中国体育体制研究：历史回顾与未来展望

1、中国体育体制研究：历史回顾与未来展望体育文化导刊历史回顾与未来展望刘燕舞胡小明摘要:中国体育这一超前于社会其他行业对外开放的领域,内部的改革却相对滞后.对于体育制度层面特别是体制改革的研究,自改革开放后逐渐成为理论研究及实践中的热点问题.体育制度的改革走向如何?突破口在哪里?文章在对体制研究历史进行简要回顾的基础上,提出一些想法,供讨论.关键词:体育体制;改革;研究回顾;未来展望一,前言二,回顾自改革开放始,体制问题就成为长期困扰中国经济和社会发展进程的根本性因素,体制改革因而成为中国社会经济各领域攻坚战的主要目标.体育作为社会系统的一个子系统,受制于社会改革与发展的大环境.从上个世纪8O年代

2、起政府与社会各界围绕体育事业所确立的政策或展开的讨论中,体育体制改革问题始终是理论与实践探索研究中的一条主线.中国体育作为中国实施局部赶超战略的代表品牌,有其独特的发展轨迹,是迄今为止保留传统计划经济体制较多的领域之一.在大多数民众的眼里,中国体育办得红红火火,特别是奥运金牌令国人热血沸腾.但是,辉煌的比赛成绩不能掩盖传统体制对当前体育可持续协调发展的制约.走到当前经济转型与社会发展的重要关口,如果体育仍然无法跟上社会整体的改革步伐,仍然不能突破传统体制所遗留的障碍,中国体育极有可能遭遇到发展上的停滞甚至倒退.经历了十年市场化改革的中国职业足球联赛就是典型的示例,它不仅使政府的形象与能力受到质

3、疑,也失去了最重要的存在基础民众.因此,中国体育必须尽快为自身的发展选择正确的道路与战略.中国对体育体制的探索始于2O世纪3O年代.当时适逢战乱动荡的年代,体育以学校教育组织管理系统为主,兵操是体育的主要内容.后来,由于其他西方运动项目相继传人,国内学者也陆续接触到国外一些国家的体育发展情况,结果使介绍,对比,借鉴,成为体育体制研究的主题.譬如,宋君复和江良规分别在出版于1933年和1945年的体育原理中介绍了德国,日本,瑞典,英国和美国等国的体育体制,共同赞赏美国体育体制对于人们参与健身运动和追求健康目标的提倡和重视,以及由此而设计的政府与社会共同管理的组织模式.此类研究也恰好反映出当时政府

4、的一些态度和举措,在对国民政府统治时期体育体制社会化问题的介绍中可见,"一个以政府,社团和民间组织三方面为主要构件的体育体制轮廓已越来越清楚了".看来,受英,美等西方国家发展体育的影响,国民政府将体育社会化列入工作日程,力图在包括投资,领导,管理,训练和竞赛的诸多领域,导人社会力量.然而,受限于经济基础薄弱,文化背景差异,社会状况动荡等因素,直接照搬外国模式而不顾国情相异的体育生存土壤,收效甚微,达不到体育社会化的预期目标.随着农村经济的发展和农村田间管理方式的改变,农村地区的自然环境受到一定程度破坏,水源被污染,小河干枯,草地与树林被破坏,农民过去的大晒场也被改造.这些情

5、况都影响了农民的健身活动,因为,人们无处去游泳,无河去划船,也无一块能耍开手脚的地方.清洁优美的自然环境能给锻炼者带来好心情.(六)健全机构与机制农村基层体育组织网络还没有形成,政府不能有效地发挥农村群众体育的组织职能,农民的体育活动得不到很好的开展和引导,使农村体育比较散乱,随意,给农村体育活动的开展与普及带来困难.要从各地的实际情况出发,健全农村群众体育的组织机构与顺畅管理机制,科学地引导和指导农民参加体育活动.五,结束语抹去尘埃,我们仍可以看到农民需要体育,体育也为农民带来过快乐.只要能够正确地面对过去,全面地分析现状,积极地探索未来,相信农村群众体育将会有个崭新的明天.参考文献:1,县

6、地方志编撰委员会:南陵县志,第二十六章2.南陵县文史办公室:闻名一时的奎湖乡,南陵县文史资料,第十一辑3.王家宏,等:新中国群众篮球运动发展的史学研究,体育文化导刊,2003.94.国务院发展研究中心课题组:"十一五"规划基本思路和2020年远景目标研究,改革,2005.55,王晓玲:我国农村体育现状及对策分析,成都体育学院,2005.46.傅砚农:"文革"中"知青"对农村体育的影响及其原因,体育文化导刊,2003(作者单位:铜陵学院)19新中国早期体育体制无疑是计划经济体制和集权政治体制的直接产物.在这种体育体制中,高度集中的资源计

7、划配置秩序是通过"政治挂帅"的行政力量来维持的,没有自主权的微观体育组织的行为动力来自于外部的精神激励和政治动员力量,体育主要并直接服务于国家的政治目的.当时由于社会各个领域都依计划和行政指令行事,体育体制的运行不仅与周围社会环境相容,而且竞技体育还表现出超前于经济与社会发展的特征,对国家的发展起到了积极的促进作用.体育的目的就是为国争光,这一观念自那时起便深深印人体育从业者与普通大众的脑海之中,直到今天还在发挥其影响力.集中力量发展高水平竞技运动的"举国体制"的出现,是历史的选择,其作用与功效已然得到历史的肯定.可以想见,这一阶段不会产生体制改革的课题

8、,相反,如何进一步强化控制与管理,充分发挥计划体制的优势则是研究工作的重点.20世纪70年代末,中国开启了改革与开放的大幕,"举国体制"积聚的能量得以爆发.体育领域的开放是超前的,改革却是滞后的.1986年,国家体委关于体育体制改革的决定出台,标志着国家体育体制改革工作被正式提上发展日程,与此有关探讨体育体制改革的研究也日渐增多.然而在20世纪80年代,中国专业竞技能量的进发超乎国人与世界的想象,民众的爱国心以及由此引发的建设热情受到极大鼓舞.在这样的形势下,尽管有上述行政改革指令,实际中的体制改革只能在边缘中缓慢前行.行业内的潜意识里,竞技成绩的辉煌正是对社会主义计划体制

9、产物的优越性的最佳证明,政府集中力量办体育的垄断体制也需要进一步得到肯定和强化.直到20世纪90年代中后期,随着社会主义市场经济体制改革目标和小康和谐社会发展目标的相继确立,人们对体育的认识也随之深化,众多研究终于陆续指向了实质性的改革话题,涉及对体育体制一般概念,发展历程,特定体制类型的反思,国外体制介绍,创新探索等诸多内容.(一)体育体制的一般概念所谓体育体制,是指体育组织机构的设置,领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系和制度的总和.它是实现体育目的的组织保证.这一描述明确揭示出体育体制的核心问题,即对参与体育事业各方的权利,责任,利益归属的约定,是一个国家或社会体育事业能够正常运行与发

10、展的组织和制度保证.根据管理权利的不同归属情况,体育体制表现为政府管理型,社会管理型与政府社会结合型等几种主要类型.每一种类型的选择,均受各地经济政治体制,经济发展状况,文化传统习惯,体育发展现状的影响和制约,都具有一定的历史和现实价值,简单的是非判断并不可取.单一的由政府计划统管或市场调节配置的方式都有其不可避免的弊端和失灵之处,宏观调控与微观管理相结合是一种能够达成效益与资源利用率最大化的管理模式.对体育体制的设计与确定,越来越多的国家也正按照这一思路进行调整或改革,由单一两极向二者结合靠拢.有学者提出,"将传统的集中型国家行政垂直协调体制的体育发展模式,改为有宏观控制的社会自我

11、协调体制的发展模式,"这一表述是上述趋势的代表.(二)我国体育体制改革发展历程我国对体育体制问题的认识,一方面伴随着经济领域的改革与开放而逐步深化,另一方面则于自身改革的摸索前行中发展而来.有人回顾了以体育体制改革为主的中国体育改革演变历程,按时间为界,将中国体育改革划分为酝酿阶段(19781984年),摸索阶段(19841993年)及深化阶段(19931998年).每一阶段均涵盖几项标志性事件,并从行政管理,训练和竞赛体制层面介绍了改革的基本情况.作者在研究后得出结论认为,在摸索阶段"我国虽然对体育进行了许多改革,但是也仅仅是对计划经济体制下体育体制的一种修修补补,实质上

12、是对旧有体育体制的一种加强和完善",它与深化阶段"体育的'双轨制'阻碍了体育改革的进一步深化".另有人对比了20世纪80年代与90年代体育体制改革的目标与思路,说90年代的改革基本上还是"停留于对原有体育体制和运作方式做细微末节的修补",我们需要按照市场经济要求与体育发展规律对原有体制进行根本性的变革.同时,还通过对体育社团,运动项目管理中心和行业体协等机构性质问题的质疑,传达出体育体制改革的根本前提是必须正确认识并处理好政府与社会在管理体育上的地位关系.众多的研究者不约而同提到制约体育体制转轨过程中存在的问题,表达了他们对于改

13、革进程的隐忧.我们不禁要问,为什么"体育可以超前于经济和社会发展"?而它的改革尤其是体制的改革却可以滞后于社会的变迁,总是被动地追寻着经济与文化前行的脚步?如果说80年代的改革阻力来自于思维方式上的封闭与保守,那么90年代对体育经济价值的认知足以带来观念上的转变.然而,一旦基于追求经济利益与维持权力的双重出发点,这种观念上的解放有可能会使体制改革走入另一个困境.行政管理机构与经营实体虽然从形式上分离,分割了职权,但实质上仍为一家,管理与经营的职能同时得到加强,政治成绩与经济利益并重.21世纪初始,"体育举国体制"的称谓频繁出现于政府文件,领导讲话乃至媒体

14、舆论,将一个集权,垄断,封闭压力下产生耀眼光环的发展高水平竞技运动行之有效的体制外延为整个社会的体育制度,扩大和混淆了对象,至少造成了至今纠缠不休的诸多误解.如果以这一表述所涵盖的传统价值观继续引导全社会的判断,将有可能误导广大体育从业者与民众的认识,延缓甚至阻碍改革的进程.体育制度变革乃大势所趋,不能逆时代而行.对"举国体制"概念外延与内涵的准确认识和把握,显得尤为紧迫与重要.(三)关于举国体制"举国体制"特指中国体育领域的管理体制及其运作模式,萌生于20世纪50年代,以政府为主导,通过行政手段下达体育发展目标与任务,以计划手段按其目标与任务配置体育资

15、源,以国家财政支付体育经费.政府逐级行政管理体制,行政区划代表队竞争赛制与运动队层级训练选拔体制是这一体制的主要内容."举国体制"中的"国"实为国家权利的执行者政府,举国之力即是举政府之力,尤其是举中央政府之力."举国体制"成为耳熟能详的名词,并非始于其发挥最大作用的上个世纪80至90年代,而是在中国迈入第十个五年计划之后的改革关键期2O00年.这一年中国体育从悉尼奥运会满载而归,"举国体制"被确立为最大的功臣.自此,"举国体制"反复曝光于政府文件,官方表态和媒体报道,也引发了包括体育界人士在内

16、的各方争论,讨论的焦点集中在它的现实意义,与市场经济体制的相互关系和未来走向上.对于"举国体制"的历史地位,发表观点的各方,无一例外地给予了正面评价,举国体制在中国成长为国际竞技强国的历程中功不可没.然而,人们开始认识到,竞技毕竟不是体育的全部,竞技成绩的优异并不等同于全民体育的兴旺,更不会带来中华民族的身体健康.那么,偏重专业竞技管理的"举国体制"是否仍然适用于今天的体育发展?它将给中国老百姓带来一个怎样的体育环境?它能否满足广大民众的体育需求?它是否符合最大多数人的利益?它所支持的体育发展是否顺应和谐社会的构建趋势?对于这些问题的思考与应答,可归结为

17、以下几种具有代表性的立场.其一,坚持改良论:认为"举国体制"不可或缺.有人主张,在原有形成的社会主义计划经济管理体系尚未彻底破裂,市场经济体制尚未完全形成的过渡时期,继续坚持"举国体制"的优势,是从国情出发,是社会主义初级阶段进一步发展竞技体育的基础,也是提高我国竞技体育水平的有效途径.不少人提出类似观点,认为在社会主义市场经济取代计划经济的时代,"举国体制"虽然面临改革,但从21世纪以来中国体育的任务与发展趋势来看,"举国体制"仍然在相当一段历史时期内对于中国体育事业的发展必不可少.其二,整体变革论:认为&quo

18、t;举国体制"需要随环境改变而彻底变革.在实行举国体制的过程中,由于过分追求竞技运动的政治效应,造成竞技运动和大众体育之间的失调,单纯强调"社会化","科学化"的方式并不能使传统计划经济体制下所暴露出的问题得到根本解决.因此,必须以机制转换为核心进行体制改革.有人认为,"举国体制"一词在当今政策,理论和实践中的运用应该慎之又慎."举国体制"的管理手段和资源配置方式使其与市场体制的要求相悖,继续坚持"举国体制"无异于背离市场经济体制改革的总体方向,从根本上也无法推动和保证我国体育事业的长

19、远发展.而"举国体制"只是限于竞技体育管理体制的提法无异于空中楼阁.其三,优势综合论:认为"举国体制"并非继续强化,也非全盘否定,而是要在吸纳优势的基础上,改革与社会发展不相适应的部分.许多人认为,探讨在社会主义市场经济条件下"举国体制"运作的新模式,关键还是要在观念改变与制度创新的基础上,寻求"举国体制"与社会主义市场体制接轨的路子.一方面要坚定地将体育推向市场,走体育社会化,产业化的道路;另一方面,应借鉴欧美发达国家的经验,探讨在社会主义市场经济条件下保持"举国体制"优势的新模式,增强政府对

20、各利益群体的协调功能,在将有条件实行职业化的项目推向市场的同时,通过国家与社会共同建立专项协会负责的训练基金,训练基地,在体育院校及大学中建立训练中心等方式,改变"举国体制"的内涵及运行模式.同时,建立协调互补的多元化体育体制,并将现行国内竞赛体制改革提上议事日程.以上意见中,第一种观点依然从竞技管理的角度出发强调"举国体制"的不可或缺,第二种观点从21世纪全面,协调发展体育的视角提出制度改革的迫切性,第三种观点则将改革与继承综合考虑,更符合事物本身的发展规律.同时值得强调的是,产业化固然是体制改革的一个主要目标,但经济并不能涵盖体育的文化本质,不能仅停

21、留在如何挣钱的视角,更需要从中国体育可持续发展的角度来看待"举国体制"的何去何从.因此,我们所期望的"新举国体制",实际上是一个能实现中国体育可持续发展的新平台.进入21世纪,当年孕育"举国体制"的环境已随着历史的进程而变更.从官方2002年公布的国民经济行业归类统计看,体育被纳入文化与娱乐产业,体育市场也展现出无穷潜力.可见,无论是国家抑或社会都已用行动表现出对体育本质与发展趋向的新认识,新观念,新导向,体育管理者自身更应抛弃传统之见,融入社会变革与发展的洪流之中.三,体制研究:未来展望(一)卸下"举国体制"的历

22、史重任改革开放这2O年来,改革的艰辛与开放的困难不应被人们遗忘,每前进一步都要与保守与不开放作斗争.改革开放的过程,也是解放思想的过程.体制和制度的改革,是以思想,观念的开放为前提的.今天,我们不能再沿用2O多年前曾发挥过巨大作用的观念,以指导未来体育的发展.既然是"举国",就应该是"举全国,全社会之力".正如有学者所言,这一体制必须具有最大的社会包容性,无论在大众体育,还是在竞技体育;无论是运动训练,还是运动竞赛;无论专业训练,还是业余训练都可以容纳多元的,多种组织形式的,以及不同所有制的形态,要像张开的双手承接社会的各种积极性,走体育社会化的道路.这

23、一诠释是对当代所需体育体制内涵的极好注解.但是,笔者对于继续沿用"举国体制"一词来承载更广阔的内涵表示担忧,因为它已被赋予了特定的历史概念,与象征计划经济的时代联结在一起,而且仅仅适用于标示发展高水平竞技运动的有限局部,继续使用极有可能造成概念辨别上的混乱,给决策者和执行者的工作带来阻碍和困扰."举国体制"的提法,是否应该逐渐淡出人们的视野呢?(二)改变大一统的体育发展观,分而治之拥有竞技世界冠军的数量是一个国家体育强盛与否的标志,这是传统体制遗留下的判断准则.当体育休闲娱乐的需求开始进入千家万户,体育事业的规划者们必须认识到,专业竞技赛事不再是体育与人

24、们生活的惟一交叉点,人们热衷于观赏追求极限与胜利的竞技比赛,更需要健身的体育,休闲的体育和充满乐趣的体育.专业竞技和大众体育并非隶属于同一体系之下的两个子系统,而是"从本质上有区别的两类文化活动",遵循各自不同的运行规律,应该拥有属于各自不同的发展道路和制度建设.其实,从制度层面看,中国体育还不能简单分为专业竞技和大众体育,当前的国家体育管理部门与庞大的学校体育工作并没有多少联系,国家体育发展"十一五"规划也没有涉及多少以青少年为主体的学校体育,因此学校体育也不能甘当计划经济时代的最后堡垒,要在教育行政部门的管理下进行艰难的改革.在调整后的国家行业分类中

25、,体育被归入文化产业,原属于体育的所谓"娱乐体育","休闲,健身体育活动",被划入文化产业之中的"休闲健身娱乐服务"行业,与特指专业竞技运动的体育行业分离,成为与体育并列的分类.这也正预示了我国体育发展的未来走势.体育体制应尽早应变,以适应这一发展趋势.仅就体育部门当前的实际管理范围而言,应该基于专业竞技与大众体育的不同内涵,在坚持政府管办分离的原则下,可在体育行政机构的宏观管理下,构建不同的组织体系,接受原属政府部分管理职能和办体育的职能.对于全民健身体育公益事业和大众体育休闲,由中华全国体育总会进行统筹,吸收社会各方有关代表参与,

26、形成新的制度.其任务主要是促进全民族的健康.要增加和完善推动全民健身运动的中央级社团机构和网络体系,重点指导并推广广大城市与乡村地区群众体育健身活动的开展,开展诸如培训社会体育指导员,完善小城镇及农村体育网点等建设工作.体育产业是发展体育休闲的重要基石,健身俱乐部,场馆,会所,各类体育社团应成为运营健身休闲市场的主体,它们在遵循行业规范和相关法律的前提下,根据自身条件和市场反应独立开展各项业务,共同推动体育健身休闲行业的发展.对于专业竞技类运动项目,新组建竞技运动委员会,垂直管理各竞技项目的单项协会,直至高水平运动俱乐部,各类运动训练营,承担专业竞技运动发展计划的部署和实施.其中的奥运竞技项目

27、可协同奥委会共同管理,但两者各有侧重.奥委会主要负责奥林匹克和奥林匹克运动在全国的推广以及奥运选手的派出,竞技运动委员会更多地协调各单项协会和运动俱乐部之间的工作.作为发展竞技运动的基础单元,各单项协21体育文化导刊林家铭摘要:在长期发展的过程中,武术对戏曲,舞蹈艺术产生了极大的影响.武术不仅是戏曲艺术的基础,而且为戏曲角色提供了丰富的内涵;武术不仅是传统舞蹈艺术表现的主要内容,而且对丰富舞蹈的艺术感染力也起到了重要作用.武术走向世界的需要,市场化的需要都要求其大胆地借鉴,吸收,综合,创造,主动地到戏曲,舞蹈等中国艺术宝库中摄取精华.武术不仅仅要作为一个运动项目,更重要的是作为一种东方艺术文化

28、走向世界.关键词:武术;传统;戏曲;舞蹈;艺术一,刖旨武术,是中华民族在长期的社会生活和实践中,逐步积累和丰富起来的一项宝贵的文化遗产,同时也是一项优秀的民族传统体育项目.随着国际文化交流的日益广泛,武术这颗璀璨的明珠亦得到了世界各族人民的喜爱.武术不仅具有健身和技击两种价值,而且还具有艺术表演作用,是三位一体并存发展的综合实体.就武术的艺术表演性而言,它的产生和发展与中国传统文化,社会的发展深深相印.尤其是武术在其发展过程中,对传统的戏曲,舞蹈,杂技及其他民俗文艺(如舞狮等)的丰富和发展起到了重要作用.在我国古代的语言中,"武"与"舞"的意义是相通的.

29、例如诗经会应转变为,责,权,利清晰的法人社团实体,负责本项目的普及与提高,直接管理各运动项目俱乐部,以竞赛为激励机制.体育运动俱乐部作为独立运作的实体,具体负责运动员的训练培养和比赛.在这样的体制下,国内比赛将逐渐打破行政区划分割,由运动俱乐部作为单位参与竞争,选拔.总之,要统一规划,分而治之,具体操作可以在"后奥运时代"再考虑有阶段,有步骤地分步实施.(三)以发展体育产业为突破口推动体育体制转轨体育迈向市场,起步于改革开放之后,逐渐成长为国民经济中一支潜力十足的生力军.对于体育管理者而言,体育产业化运作的最直观效果无疑是经济收益的增加以及由此呈现出的体育事业自我良性循环发展的潜力,这种效果往往更加坚定了发展体育产业的决心,使有条件的区域政府开始扶持本地体育产业,依托并挖掘本地体育资源,促进体育消费.对效益最大化的追求成为推进体育产业发展的直接动因,有效发展该产业势必要求吸纳社会多元组织的参与.充分调动社会力量开拓体育产业市场的积极性,能够弥补由激励不足而导致的体育发展后劲乏力.保持信