基于昆明市仓储物流场所消防安全探讨.doc

1、基于昆明市仓储物流场所消防安全探讨【摘 要】近年来，伴随着经济的高速发展，城镇化进程不断推进，大量火灾隐患不断涌现，其类型也日趋复杂化，火灾危险性和整改难度不断增强，使社会消防管理面临严峻的考验。特别是仓储物流场所火灾隐患，其火灾隐患总量大、类型复杂、涉及面广，严重威胁地区公共消防安全，而且整改成本高、难度大，传统的消防管理模式已不适用于此类火灾隐患的整改，对创新社会消防管理提出了新的要求。【关键词】：p 】仓储；物流场；消防安全0.前言据工商部门登记在册的昆明市仓储和物流企业有1236家，其中只有云南空港物流有限公司、昆明盛达物流有限公司、云南新储物流有限公司和螺蛳湾国际商贸城一、二期仓储等

2、12家仓储物流场所为消防部门列管的重点单位，其余均为派出所列管单位，监督对象和监督警力严重失调。据不完全统计，全市违章仓储物流场所约有120_余家，此类场所普遍具有体量大、业户众多、储存物品种类繁杂、人员高度聚集、管理混乱等特点，加上经营业主片面追求经济利益，消防安全意识淡薄，普遍存在消防安全责任不够明确、消防设施缺失或维修保养不到位、消防安全通道堵塞等问题，给昆明市的消防安全管理工作带来了巨大压力和挑战。1.违章仓储物流场所状况及主要存在形式分析p 近年来，违章仓储物流场所发展趋势迅猛且长期难以根治，各级公安、消防部门多次部署开展专项整治，但收效甚微，这与其错综复杂的社会原因和时代背景不无关

3、联。其主要原因有以下几个方面：一是违章仓储物流场所带来的市场经济效应与地方政府之间的发展矛盾使其成为一块难啃的骨头。有的地方政府为加快地区经济发展速度，无视人民生命财产安全付出的巨大代价，对违章仓储物流场所“睁一只眼暗，闭一只眼”，视若无睹，不愿意下力气进行整改，致使违章仓储物流场所屡治不见成效。二是“小本经营、芝麻开花”的理念根深蒂固。随着经济、社会结构的调整，人们的价值观念和生产方式发生了复杂的变化，因此人力资少、占地面积小、投资低、高效益、高回报的违章仓储物流场所就如“雨后春笋”般应需而生。由于期望以最简单的生产方式和最少的资金投入在最短的时间内完成资本积累和获取巨大的利润，舍不得在安全

4、方面加大投入，有的甚至不顾员工安危，违章作业、带险经营，致使安全隐患突出。2.昆明市仓储物流场所消防安全管理存在的问题随着仓储物流行业的逐步繁荣，业主对仓库的容量要求也越来越大，为缓解仓库不足的矛盾，经营者往往临时租用不符合消防安全要求的建筑，稍作修整即作仓库使用。在经济利益和市场需求不断增加的双重驱使下，违章仓储物流场所大量增加。表现在消防安全上，显示出如下特征：2.1仓储物流场所多集中在城乡结合部，消防基础设施薄弱仓储物流场所由于其行业的特殊性，大多集中在城郊、城乡结合部、棚户区和村镇，这些地区市政消防栓欠账严重，消防供水压力不足，即使在新建道路两侧，新增的市政消防栓也被盗严重，无法正常取

5、水使用；仓储物流场所聚集地区房屋防火间距普遍不足，消防通道狭窄，火灾发生后不能及时到达。2.2仓储物流场所多为临时或违章建筑，火灾隐患存量较大经营者往往为了追求低投入、高回报，仓储物流场所几乎都是农民自建房或租地建盖的临时建筑，施工前大部分既未经规划、建设等相关部门审批，也未经消防部门审核、验收，建筑消防安全条件普遍无法满足要求。建构筑物耐火等级低，不少场所几乎没有消防设施，用电线路、设施设备老化、简陋，严重不符合规定，火灾隐患存量较大。2.3从业人员消防安全意识淡薄，自身防范不到位仓储物流场所的从业人员多数没有经过岗前消防安全培训，消防安全意识淡薄，防火意识、防火知识缺乏，不懂得预防火灾，在

6、遇到火灾时不懂扑救方法，不会火场逃生。2.4“三合一”“多合一”现象突出仓储物流场所从业人员大多数是农民工和外来打工者。在社会竞争日趋激烈的今天，他们只要有工作能挣钱，就可以完全忽视自身的安全，更谈不上消防安全意识和维护自身安全利益，这也就成了滋润“三合一”成长扩大的温床，仓储物流场所连片生产、经营和住宿，从业人员在场所内吸烟，对火缺乏统一管理，闲杂人员随意进出仓库等现象普遍存在，一旦发生火灾，极易引发群死群伤事故。2.5灭火救援难度较大城乡结合部和违章仓储物流场所一旦发生火灾后，具有扑救难度大、社会影响大、容易造成人员伤亡等特点。火灾发生后，涉及人员众多，理赔关系复杂，火灾损失核定难，容易引

7、发上访、闹事等社会不稳定因素，事故善后处理难度大、牵涉精力多。2.6政府部门监管权责不清，推诿扯皮现象严重大部分仓储物流场所都没有通过政府立项、审批，大多属私自建设或违章搭建，点多面广，租赁关系变化快，规划、工商、公安、消防等行政管理部门一是缺乏实施监管的法律依据，二是没有足够的监管力量，三是部门之间尚未形成监管合力，部门监管权责不清，致使此类场所大多失控漏管。3.提高仓储物流场所消防安全工作的对策仓储物流场所火灾隐患的形成，关键是头没有控住，过程监管又不力，导致隐患丛生，整治无从下手。因此，要彻底整治必须从头抓起，既要抓隐患头，又要抓管理头。3.1彻底摸清底数和隐患情形，制定切实可行的整治方

8、案在整治之初，要先进行全覆盖排摸，彻底摸清底数和隐患情形，分析p 致患因素，确定整改目标和标准，制定整改计划书，明确整改主体、责任人和整改期限，确保有的放矢、步步推进。从解决问题的角度来讲，治理一些久治不愈、久拖不决的顽症难题，任何一家部门单打独斗都难有成效。一是从政府层面来说，首先要把城乡结合部火灾隐患整治与地区发展规划及公共安全体系建设相结合，确定正确的切实可行的整改方案，明确各部门督改责任和各阶段整改目标，统筹协调推进，分阶段实施。同时引入整改效能监察机制，全程监察督办，对落实不力的部门实行监察问责，提高职能部门主动作为的意识。二是作为公安消防部门，要担当“主推手、主力军”角色，分类评估

9、火患成因，定期通报工作进度，切实当好政府参谋，提请政府督促相关部门履行消防工作职责，加强行业监管，强化责任倒逼，切实推动消防工作社会化。同时，要组织辖区消防中队开展六熟悉调研，掌握区域实情，并根据现状制作灭火救援预案，进行实战演练，切实提升城乡结合部和违章仓储物流场所火灾扑救效率。3.2完善消防工作网络体系健全派出所消防工作责任体系，将小场所、沿街店面纳入派出所监管范畴；发挥街道、社区居委会消防工作积极性，完善基层消防工作组织体系；发挥街道的安全生产监管体系优势，将消防安全检查、火灾隐患整改纳入安全生产工作范畴，形成全面覆盖、不留死角的消防工作网络体系。通过建立网格管理、定期巡查、实时督改和责

10、任倒查等长效管理机制进一步巩固整改成果，并切实加强日常管理、常抓不懈，及时发现、整改、消除火灾隐患和违法行为，坚决杜绝隐患重生、死灰复燃。3.3加强消防宣传教育各级政府部门要以务实的思路和方法，把违章仓储物流生产场所和小规模的、作坊式的家庭小企业引导到消防工作的正轨上来，一是强化意识，解决“要去干”的问题，办事处、社区、村委会和派出所要大张旗鼓、不厌其烦地在各个层面、各种场合对违章仓储物流生产场所和小规模的、作坊式的家庭小企业应负的消防安全主体责任进行宣传，将消防安全宣传贯穿于消防监督管理的始终；同时要改进消防宣传教育方式，变抽象型宣传为形象型、通俗型、简明型宣传。二是明确标准，解决“干什么”

11、的问题。要让违章仓储物流生产场所和小规模的、作坊式的家庭小企业履行消防安全主体责任，首先要让其知道到底需要做什么，各级各部门应该将更多的注意力集中于此。一方面是进一步加强法制和制度建设，确保宣传工作的实际性、鲜活性和可操作性；另一方面，要让违章仓储物流生产场所和小规模的、作坊式的家庭小企业知道现行法律、政策、规范、标准的框架内，以明确、简洁为指导原则，分门别类梳理出单位履行消防安全责任的明确标准和办事流程。三是强化培训，解决“怎么干”的问题。针对一些违章仓储物流生产场所和小规模的、作坊式的家庭小企业不知道怎么干、想干不会干等问题，切实改进以往工作中较为严重的大杂烩等形式培训方法，以务实的理念开

12、展多层次、多渠道的分级分类教育培训和宣传。3.4加强派出所消防监督工作，完善业务指导机制全市383735家个体工商户、11343家内资企业和120796家私营单位中除了消防监督机构列管的2444家消防安全重点单位外，其余都是社区、办事处和派出所列管的单位。派出所消防监督工作水平直接反映了基层火灾隐患排查整治的水平，支、大队要强化派出所民警业务培训，大力提升民警消防业务素质，将消防业务知识纳入派出所民警岗前培训、年度轮训和晋职、晋衔培训内容，真正成为消防工作的行家里手；要强化业务指导，消防部门作为消防工作的主力军和派出所的业务指导机关，切不可越俎代庖，对单位实行大包大揽的保姆式管理，要通过分包联

13、系派出所、定期帮扶、联合执法等形式，切实加强对派出所消防工作的业务指导，将消防执法人员和文员与派出所分包捆绑，将分包派出所消防工作开展情况作为消防执法人员和文员的年度考核内容，切实沉下身子深入派出所进行指导帮扶，切实提高派出所消防监督工作水平。3.5大力发展多种形式消防队伍发展社区志愿消防队伍，是提高城市抗御火灾能力的一个有力补充。城乡结合部的违章仓储物流场所和小型企业、加工作坊的防火工作仅凭几个保安员是远远不够的，要通过建立巡查队伍，加强日常巡查工作，将隐患排查、消防宣传、疏散演练等工作有机结合起来。在社区、村委会的领导下组建消防安全巡查队，强化岗前专业培训，并具备组织应急疏散演练的能力。每个消防安全巡查队员负责一个片区，既是巡查工作的执行者，同时也是消防安全宣讲师，动员培训每个业主发展成为志愿消防队的一员，既突出防范具有同一火灾危险特征的功能区域，又利于形成一专多能的巡防队员结构层次，便于相邻业户之间的交流学习和互防互助，构建无缝隙区