谈谈农业部门如何开展肥料执法

1、谈谈农业部门如何开展肥料执法农资市场中国农技推/-）2oo1年第6期1正确把握执法权限2000年6月农业部颁布了肥料登记管理办法（以 下简称管理办法），为农业部门开展肥料执法提供了 法律依据管理办法第七条第三款规定县级以上地 方人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的肥 料监督管理工作”第二十五条规定”农业行政主管部 门应当按照规定对辖区内的肥料生产，经营和使用单 位的肥料进行定期和不定期监督 检查,必要时按照规 定抽取样品和索取有关资料，有关单位不得拒绝和隐 瞒.对质量不合格的产品，要限期改进”第二十七条， 二十八条规定了法律责任但管理办法是农业部部 门规章，仅涉及肥料登记管理，执法权限和

2、处罚力度有 局限性.虽然农业部门有权对肥料生产，经营企业开展 监督检查，但仅有权对需要登记的不台法肥料实施处 罚.在处罚种类上只有警告和一定数额的罚款.在执法 工作中应重点把握以下两个方面的权限范围：1.1 处罚权限范围管理办法第二十七条，二十八条共规定了当事人的六项违法行为由农业部门追究其 法律责任这六项违法行为是：生产,销售应当取得 肥料登记证而未取得的肥料（应当取得登记证的肥料 是指除管理办法第十四条规定的免予登记以外的产 品，下同）;假冒，伪造肥料登记证，登记证号的；生 产，销售的肥料产品的有效成分或含量与登记批准的 内容不符的肥料将取得肥料证或登记证号转让给 其他人的；登记证有效期满

3、未经续展登记而继续生 产该肥料的；生产，销售包装上未附标签，或标签残 缺不清或擅自修改标签内窖的肥料，以上六种行为对 肥料生产企业都可能存在，但对肥料经营企业仅可能 存在第.,项违法行为1.2 需登记肥料范目管理办法所规定的农业部 门有权处罚的违法行为.都与肥料登记有关因此在执 法处罚中哪些肥料是需要登记心中要有数.管理办 法第五条和第十四条规定"硫酸镂，尿素，硝酸镂，富 氟化钙，磷酸镂磷酸一镀，磷酸二镂），硝酸磷肥，过磷 酸钙,氯化钾，硫酸钾，硝酸钾，氯化镂，碳酸氢镂，钙镁 磷肥，磷酸二氢钾，单一微量元素肥，高浓度复台肥等 16种（类）肥料免予办理登记手续，除此之外的肥料均 应办理

4、登记手续.那/A如何正确理解免登记种类所包 含肥料品种？这些免登记产品除了单一微量元素肥和 高浓度复合肥外，其他免予登记的肥料都是单质肥料， 比较好理解掌握彳散量元素根据国家标准(GB/1” 6274.199萌植物生长所必需的.但相对来说是少 量的元素，例如硼(B),镒(Mn),铁(Fe),率zn),铜 (cu)铝)或钻(co)等.只含有其中一种微量元素 养分的肥料称为单一微量元素肥料，属于免予登记的 范围;但是如果含有两种或两种以上微量元素养分的 肥料,或者既含有微量元素.又古有主要养分或中量元 素养分的肥科，就不属于免予登记的范围.根据管理 办法第三十四条的规定，复混肥是指氮，磷，钾三种养

5、 分中至少两种养分有标明量的肥料，可以由化学方法， 或者物理方法，或者化学加物理方法加工制成的；复合 肥是指仅以化学方法制成的复混肥.可见复混肥包含 复合肥根据复混肥料国家标准(CB15063-94)，高浓 度复混肥是指总养分(N+P2m+IGO)含量习巾.因 此免予登记的高浓度复合肥应当适合三个条件：一是 氮，磷，钾三种养分中的至少两种有标明量.二是肥料 总养分(H+仇+O)含量A40%三是仅以化学方 法制成.这三个条件前两个条件比较好把握，后一个条 件可以检查肥料标签上标注的产品标准，确认是以何 种方法加工而成.当前，由于肥料生产企业大多数采用 传统技术,所生产的复混肥不管是高浓度还是低浓

6、度.绝大多数是采用物理方法加工而成的.栗用仅以化学 方法加工而成的高浓度复台肥极少.因此绝大多数标 称是高浓度复台肥的还是要登记的.2认真开展i_jI取证在开展检查前做好准备.带上勘验检查笔录，询问 笔录.抽样取证凭证.封签，标签，证据认定单等文书， 还要准备抽样所需的工具，包装袋等.明确各执法人员 的分工职责，稽查过程要做到行动迅速.取证一步到 位.对生产.经营场所的检查，可先掌握棱检查单位生 产或经营的情况，由管理相对人填写法人基本情况，生 产或经营肥料种类，生产量,销售量，销售价格等，并盖 章.之后实地核查所填报的情况是否属实，如不属实则 要求朴正.在检查肥料种类时，将所有肥料种类各取

7、12包集中摆放进行检查，这样可以避免混乱，也便于 核对，拍摄等取证工作的进行.检查中发现有涉嫌违法的肥料产品，认为必须立 案查姓的，删要报告申请立案（可以先口头报告），之后33农蚤市场中目农技推广2oo1年第6期开展调查取证，取证要取得四个方面的证据：一是要制 作勘验检查笔录，尽可能地详尽记录检查当时仓库或 营业场所内涉嫌违法的肥料种类名称有效成分含量， 生产企业名称，数量等情况，注明所勘验检查的肥料种 类相对应的抽样证据编号.二是进行抽样取证.由于违 反管理办法的违法行为不能没收肥料，因此对涉嫌 违法的肥料采取异地或就地登记保存方式保存证据意 义不大.对于涉嫌无证，改标签等与产品内在质量无关

8、 的违法行为才由取肥料包装袋作为证据即可具体做法 是取涉嫌违法肥料一种一包，将肥料留置，请当事人填 写抽样取证样品认定单，将肥料说明书，合格证及样品 认定单等牯附在包装袋外，请当事人签名盖章，填写抽 样取证凭证，将包装袋作为证据带回必须注意的是不 要取新袋子.对于涉嫌产品质量违法的.陈提取包装袋 外，还要抽取肥料样品，抽样要按照国家抽样标准进行.样品应当能代表勘验检查的肥料 才由样后分成3份, 填写样品标签并注明抽样执行标准，镯作抽样清单由 抽样人，当事人签名后封签，一份留当事人，二份带回 （其中一份送检，一份暂存）.三是要检查销售记录或账 本，确定涉嫌违法所得，账本及销售记录可以作为证据 予

9、暂扣，也可以进行复印，但要请当事人签注复印件 与原件无异.这项取证难度较大，应当多做思想工作， 如企业不予提供，可以依法强镯检查生产经营场所可 能存放各种记录的抽屉，书柜等.在如无法取得有关记 录，当事人也不承认有销售，则按没有违法所得处理. 四是要做好询问笔录，要让当事人承认涉嫌违法的事 实搞清当事人的基本情况，违法行为的延续时间，违 法程度，违法所得.对当事人的辩解也应记录在案.如 果时间不够询问笔录可以请当事人到执法队办公室来 做.在取证过程中要注意形成证据链，勘验检查笔录， 询问笔录，抽样证据及各种记录凭证要互相印证.在勘 验检查笔录中注明所勘验的肥料种类与抽样取证对应 的证据号，而抽

10、样取证凭证也要相应注明证据所对应 的勘验检查肥料种类.在询问笔录中，要确认勘验检查 的肥料是否是他们正在生产销售或经准备销售的肥料 品种，有关凭证是涉嫌违法肥料的生产，销售的真实反 映从我们开展肥料稽查结果来看，复混肥存在的主 要问题有三十方面：一是应当登记而未登记的肥料.二 是肥料标识般为混乱，表现在改肥料名称，没有标注肥 料登记证,有效成分及含量标注不规范，有的品种还存 在严重的误导和欺诈问题三是标注含有有机质的肥 料质量问题较突出，这些肥料有的有机质含量不足，有 的根本不含.因此，在开展肥料检查取证中，还应当把 握以下要点：一是对需要登记和不需要登记的肥料种类要僦到心中有数，需要登记的肥

11、料种类是我们开展稽查的重点.二是要注意检查标识内容是否规范.检查34 一包装袋上是否有标注肥料登记证号，包装袋上的名称 是否与登记的名称相同，有效成分及含量标注是否符 舍规范，是否有误导或欺诈问题.三是注意检查标有有 机肥的肥料.3对连法行为的准确定性和台理 罚对涉嫌违法的肥料可参照以下检索表进行定性：不需要登记的肥料发现的违法问题，按农业法）或 产品质量法处理.需要登记的肥料肥料质量有问题 ？肥料标识有问题一已取得有效登记证的肥料.有效成分或含量与登记 批准的内容不符，接肥料产品有效成分或含量与登记 批准的内容不符处理一未取得有效登记证的肥料.有效成分或含量与包装 上标注的内容不符，按无登记

12、证肥料从重处理.已取得有效登记证的肥料有效成分及含量与登记 批准的内容相符，但未标注肥料登记证号，或者虽标注 了肥料登记证号但与批准登记的不符，或者肥料名称 与登记批准的内容不符，按"生产，销售包装上未附标 签,标签残缺不清或者擅自修改标签内容”处理未取得有效登记证的肥料.肥料包装袋上标明的生 产企业从未申请登记，或者批准登记的有效成分或含量与肥料包装袋上标注的内容不符的，或者登记证号 已过期管理相对人是生产企业？破管理相对人是经营企业，接销售无登记证肥料处理.该生产企业从未获得肥料登记证一该生产企业以往有取得该肥料登记证，但已过期未续 展登记，按未经批准续展登记而继续生产该肥料产品 处理.肥料包装袋上未标注肥料登记证号.按生产销售无 登记证肥料处理.肥料包装袋上有标注肥料登记证号，按假冒，伪造肥 料登记证，号处理.对违反管理办法的行为实施处罚，是规范肥料 生产经营行为的重要手段.处罚要掌握过罚相当的原 则”通过处罚达到纠正肥料生产经营过程中的违法行 为.要纠正把