基准法，劳动合同法是劳动法的子法，是专项法。劳动合同法概述o 劳动合同法的立法目的1. 完善劳动合同制度2. 明确劳动合同双方当事人的权利和义务3. 保护劳动者的合法权益4. 构建和谐稳定的劳动关系劳动合同法的签订o劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确各自权利和义务的协议，也是劳动争议发生后处理争议的重要依据。1. 劳动合同应规定的条款。劳动合同的条款包括两部分：一是法律规定必须有的内容条款，二是法律中没有规定，由双方协商后认为有必要明确的条款。2. 劳动合同期限。劳动合同的期限是指合同的有效时间，它一般分为有固定期限的劳动

37、合同、无固定期限的劳动合同和以完成一定工作为期限的劳动合同三种。3. 劳动合同的试用期。合同期限不满6个月的，不得设试用期；满6个月不满一年的，试用期不得超过1个月；满一年不满三年的，试用期不得超过3个月；满三年的，试用期不得超过6个月。重要重要劳动合同法的履行o劳动合同的履行是指劳动合同的双方当事人按照合同约定完成各自义务的行为。当事人在履行劳动合同过程中必须坚持以下三项履行原则：实际履行；亲自履行原则；协作履行原则。劳动合同的履行主要依据劳动合同法第二十九至三十五条的规定。主要体现在以下几个方面：一是用人单位与劳动者应按照合同的约定，全面履行各自的义务。二是用人单位应当按照劳动合同约定和国

38、家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。三是用人单位应当严格执行劳动定额标准，不得强迫或者变相强迫劳动者加班。四是劳动者拒绝用人单位管理人员违章指挥、强迫冒险作业的，不视为违反劳动合同。安全生产法o 安全生产法概述o 生产经营单位的安全生产保障o 从业人员的权利和义务o 安全生产的监督管理o 生产安全事故的应急救援与调查处理o 安全生产违法行为的法律责任安全生产法概述o安全生产法的含义1. 安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损害、环境免遭破坏的总称。 安全生产法最初是1981年

39、由国家劳动总局提出立法建议，2002年6月29日全国人大常委通过，并于2002年11月1日起开始施行。1. 安全生产法的立法宗旨 为了加强安全生产监督管理；为了防止和减少生产安全事故。为了保障人民群众生命和财产安全；为了促进经济发展生产经营单位的安全生产保障o生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者企业标准 主要负责人的安全生产责任。安全生产管理机构。职工安全培训以及有关人员资质认证。建设项目安全设施和矿山等建设项目的安全 评价。安全设备的管理。重大危险源的安全管理。生产经营场所与员工宿舍不在同一建筑物的规定。爆破、吊装作业和交叉作业的安全管理。生产经营单位的现场检查。 承包租

40、赁中的安全管理。o源头保障。源头保障，就是关口前移，把住源头关，从源头上消除事故隐患。安全生产法主要体现在四个环节上：所有建设项目实行“三同时”制度。对有关建设项目进行安全条件论证和安全评价。实行建设新项目的设计、审查责任追究制。实行建设项目的施工和验收责任追究制。从业人员的权利和义务o 从业人员的人身保障权利获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利。得知危险因素、防范措施和事故应急措施的权利。对本单位安全生产的批评、检举和控告的权利。拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利。紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权利。从人人员的安全生产义务遵章守规、服从管理的义务。正确佩戴和使用劳保用品的义务。接受安全培训

41、、掌握安全生产技能的义务。发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告的义务。安全生产的监督管理o政府的安全生产监督管理职责 应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理工作职责。应当及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。应当组织有关部门对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查并及时处理事故隐患。应当组织有关部门制定特大事故应急求援预案，建立应急救援体系。o政府有关部门的安全生产监督管理职责 依法严把审批、验收关。对依法应当经过审批、验收，而未经审批、验收即从事有关活动的违法行为必须依法予以处理。发现已经审批的生产经营单位不再具备安全生

42、产条件的，应当撤销原批准。o安全生产监督管理部门的职权 现场检查或调查取证权。现场处理权。有权采取查封或者扣押等行政强制措施。生产安全事故的应急救援与调查处理o 事故应急和处理制度主要包括事故应急预案的制订和事故应急体系的建立、高危生产经营单位的应急救援、事故报告、重大事故的应急措施、调查处理的原则、事故责任的追究、事故统计和公布等内容。o 地方政府应急救援工作职责o 生产经营单位生产安全事故的应急救援 高危生产经营单位的事故应急救援；重大事故的应急抢救；生产安全事故报告和处置的规定。o 生产安全事故调查处理的规定 事故调查处理的原则；事故责任的追究；事故统计和公布。安全生产违法行为的法律责任

43、o 安全生产违法行为的法律责任方式：行政责任、民事责任和刑事责任。o 行政责任是指责任主体违反安全生产法律规定，由有关人民政府和安全生产监督管理部门、公安机关依法对其实施行政处罚的法律责任。o 民事责任是指责任主体违反安全生产法律规定造成民事损害，由人民法院依照民事法律强制其进行民事赔偿的法律责任。o 刑事责任是指责任主题违反安全生产法律规定构成犯罪，由司法机关依照刑事法律给于刑罚的法律责任。环境保护法o 环境保护法概述o 环境管理体制o 我国环境保护的基本制度环境保护法概述o 环境保护法的含义 环境保护法是由国家制定或认可，并由国家强制保证执行的调整人们在保护、改善和开发利用环境活动中所发生

44、的环境社会关系的法律规范的总称。环境保护法的特征：1. 环境保护法的调整对象是环境社会关系，这类社会关系的最基本特征在于其与人类生存发展的密切相关性，具有广泛性、复杂性和综合性。2. 环境保护法的表现形式特殊，它是组织法、实体法和程序法的统一体。3. 环境法律规范的内容特殊，其中包含大量的调整人与自然关系的环境技术规范。o 环境保护法的基本原则 经济建设与环境保护法协调发展的原则。预防为主、防治结合、综合整治原则。 “谁污染谁治理，谁开发谁保护”的原则。环境管理体制o 环境管理体制的概念 环境管理体制是指环境管理系统的结构和组成方式。o 环境管理机构的类型 根据环境保护法的规定，我国环境管理机

45、构可分为以下几种类型：环境保护行政主管部门；环境保护分管部门；地方环境保护行政主管部门。我国环境保护的基本制度o 环境规划制度o 环境影响评价制度o “三同时”制度o 排污申报登记制度o 排污收费制度o 环境标准制度产品质量法o 产品质量法概述1. 产品、产品标准、产品质量。产品是指经过加工制作，用于销售的产品。产品标准是对产品所做的技术规定，是判断产品合格与否的依据。产品质量是指产品能满足规定的或者潜在需要的特性和特性的总和。2. 产品质量法的调整对象。产品质量法是调整产品质量管理关系和产品质量责任关系的法律规范的总称。其调整对象是产品质量监督管理关系、产品质量责任关系和产品质量检验、认证关

46、系。产品质量监督管理o 产品质量监督管理的主要内容包括1. 企业质量体系认证和产品质量认证制度。企业质量体系认证以自愿申请为原则，国家对任何企业都不采取强制认证。2. 对产品质量的监督检查制度。产品质量责任o产品质量责任是指产品的生产者、销售者违反产品质量法规定的义务应承担的法律后果。其中包括：生产者的产品质量责任与义务；销售者的产品质量义务；产品质量的归责原则。o对销售者实行过错责任制度，即只有因销售者主观故意或过失而导致产品缺陷引起损害的，销售者才承担法律责任。o产品质量责任以损害赔偿的主要形式来表现。o自当事人知道或应当知道其权益受害之日起，诉讼期限为2年。因产品缺陷造成随还要求赔偿的请

47、求权在造成损害的缺陷产品交付最初用户、消费者满10年丧失，但是尚未超过明示的安全试用期的除外。消费者权益保护法o消费者权益保护法的概念和适用范围 消费者权益保护法是调整因保障公民的物质、文化消费权益而产生的社会关系的法律规范的总称。该法1993年10月31日八届人大常委会第四次会议通过，1994年1月1日起施行。o消费者权益保护法的适用范围：1. 消费者为生活小飞需要购买使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定，受其他有关法律法规保护。2. 经营者为消费者提供其生产、销售的商品或者提供服务，应当遵守本法；本法未作规定，受其他有关法律法规保护3. 农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，参照本法执行。消费者的权利与经营者的义务o消费者的权利。 消费者的权利是指消费者依法享有的作为或不作为或者要