保山水资源现状

1、1 / 11xx水资源现状保山市位于云南省西部，辖一区四县，国土面积1.96万平方公里，总人口238万人。保山市境内分布有澜沧江、怒江、伊 洛瓦底江三大水系，大小河流众多，降水充沛，多年平均降雨量1536毫米，水资源总量150.7亿立方米，其中地表水资源量100.75亿立方米，占66.85%，地下水资源量49.95亿立方米，占33.15%，平均每平方公里产水79万立方米，是全省水资源量较为丰富的地 区，居全省第七位，全市人均占有水量6427立方米，耕地亩均占有水量6028立方米，高于全国、全省平均水平。由于水资源时空分布不均，全市干湿季分 明，地表径流变化大，夏秋季降水多，占年度的85%，河流

2、水量多弃，流入大 江出境，且时有泛滥成灾。冬春季降水少，仅占年度15%，河川径流减少，而同时期工农业生产用水却占全年用水的7080%，水资源供需矛盾突出，多年来全靠工程措施控制水量予以调节。另外，受降水 地区分布不均衡的影响，径流分布不平衡，多雨区每平方公里产水量130万立方米，而少雨区仅37万立方米，相差3.5倍。加之水资源分布与人口、土地、其它资源等生产要素匹配不良，造 成水资源配置不合理，开发利用程度低。全市水利设施总控制水量9.5亿立方米，仅占水资源总量的6.3%，低于全国的平均水平；全市水能开发、水电站装机容量17.4万千瓦，仅占可开发量的19.5%2 / 11这些问题长期制约着全市

3、国民经济的发展和人民生活水平的提高随着保山市国民经济的快速发展，水资源供求矛盾逐步显现，强化水资源 管理已经成为经济社会可持续发展的必然要求。近年来，保山市认真贯彻落实 党的十五届五中全会提出的 “改革水的管理体制 ”和可持续发展战略，根据水利 部“实现、巩固、发展水资源统一管理 ”的工作思路，落实 “资源水利 ”新思路，在 省委、省政府的领导下，在水利部、省水利厅的关心支持下，勇于探索，大胆 实践，深化体制和机制改革，以城乡水资源统一管理为工作重点，大力推进水 务管理体制改革，目前，全市已基本实现了涉水事务的一体化管理，具体如 下：一以机构改革为契机，理顺水资源管理体制，明确城乡水资源管理责

4、 任。水是具有基础性、经济性、战略性的重要资源，水利在国民经济和社会发 展中具有重要的地位和作用。江泽民总书记在2002年的中央人口、资源、环境 座谈会上指出：“水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。 水资源的可持续利用是经济 和社会可持续发展极为重要的保证 ”。同时还指出：“通过改革水资源管理体制，促进水资源合理利用，提高水资源利用效 率”。充分说明中央对新世纪水利发展的高度重视，为水资源管理体制改革指明 了方向。长期以来，我市的水管体制形成了部门分割、政出多门、执行难和管 理难的问题。在机构改革中，保山市委、市政府充分认识了水资源统一管理的重要性，将全市城乡供水、节水、水土保持、地下水开

5、采、城市防洪、水资源保护、水 电建设等管理职能赋予了市水利局。自2001年5月开始试点以来，现全市一区四县均成立了水务局，实现了涉水 事务统一管理，迈出了水资源统一管理的第一步。为进一步优化配置水资源，缓解水资源供需矛盾，加快水利水电事业发展，提供了体制上的保障。水利局还是我市机构改革中几个少数增加机构和人员编制的部门之一， 机 关内设机构由7个增加到9个，人员编制由32人增加到36人，机构和人员的 增加充分体现了水资源统一管理工作的重要性和紧迫性。二、突出水利优势，谋求社会经济效益，实现城乡水务一体化（一）利用水资源统一管理的优势，增加供水量，扩大供水范围，提高供 水水质，降3 / 11低供

6、水成本，摸索城乡供水一体化的路子。全市一区四县水务局根据职能的调整，逐步接管了自来水公司，并结合自 身实际，组建了城乡供水公司或供水股份有限公司，有条件的乡镇组建了乡镇 供水公司或乡镇供水股份公司。全市日供水能力比过去13万立方米增加了3.3万立方米，总资产达1.8亿元。为了更好地盘活现有资产，激活运转机制，改变过去城乡分割、 地表水和地下水分割，部门分割的水资源管理的格局，进一步提高全市县城和 集镇的供水能力，从规模上做大做强，实行 “政企分开 ”现代企业制度，引入社 会资本，建立股份制，使供水企业良性发展。昌宁县城乡供水公司成立后，对原县自来水厂的财务进行认真清理，按公司法的要求制定公司章

7、程，实行现代企业制度，自主经营、自负盈亏。 对各乡（镇）村的集中供水工程采取承包、租赁、拍卖的办法转让经营权；对 没有转让经营权的供水工程，进行资产评估后，以协议形式划入公司委托管 理。在供水改革中迈出了新的步伐，有力地推动城乡供水一体化的进程。腾冲 县城乡供水总公司按照水资源统一管理的要求，整合乡镇水管站，对供水管网 统一规划、统一建设，实现水资源共享，提高投资效益。公司实行企业化管 理，独立核算，自负盈亏；负责所属供水范围内的正常供水，维护工程供水安 全，落实节水措施，推广节约用水，严格供水章程，查处违章用水，负责抓好 水源地的保护工作。对尚未直接由总公司统一管理的农村饮水工程，在规划、建

8、设管理工作中 给予帮助和指导，积极创造条件，逐步实现城乡供水一体化。目前己选择了条 件相对成熟的马站、界头、瑞滇、中和4个乡（镇）和曲石乡的公平片区、荷 花乡的朗蒲村作为试点开展工作。（二）水行政管理部门职能到位，实行全过程管理。全市所有利用水资源进行供水、发电、生产生活用水的建设、管理职能全 部划归水利局，实行一体化管理，改变了多年来在水资源管理上部门分割、地 域分割、供需脱节的状况，逐步实现了城市与乡村、水量与水质、地表水与地 下水、供水与需水、用水与防污的统一规划和统一管理，基本实现了水资源的 合理开发，科学利用，优化配置和有效保护，以水资源的持续利用支持经济和 社会的可持续发展。节约用

9、水，建立合理水价机制，促进水资源的合理开发和科学配置。建立 合理的水价机制，关键是修订和完善水价法规、政策，建立政府宏观调控、涉 水各方协商、市场调节4 / 11的调整水价运行机制。腾冲县在水务改革实施方案中在政策上进行深入的研究，制定了腾冲县 农村集镇人饮供水管理实施办法、腾冲县水资源统一管理的实施办法、 腾冲县水利工程供水水费征收管理试行办法和腾冲县水利单位经营性国 有资产占用费征收使用管理试行办法，通过制定合理水价机制和一系列的管 理实施办法，从法律上、政策上有效的保证了水资源的合理开发和科学配置。三、创新思路，积极筹措资金，不断探索运行管理的新模式，推动全市水 务建设大发展（一） 广辟

10、投融资渠道， 多元化筹措水务建设资金， 吸引社会资金参与水 利水电建设。根据水利产业政策，结合保山实际，树立 “你发财、我发展 ”的思想，积极 引进外来资金参与水利水电建设。龙陵县苏帕河流域梯级电站，总装机容量24.4万千瓦，总投资13.53亿元，吸引了省投资公司以56%控股、云南保山电力股份有限公司与 保山市国有资产管理有限责任公司参股进行开发建设，截止10月底已完成投资9亿元。xx槟榔xx流域梯级电站建设，计划投资23.46亿元，拟建装机39.7万千瓦，也吸引国家电网公司昆明勘察设计研究院参股20%、云南机 械设备进出口有限公司参股29%对流域进行整体开发。隆阳区政府以自来水公 司为平台，

11、吸引了云南泸滇公司对自来水公司进行控股投资建设、经营，并成 立了保山市永昌水业有限公司，投资5600万元建成了隆阳区第三自来水厂和佳 新温泉文化园。龙陵县自来水公司正在改制，由公司员工购买自来水公司现有 固定资产及经营权，使公司向民营制转变。腾冲县滇滩集镇供水工程，工程总 投资130万元，其中县水务局补助60万元，乡镇供水公司投资30万元，个体 私营企业投资40万元，计划提供1.5万人的生产、生活用水。目前已完工受益。腾冲县固东镇新建集镇供水 项目，计划投资320万元，其中120万元用融资的方式进行，该工程已列入市 集镇供水投融资改革试点。西邑集镇供水工程始建于1985年，由于使用年限较 长及

12、管理维护不善等原因，加之近年来农村集镇规模的不断扩大，工程设施老 化失修严重，饮水质量逐年下降，现有5 / 11工程设施已不能满足集镇人畜饮水要 求，2004年6月，采取吸收社会资金，出让工程经营管理权的办法（即将原来 建设的集镇供水工程，作价16万元给私营业主，工程建成后，全部工程资产归 私营业主所有，按公司化方式运作。）让私营业主进行投资，政府适当补助， 共筹措了185万元资金进行工程建设（其中私人投资175万元，市区两级水利 部门补助10万元），并由区水务局负责勘测设计及施工技术指导。工程已于2004年8月5日开工兴建，预计将于2004年11月中旬完工并投入使用。（二）按照 “明晰所有权

13、、放开建设权、搞活经营权 ”的原则，借鉴企业经 营理念，遵循经济规律，把所有权与经营权分离，采取承包、租赁、拍卖使用 权等灵活多样的形式，将经营性水利工程推向市场，逐步走向自负盈亏、自我 发展的良性循环轨道。我市在运行管理方面，积极试行 “六种新模式 ”：一是受益范围为一家一户的小微型农村水利工程，实行自建、自管、自用 的“三自”模式。二是对老化失修、经营不善、管理粗放的集体兴办的水利工程，推进 “集退 民进”模式，对其所有权实行一次性拍卖，使集体工程向民营水利过渡，盘活水 利资产。如昌宁县湾甸集镇人饮投资200多万元，解决上甸村6个合作和乡驻 地集镇、糖厂3000多人的饮水困难，过去由于管理

14、体制不健全，管理工作不到 位，管道损坏严重，不能正常通水，基本处于瘫痪状态。乡政府以10万元价格将供水工程10年的经营权拍卖给村民段恒邦后，他自己已又投资6万元对原供 水管网进行改造。现每年可收取水费3.28万元，除支付维修、改造、运行管理人员工资费用外，年可回收1.78万元，10年即可回收所投入的资金。使工程逐步走上自我更新、良性 循环的轨道。三是集体拥有的小型水利工程，推行所有权与经营权分离的 “两权分离 ”模 式，村组集体保留所有权，通过委托管理或公开竞价、租赁、承包等灵活多样 的方式搞活经营。如昌宁县更戛乡集镇人饮工程投资6 / 1159.8万元，可解决1581人的生活及其他用水，承包

15、前乡水管站收取的水费 只能支付各项工资和运行费，2001年11月，乡政府将其经营管理承包给更戛村大寨社社员于尚华，乡水 管站与承包人签订承包协议，承包期定为3年，承包费第一年上缴乡水管站1.5万元，第二、三年每年上缴2万元；在承包期内的工程维护、管理费用由承包人 负责。由于落实管理责任，保证了安全供水，用户满意。承包人既得到实惠， 发包方也回收到一定资金。饮水工程发挥了较好的经济、社会效益。四是对投资较大，单户无力建设的水利、水保、供水工程，按照 “入股自 愿、独立核算、投股分红、民主管理 ”的原则，推行户户联合、村组与农户联 合、村组与村组联合、企业与村组或农户联合等方式入股经营的 “股份合

16、作 ”模 式。如腾冲县猴桥集镇供水工程，总投资68万元。可解决乡直机关、单位及下 街村委会3000余人的饮水。为解决建设资金不足的困难，工程采用合资建设， 由国家财政投资45.25万元，下街村村民xx投资22.75万元。建后管理以股份公司方式运行，招聘3名管理人员负责工程的 维修、管护。经测算每日供水量为160方，每方水价1元计，年收入可达5.76万元。收入用于支付管理人员工资1.8万元，每年计划提折旧费3.4万元。利润甲、乙方按4：6分成。实行股份公司管理，既能管好、用 好工程，又能积累更多的资金用于扩大工程效益。五是对国家管不到、集体管不好、农民管不了的集体小型水利工程，向社 会公开招聘能

17、人，推行 “法人当家，合同管理，职员自聘，自负盈亏 ”的“招聘能 人”模式。如施甸旧城农庄人饮工程，总投资53万元，解决旧城街1460人的饮 水。工程于2002年11月建成后，马上进行招聘管理，受聘个体户李兴菊投资12万 元，注册成立了六金自来水站。县水利部门按照谁投资、谁建设、谁管理和谁 受益的原则，根据各自的投资规定了产权范围，前池至调节池的产权属乡政府 所有；调节池至旧城街的管网产权属六金自来水站所有。该站属个私企业，注 册资金12万元，依法实行自主经营，自负7 / 11盈亏。双方协议规定，10年内由六金 自来水站负责管理运营。10年后再按投资比例进行分红。县物价部门核准水费 标准：农村

18、村民用水每方0.6元，集镇居民用水每方0.8元，生产建筑及经营用水每方1.2元，实行有偿供水、计量收费。自来水站努力做到服务上门，以优质的 服务取信于民，深受用户的好评，探索出一条 “以水养水 ”，自我发展的新路 子。六是对受益范围为联户、自然村或跨自然村的农村小型水利工程，成立了 用水合作组织，推行 “合作组织 ”模式。明确专人管理，发挥农民自主管理和民 主管理的作用，做到水量公开、水价公开、帐务公开，保证用水户享受公平、 合理的灌溉排水服务。如腾冲县城乡供水总公司按此模式，对全县城镇、乡镇 供水实施统一规划、统一建设和统一管理，收到良好效果。（三）通过水资源统一管理职能延伸到水资源开发利用

19、与保护，获取经 济、社会效益的最大化。腾冲县漂泊河整治工程，从单一的城市防洪河道整治向多功能的文化、观 光、旅游复合功能转变，达到治理与开发并举。腾冲县漂泊河位于腾冲县腾越 镇观音塘坝子内，长期以来，上游水土流失严重，排泄迟滞，原河道淤积了大 量的泥砂及生长了大量的水生植物，严重阻碍了雨洪期洪水渲泄，遇洪成灾， 农田淹没，更为严重的是处于中游地段的 “腾冲第一自来水厂 ”产生污水倒灌， 严重影响了城市饮用水质量。水务一体化后，为治理水土流失、保护水源、美 化环境，腾冲县在省水利厅的支持下，治理河段长545米，共投资800多万元 进行开发式治理。经过治理后的漂泊河，集治污、水源保护、风景园林景观

20、为 一体，展现了 “玉泉夜月 ”的美景。腾冲大沙河城市防洪工程的整治，从单一的城市防洪功能渗透到城市文化、城市建设、城市生态、城市水环境等领域。大 沙河全长19.7公里，总投资为3800万元，近期建设重点为观音塘大桥至太极桥总长3公里的城区段，投资1100万元。目前长3公里宽26米的大沙河河道已经建 成，水务部门投资完成河堤整治6000米；城建部门投资完成堤岸人行道和堤岸 文化休闲广场2.4万平方米，建路灯236盏；园林部门投资完成河岸绿化8 / 113.6万平方米；环保部门负责清淤治理污染。两岸890亩易涝地已变成城市 建设黄金地，平均每亩土地比开发前升值16万元，仅此一项，就为腾冲的城市

21、建设提供建设资金1.4亿元。在直接取得经济效益的同时，社会效益也显现出来，起到了防洪 保护农田面积5000亩，防洪保护城市面积4.6平方公里，保护人口2.5万人。大沙河防洪工程的建成，推动了县城城市建设水平，改善了生态 环境，丰富了城市文化内涵，提升了城市形象，取得社会效益和经济效益双丰 收。（四）提高素质、强化服务，树立水务新形象。水务一体化管理，解决了多年来部门推诿扯皮的各种矛盾。如城市防洪问题，由于各县（区）城市防洪基础设施薄弱，特别是老城区 排水不畅，经常发生局部水淹。遇到这些问题，由于职责交叉，经常出现水利 部门与城建部门互相推诿扯皮。隆阳区水务一体化后，主动对保山市市区的城 市防洪

22、采取工程措施，针对隆阳城区呈南北带状，北高南低，西高东低现状， 采取北截、中泄、南排的工程措施，新修了城南、城北防洪河，拓宽改造了城 市中段的红花河，基本解决了市区水淹的问题。全市实行水资源的统一管理后，水利系统内强素质外塑形象加强依法行 政，基本解决了多年来部门推诿扯皮造成的供水不足，排水不畅，水事纠纷等 问题。各级党委、政府把解决人饮困难和城市防洪问题列为重要议事日程， 作 为为民办实事的 “德政工程 ”和“民心工程 ”大事来抓。自2001年来，全市在水利 部、省水利厅的支持下，积极筹措各类资金，解决了农村山区25万人的饮水困难，改造和新修了腾冲县大沙河，漂泊河、龙陵县龙山东河、昌宁县右甸

23、河、隆阳区城南、城北防洪河及东门红花河。以上工程的建成取得了较好的社会效 益和经济效益，得到了群众和社会的好评，使广大群众真正感受到水资源统一 管理的优势，让老百姓得到了实惠。水务体制的改革，是水资源可持续利用的根本保障，有其显著的优越性，但在改革和探索中我们觉得也还存在一些问题需要研究和解决。这些问题主要 是：1、城市供水职能已经由水利部门接管，但国家、省级城市供水仍归建设部 门负责，业务衔接不便。增添了县（区）城市供水管网改造的难度。9 / 112、多年来水利投入主要来自于农口，而城市供排水项目归建设部门负责， 城市供排水职责划归水务局统一管理后，供排水的投资渠道不畅。3、水价过低，水资源

24、浪费突出，导致水管单位严重亏损。由于水费标准达不到供水成本，我市水利工程农业供水成本平均为0.129元/m3，而执行水价为0.06元m3或10元/亩。水费严重背离水价，在造成水资源浪费的同时，供 水单位长期亏本，水资源开发利用和保护丧失了筹措能力，水利工程投资无法 收回，水利工程没有稳定的更新改造资金和维修经费，严重的影响现有工程的 正常运行。4、地下水的水资源管理（地热水），在征收水资源费工作中存在着与其他 部门职能分割现象，因而导致有部份新开采的单位和个人未能进行有效的管 理。针对上述问题，我们下一步的工作打算是：1、进一步理顺城市水务关系，建立科学合理的水资源管理体制。我市今后 要进一步重视城市水务工作，充分发挥水利部门对水资源统一规划、统一调配 的优势，统筹考虑城乡水资源的供需矛盾，解决好城乡之间、工农业之间的用 水矛盾。积极协调，理顺关系，避免原有的投资减少，做好城市供排水工程建 设，加大对水资源的日常监督管理力度，按照市场经济的动行规则，多方面筹 集资金兴建水源工程及输水管网改造，切实解决好与人民群众生产、生活密切 相关的水问题。2、大力深化水务投融资体制改革，实现产权主体多元化。通过建立适应市场经济规律的激励机制，广泛吸纳社会资金，积极引入多 元化的水利水电建设投入新机制来解决