《寄递地址编码编制规则》

1、寄递地址编码编制规则（征求意见稿）编制说明标准起草组2018年10月一、任务来源2018年4月，国家邮政局下达寄递地址编码编制规则标准 项目，委托北京邮电大学承担标准编制任务。该标准由国家邮政局 提出，全国邮政业标准化技术委员会归口，北京邮电大学负责起 草。二、标准制定的必要性近年来，邮政业进入高速发展时期，电子商务的飞速发展带来邮 政快递业务量的迅速增长。行业人员、技术、产品和服务同质化明显， 集约化、规模化、自动化、标准化发展成为邮政行业未来发展趋势。 但与此同时制定一套通用的、标准的寄递地址编码规则，供不同邮政 快递企业、不同用户统一使用，提高企业分拣效率，用户便利程度, 方便监管部门统

2、一管理，促进快递末端共同配送，成为邮政快递行业 亟待解决的主要问题之一。寄递地址编码贯穿于邮政快递行业全作业流程，是邮政快递企业 分拣、派送的基础依据。我国现行邮政编码是依照邮政体系结构与普 邮作业需求编制的，不再适用于邮政快递企业现有作业 流程。同时, 现行邮政编码分位较粗，不适应快件分拣细化，不利于提高快件分拣 效率，也无法适应邮政快递共同配送的发展趋势。因此，制定寄递地址编码编制规则标准，明确寄递地址编码 的标准规则，提高邮政快递行业的分拣效率，促进末端共同配送模式 发展，对于整合快递物流资源，降低物流成本，提高分拣效率，促进 物流共同化、绿色化发展，都具有良好的社会和经济效益。三、标准

3、的编制原则本标准的编制工作按照下列原则进行：1）基于实用性理念，以解决邮政编码现存问题为基本出发 点，细化寄递地址编码粒度，使其包含更加细化的投递信息，满 足 自动分拣到投递区域的作业需求。2）充分考虑寄递地址编码编制完成后的稳定性，寄递地址编 码编制规则的标准制定要到位，保证编制后一定时间内无需再次更 改，以免因频繁调整而引起系统混乱。3）编制寄递地址编码时应留有一定余量，编码可扩展，保证 当编码需求量进一步增加时，无需频繁调整，满足系统的稳定性。4）基于简明性原则，制定便于记忆的寄递地址编码结构，便 于机器识别和自动化分拣，便于快递物流企业生产作业。5）标准技术内容应与其他国家、行业标准的

4、相关内容协调一 致。四、标准的编制过程1、预研项目启动阶段2017年3月，国家邮政局下达了邮政编码编制规则优化 调整 研究预研任务，按照国家邮政局的要求，北京邮电大学成 立了项 目预研组，明确了项目负责人，启动了标准预研工作。2、预研项目调研阶段2017年3-8月，预研组前往北京、上海等地区对我国邮政 编码 的现行状况、国外邮政编码调整的成功经验、我国快递企业内部分拣 配送编码（三段码）的产生原因与使用现状、国内电商企业的地址库 建设情况等开展调研工作。2017年9月，在收集 资料和实地调研的 基础上，完成邮政编码编制规则优化方案的草案制定。3、专家研讨及方向调整阶段2017年9月，政策法规司

5、召集项目预研组和相关企事业单 位代 表及行业专家开展项目研讨会，重点就邮政编码优化方案的必要性和 合理性进行了研讨。会议肯定了制定统一分拣配送编码和完善基础地 址库的必要性和重要性，并确定了基于行政区划的优化方向，同时将 预研题目改为寄递地址编码编制规则研究。4、优化方案与方案试点阶段2017年10月-2018年3月，预研组补充调研了我国的地理 编码 与地址编码的使用情况，对寄递地址编码的编制方案进行不断调整优 化，并根据菜鸟物流与京东物流在北京市海淀区北太平庄街道办事处 的地址数据进行了自动化试编工作。5、标准项目启动阶段2018年4月，国家邮政局正式下达了寄递地址编码编制规则 标准编制任务

6、。按照国家邮政局的要求，北京邮电大学成立了标准起 草组，明确了项目责任人，启动了标准编制工作。6、标准调研和草拟阶段2018年4-10月，起草组先后赴北京、福州等地开展调研工 作。 2018年10月，在收集资料和实地调研的基础上，起草完成标准草案。7、标准汇报及征求意见稿编写阶段2018年10月，起草组向政策法规司汇报了标准起草情况，在此 基础上，起草组修改了农村等地区的推荐性划分标准，完成了标准征 求意见稿的编制。五、重大技术问题说明1、标准范围的界定寄递地址编码标准主要应用对象为邮政企业、快递企业和有寄递 需求的居民。制定寄递地址编码标准一是为了便于行业监管和邮政快 递信息互联互通，有利于

7、推动城市共同配送体系的构建与发展，二是 为了提高快递物流企业作业效率和末端投递准确率，提高服务配送水 平。基于此，本标准应包括寄递地址编码的编码对象、代码结构与赋 码规则、以及编码变更维护的具体要求。2、代码结构本标准的5.1节明确寄递地址编码的代码结构由17位组成，该 结构整体基于行政区划代码，并将最小编码单元精确到了寄递建筑物, 解决了各邮政快递企业在分拣、配送过程中产生的中转方式不同、最 小配送单元不同的问题。同时，该代码的后8位基 于邮路进行编制， 可解决各邮政快递企业末端配送路径不同的问题，亦可便于企业在配送时进行路径优化。3、码位数据寄递地址编码的前6位采用GB/T 2260所规定

8、的县及县以上 行 政区划代码，第7-9位采用GB/T 10114所规定的乡、镇、街 道办事处一级行政区划代码，因此，仅需对编码的后8位进行码位数据的考 虑。起草组选取北京（直辖市）、成都（一线城市）、厦门（二线城 市）、呼和浩特（三线城市）、延安市甘泉县（县级行政单位）、乌 鲁木齐（西部地区）作为不同类别的行政单位对码位资源计算进行抽 样调查，调查结果如下。（1）路段编码码位：一个乡/镇/街道办事处内的不同级别的路段数量总计可能高于100,但均低于1000,因此路段编码采用3位码 资源合适。（2）标识码码位：标识码采取字母编码，目前一共已启用4种标识码，留有22种标识码作为扩充，因此标识码采用

9、1位 码资源 合适（3）寄递建筑物码位：一条路段上的寄递建筑物数目可能大于1000,但均小于10000,因此寄递建筑物采用4位码资源合 适。4、采用9位行政区划代码寄递地址编码为一种便利于各邮政快递企业统一使用的分拣配送编码，然而各邮政快递企业的生产作业方式、各分拨中心、网点的 划分方式与管辖区域存在不同，故经调研及与各邮政快递企业专家代 表论证，寄递地址编码需要基于行政区划代码，同时，应在县级行政 区划的基础上，进行更精确的划分。故依据我国现有标准建设情况与 各邮政快递公司的需求，寄递地址编码的前6位采用GB/T2260所规 定的县及县以上行政区划代码，第7-9位 采用68/丁10114所规

10、定的 乡、镇、街道办事处一级行政区划代 码合适。5、路段编码寄递地址编码中的3位路段编码以对应公路等级为依据生 成， 公路等级采用GB/T 919标准中第5节所规定的五类技术等 级，分为 高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路，据此对乡、 镇、街道办事处内的路段进行相同等级的划分。在码段容量的考虑上，一级路段、二级路段和三级路段承担道路 交通集散的作用比较显著，为较为完整地表示该行政区划下的道路交 通网络，方便后续寄递建筑物编码的编制，将码段容量均设为200； 四级路段主要解决局部交通，在编码编制过程中涉及较少，故将码段 容量设为100;高速公路的建筑要求为周围楼宇较少，故对高速路段

11、 不赋予路段编码；剩余码段区间700-999作为备用码资源与特殊码资 源使用。6、标识码本标准一共启用了 L/Q/Z/C四种标识码，其中，L、Q两种 标 识码标识的寄递建筑物可编制精确至房屋，故将在城市地区、发达 农村地区、较发达农村地区启用；Z标识码标识的寄递建筑物可编 制精确至村民小组，故将在欠发达农村地区启用；c标识码标识的寄 递建筑物可编制精确至行政村，故将在不发达农村地区启用。7、城市地区寄递建筑物编码城市地区快递业务量大，经起草组调研发现，城市地区有将快件投递至房屋的需求，因此城市地区的寄递建筑物编码一级最小粒度均 编制至房屋。8、农村地区寄递建筑物编码我国地域广袤，不同农村地区的发展程度不同，对于部分发达农 村地区，其邮政基础服务设施与水平、当地的寄递需求基本达到一般 县城水准，投递员在投递时应投递至房屋；对于部分经济不发达的农 村地区，其邮政基础服务设施与水平与一般县城存在较大差距，且当 地的寄递需求尚未达到一定规模，投递员在投递时仅投递至行政村。 故在本标准的编制过程中，将农村地区依照其发展程度划分为四类, 并给出了推荐性划分依据，不同类型农村地区应依照本标准5. 2.4. 2 节进行编码。当农村发展水平发生变化，当地邮